國有企業實行混合所有制改革的現實意義

徐林菁 李鈺陽

（1．煙臺市萊山區黃海路街道辦事處，山東 煙臺 264003）

（2．煙臺銀座悅奧行汽車有限公司，山東 煙臺 264003）

混合所有制使國有企業的經營和發展范圍進一步擴大，經濟效益得以大幅度提升，其核心競爭力也得以大幅度的提高，特別是在經濟迅速發展的大背景下，中央明確提出“積極穩妥的發展混合所有制改革”，將國有資本和其他所有制經濟混合在一起共同發展，允許更多的國有經濟和其他所有制經濟發展成混合所有制經濟。

一、混合所有制的歷史背景

混合所有制改革源于國有企業改革，20世紀90年代國家允許民間資本參與國有企業股份制改革，最初是將民營資本引入，促進生產發展。2014年國資委提出混合所有制改革試點，央企拉開了混改的序幕，各地方國資委紛紛提出改革方案。隨后中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國企改革目標和原則、分類推進國企改革、發展混合所有制經濟、完善國資監管體制等提出了明確的意見。2022年5月22日國務院政府工作報告中提出“國企改革三年行動方案”中明確提出積極穩妥地推進混合所有制改革。

混合所有制是一種經濟形式，即企業不同性質的所有者共同享有企業的財產權，也就是企業是在根據章程不同性質的投資者共同投資建立的公司，生產經營活動以產權合作的形式開展。近年來，該制度的發展越來越多樣化。我國很多的企業逐步由都是以該制度經濟形式存。央企國企通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進社會資本，國資委也可通過投資運營公司入股科技含量高、發展前景好的私營企業。

二、國有企業實行混合所有制改革的現實意義

（一）為國有企業轉變經營觀念和適應市場環境提供有利條件

第一，混合所有制改革給國有企業制定現代制度起到良好的推動作用。改革之前，由于國資監體系信息和能力的缺陷，國有企業遍布不同行業，每個行業又有各自的發展戰略，國資監管體系不可能對各個國企進行有針對性的監管，經過多年的發展，國有企業的市場化運營機制、資本化水平等都發生了變化。企業領導層面由國家任命，對行業了解有限，導致有些領導的政策與企業運營不匹配，最終出現了履行職責不到位，經營不樂觀的現象。而實行混合所有制改革，將民營資本加入國有企業的所有權中，并在其內部增加了一些完善的決策、運行和監督機制，企業的組織和治理結構更加規范，實行按勞分配，多種方式并存的分配模式，給具有核心競爭力員工股權激勵和分紅激勵的獎勵政策，充分激發骨干員工的積極性。

第二，給國有企業盡快適應市場化機制起到強有力的推動作用。廣大人民群眾一直都比較關注國有企業的管理模式，而傳統內部組織結構等方面都存在很多的問題，導致無法有效改革內部管理機制。但實行混合所有制改革之后，完善了中國特色的現代企業制度，充分發揮企業黨組織管大局的領導作用，發揮董事層定決策的作用，發揮職業經理人謀發展抓落實的積極作用，提高企業的執行力。

第三，促進國有企業制定職業經理人的制度。以往國有企業的領導都是由一些主管部門的管理人員擔任，這種干部選拔和任命方式極易導致人員的流動，且不符合新的市場環境和機制的要求。而實行混合所有制改革之后，引入職業經理人模式，決策與執行層面分開管理。為有效實施市場化職業經理人制度起到強有力的推動作用，尤其是在實施任期制度和聘任制度的基礎上還制定了完善的選擇退出制度，使國有企業領導的委托代理問題得以有效的解決，建立了一個高質量的領導團隊[2]。

（二）為鼓勵經濟進一步發展和社會資金的流入提供有利條件

一方面，將國有資本的功能進一步擴大。國有企業混合所有制改革的全面實施在市場經濟中企業的影響力和價值得以大幅度提升，吸引更多社會資金流向國有企業，使社會資本朝著同一個方向發展，給市場經濟的發展起到良好的促進作用。通過有效的融合民營和國有資本控制了國有資產，促進國有資本有效的放大。另一方面，國有資產為實體經濟的進一步發展提供良好的服務，國有企業實行混合所有制改革后，市場上的民營資本在原本少量的國有資本帶領下使各種投機炒作等情況對有效地減少，引導更多的資本加入國家和國民生產中，為國家實施各種改革方針提供有利條件，給進一步改善我國的經濟結構起到一定的促進作用。另外，有利于管理和創新實體經濟技術，使企業的核心競爭力得以顯著的提高[3]。

（三）為完善勞動環境和建立良好的勞資關系提供有利條件

一方面，為進一步發展員工持股制度起到一定的推動作用。最開始實行員工持股制度是為了緩解一些企業的經營困難而采取該項制度，但是在實行混合所有制改革之后，使國有企業經營中融入一些非國有資本，促進員工持股制度的廣泛應用，為協調企業和員工之間利益關系提供有利條件，而且勞資環境也得以進一步優化。另一方面，為資本勞動者和所有者共同利益提供有利條件。人力資源在企業的生存和長久發展中發揮著重要的作用，國有企業為了吸引和留住人才，應將企業的利益和員工的聯系起來，通過推行該制度將改革的重點放在員工持股方面，使國有企業的所有者結構得以有效的保障，而且也充分調動了員工的工作積極性，使其為企業戰略目標的實現共同努力，在一定程度上顯著提高了企業的核心競爭力[4]。

（四）為企業的進一步發展和提供核心競爭力提供有利條件

一方面，為企業擴大規模提供有利條件，提高了企業的核心競爭力。國有企業實行混合所有制改革之后，促進國有企業在短時間內迅速擴大規模，以往國有企業要想擴大規模不但需要國家財政的資金支持，同時還需要自身不斷的積累，但是在市場環境不斷變化和競爭激烈程度不斷增加的背景下，國有企業的競爭壓力進一步增加，如果還是依賴國家財政的支持，就會增加國家財政的資金壓力。但社會資金給國有企業擴張規模和充足的資金支持提供有效的幫助，為促進國有企業的進一步發展提供有利條件，同時也和市場發展需求相符合。另一方面，為國有企業管理機制的改善提供有利條件，提高了國有企業的競爭力。該制度有效結合了非國有和國有資本，符合我國市場經濟發展規律。通過將民營企業和國有企業之間的優勢融合在一起，使傳統的管理機制效率低等問題得以有效的解決，促進了民營企業和國有企業的共同發展[5]。

三、推動國有企業實行混合所有制改革的策略

（一）制定職業經理人制度

職業經理人在企業的管理中發揮著重要的作用，而且也關系到企業的進一步發展，不但有利于企業經濟效益的提高，同時還為企業的規劃長期發展戰略提供有利條件。推進經理層成員任期制和契約化管理，健全業績決定薪酬分配機制。國有企業在實行混合所有制改革中制定職業經理人制度，為提升國有資產奠定良好的基礎，在一定程度上還能夠使國有企業的管理質量得以大幅度提升[6]。

（二）采用分類改革的方法

針對不同類型的國有企業進行分類改革。由于競爭型的企業具有相對較低的門檻和較為激烈的競爭，通常情況下該類型企業的波動對社會和經濟產生的影響不大，再加上和國有企業相比，非國有企業具有一定的競爭優勢，所以，應最大程度地縮小競爭型企業的生產規模，通過實行混合所有制改革，使企業的經濟效益得以提升。針對戰略性高技術和資源產業，可以適當加入非公資本，但其主導地位還是國有資本。針對壟斷型產業，由于鐵路和電信等壟斷類型的產業和國家干預有著密切的關系，而且還和國家的經濟利益以及安全密不可分，所以可以將一些非公資本引進到一些不是很重要的領域，但國有企業還是占主導地位。針對供暖和供水等公共產業，由于其主要目標不是盈利，而是為社會公眾提供公共服務，所以還是由國有企業來控制[7]。

（三）打破傳統的行業限制

使非國有經濟主體也能夠享有國有企業的權利，并將行業的門檻適當地降低，特別是進入國有總公司的門檻，避免該制度改革只停留在下屬企業中實行，通過國有總公司參與到改革中才能夠實現徹底的改革，獲得較為理想的改革效果，形成一個良好的市場環境，為實行混合所有制企業的進一步發展提供有效的幫助。

（四）完善內部約束監督制度

制定現代化的企業內部約束監督制度，使國有企業的治理結構得以不斷地完善。可以將員工持股的比例適當增加，在此基礎上制定完善的員工激勵制度，利用員工持股制度來提升國有資產的活力，加大監督國有企業領導人員的力度。另外，非公有資產在一些大型國有企業中所占的份額較小，但通過賦予他們權利，對其進入國有企業產生有效的激勵作用，并將這些非公有資產企業的監督作用充分地發揮出來，為國有企業的進一步發展提供有利條件。

（五）健全市場運營機制

深化企業內部運營機制改革，提高企業的核心競爭力。推進中層管理人員的任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，實行按勞分配多種分配方式并存的運營機制，推動薪酬向核心競爭力的員工傾斜。

（六）成立國有資本投資、運營公司

積極發展混合所有制經濟，是國有資本、集體資本和非公有制資本等交叉持股，互相融合的混合所有制，允許更多的其他所有制經濟發展成混合所有制。國有資本投資運營公司是在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺，公司以財務性持股通過股權運作、孵化培育、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本的合理流動，優化國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集聚，更好的服務國家戰略。

四、結束語

總而言之，國有企業實行混合所有制改革過程中必然會遇到一些問題，但為了進一步推動國有企業實行混合所有制改革，應保證國有企業的經營權和所有權處于分離的狀態，國有企業的發展應充分利用民營企業的資本優勢進行適當的轉變，為促進國有企業的長久發展提供有利條件，使更多新的活力注入國有經濟中，并將國有經濟的功能充分地發揮出來，提高企業的核心競爭力。