新時代下城鄉人居環境提質升級

周傳玲

（郴州市規劃勘察設計研究院，湖南 郴州 423000）

在城市化不斷深入之下，出現了很多城鄉規劃的新思想，人們逐步意識到可持續人居環境打造的重大價值，另外目前城鄉規劃工作的不足也逐步顯現，具體表現在規劃機制、規劃科學性、城鄉發展平衡性等層面，應當采用恰當的舉措加以健全，為群眾打造更適宜居住與工作的環境，推動人居環境的長效、低碳、環保發展。

一、城鄉可持續人居環境建設實施背景和意義

（一）城鄉可持續人居環境實施背景

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。認真學習、深刻領會科學發展觀，對于搞好城市人居環境建設，具有重大的指導意義。當前，我們應以科學發展觀為指導，重新審視城市人居建設工作，切實把思想統一到科學發展觀上來，用科學發展觀來豐富城市人居環境建設發展內涵、創新城市人居環境建設發展觀念、開拓城市人居環境建設發展思路、破解城市人居環境建設發展難題，推動城市人居環境建設事業全面、協調、可持續發展。

（二）城鄉可持續人居環境建設意義

在城鄉規劃形勢下，可持續人居環境營造是主要組成部分，科學的規劃方案不僅可以為城市與鄉村的發展進行合理引導，還能夠提升資源的運用率。在人居環境打造方面，能夠讓某空間中的人和生態友好共處，某空間內的生態環境得到優化，和政府所倡導的友好型社會相契合。新時代的新形勢下，很多常規的建設舉措與方式已無法發揮作用，城鄉建設為新社會的規劃發展創造新的機會，可以經過恰當的城鄉謀劃，達成可持續人居環境營造目標，減小打造可持續發展社會的困難程度，對人和生態的和平共處而言意義重大。

二、我國城鄉規劃發展現狀

國內的快速城市化過程一直存在著人口數量多、資源匱乏、生態條件薄弱、地區發展不均衡等各種類型的問題。目前，低質高價的傳統城市化發展方式已暴露出諸多缺陷，無法可持續發展，不但致使經濟發展品質無法提升，同時也導致生態環境負載過重。為此，轉變經濟發展模式，促進城市建設朝著環保、低碳、可持續方向邁進是目前我國非常重要的工作。2018年舉行的黨的第19次全國代表大會將“生態文明”置于國家戰略的層面，將來我國城鎮的建設必定會向著綠色、環保、長效發展的方向前進。

三、城鄉可持續人居環境建設存在問題

在城市化進程持續增快的背景下，盡管人們的經濟生活需要被有效滿足，然而卻給生態環境造成很大的不良影響。過去的城市規劃中存有很多缺陷，致使住房、交通等領域存在諸多矛盾，人居環境逐步惡化，具體表現在下述幾點。

（一）規劃體系不完善

城鄉規劃水平和地區經濟發展程度間具有密切關聯，乃至對社會的經濟增長有不可忽視的影響，如果存在一定的問題，會致使各方利益不清晰，呈現為不均衡形態，妨礙社會經濟的平穩增長，也或許由于規劃機制不完善，致使規劃工作缺乏參考根據，存有諸多人為主觀要素，因為缺少重點信息扶持妨礙規劃方案的合理性，從而導致整個規劃項目的建設速度減慢，城市和鄉村的發展產生不均衡。從這可以看出，具有完善的規劃價值對于城鄉規劃而言，有非常重要的推動效能，不然會妨礙城鄉的發展。國內空間類規劃具體包含功能區規劃、城鄉規劃、國土及土地利用規劃、環境保護規劃類規劃4類主要規劃，在實際的運行和管理過程中，各個規劃時常存在條塊分割、矛盾沖突，各個部門各自為政，難以協調，嚴重影響規劃效力、部門效能，導致國土空間管控不力。不同規劃之間存在矛盾，一是規模邊界沖突矛盾。二是用地權屬性質沖突矛盾。三是分區管控矛盾沖突。四是開發時序矛盾沖突。五是目標指標矛盾沖突。六是規劃管理矛盾沖突。現在的規劃體系整體上缺乏有機地整合，各部門之間爭利益、爭權力，造成了許多浪費和破壞。

（二）城鄉發展失衡

立足于總體層面而言，當前存有城市和鄉村發展不均衡問題，這是城鄉規劃中的核心問題，分析其成因，大多是受產業架構、投資環境、基建等要素的影響，國家在規劃過程中對城市的資金與資源投入要比鄉村多很多，這主要是因為城市在具有充分的基礎設施投入后，和鄉村比較，產業架構調整難度更小，并且在投資條件等層面具有顯著有利條件，時間長了，因為鄉村地區在技術、資本等方面大幅滯后，和城市的差距逐漸增大，城鄉發展不均衡問題逐漸突出。另外，因為城市發展速度快，人居環境優越，很多到城市打工的村民不愿意回到西農村，致使農村人才匱乏，形成惡性循環，導致城市和鄉村發展的差距逐漸增大。

（三）缺乏科學規劃

在城鄉規劃發展方面，一些策略出臺者編制的規劃方案不恰當，設施地點分布不合理，致使區域差別出現，時間長了，便產生諸多無法處理的問題，妨礙社會經濟的健康增長。從這可以看出，城鄉規劃期間應當保證規劃計劃的恰當適宜，讓城鄉規劃可以為群眾帶來益處，經過打造科學的人居環境，讓人們的居住環境更優良，為精神文明建設奠定夯實的基礎。

（四）規劃缺乏前瞻性

在應對目前問題的前提下，沒有考慮城鄉的長遠發展需要，超前研究建設中將出現的問題，大部分省（區）都編制了省域城鎮體系規劃，然而規劃的綜合控制功能并未得以全面發揮。具體體現在規劃實施辦法出臺滯后、規劃實行的內容與具體過程、職責無法明晰、區域中不按照規定進行建設的問題依舊嚴重存在。因為缺乏對政府各單位科學的協調體系，缺少組織協調部門，導致有關管理單位在規劃的制定和實行中參與度不夠，缺乏配合，規劃管理缺少上級對下級的監管。未構成全面、整體的大體系，無法讓各地區取得生態、經濟、社會三個層面效益統一的理想效果。

四、新時代下可持續人居環境提質對策

新時期背景下，人們不斷提升對可持續人居環境的關注度，這種類型的建設能夠讓人居環境更為科學，而這需依托恰當的規劃落到實處。為此，對于目前城鄉規劃存有的不足，應采用下述解決方法。

（一）完善法律保障機制

對于目前城鄉規劃狀況，政府應當不斷加大各項法規機制的保障力度，讓規劃工作有可依照的章法，深化城市管理人員的責任心，加深規劃工作對城市與鄉村發展影響的認知，在健全的機制下避免經濟問題的產生，讓社會沖突得以緩和。在保障機制健全期間，應當明晰建設內容、要注意的問題、核心環節、存在的不足和解決的方式。另外，城鄉規劃還應當注意采納群眾的建議，聆聽群眾的心聲，而且確保民眾正當權益不被損害，防止政府職能置于民眾權益之上，確定以群眾為核心的城鄉發展準則，讓民眾需求有全面的保證，打牢夯實的群眾根基，如此不僅能夠讓規劃方案更合理，還能夠加快可持續人居環境的發展速度。

（二）建立完善的城鄉建設體制

以人為本、多規合一國土空間規劃背景下，城鄉規劃工作要圍繞生態文明示范省建設要求扎實推進，要始終堅持生態立省、以人為本，統籌人與自然和諧發展，土地綜合整理和鄉村空間重構問題解決好，把生態文明的理念貫穿到城鄉規劃編制當中，科學確定城市、小城鎮和鄉村的空間布局、產業發展等各個方面。使規劃既能指導我省城鄉建設和發展，又能促進生態環境的保護。建成綠色低碳、循環發展的城鄉生態環境。以制度建設為抓手，著力推進綠色發展、低碳發展和循環發展，探索高密度條件下建設生態宜居城市的新路徑，提高生態文明建設水平。變革生態治理思想與模式，構成國家、企業、群眾共同參與的生態治理機制，達成環境質量整體優化的目標。構成住有所居的群眾生活保障機制。完善常態長效管理機制，統籌城市規劃、建設、管理，避免源頭上產生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規形式加以固化。堅持“網絡化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發展格局，構建“主城區—新城—新市鎮—鄉村”多層次城鄉體系，注重交通引導發展，實現集約緊湊、功能復合，促進城鄉發展一體化。提升主城區設施能級水平。

（三）構建規劃環評機制

制度是保證措施落實的重要因素，唯有在保證制度健全的基礎上，才可以讓各種舉措落到實處。在城鄉規劃實行之后，或許對環境造成一些影響，需依托規劃環評的方法降低對生態環境所造成的不良影響，推動社會經濟的平穩、健康發展。為此，應構建規劃環評機制，經過檢驗、探究、評價等，提升規劃管控成效，規劃編制更為合理，降低盲目性。然而，國內目前在規劃環評方面依舊存在諸多不足，具體表現在主體不夠多元化、評價方法傳統、評價結果應用效率不理想等，應采用下述舉措進行健全與改進，

具體如下：

1．將一體化城鄉規劃作為根本，建立規劃環評組織，支持規劃成員、環評小組成員、管理人員加入規劃編制活動中，改變編制主體單一的現狀，提升規劃方案的合理性水平。

2．明確規劃環評流程，把環評劃入編制工作范疇，保證環評機制健全，有實操性，依托制度力量達成長效發展的目的。

3．健全規劃審批管理機制，把城鄉規劃和環境評價工作落到實處，健全規劃舉措，取得理想的規劃成效。

五、結束語

綜上所述，城鄉規劃建設受到社會的高度重視，這是一項事關重大的工作，要求政府與主管部門謹慎開展。在規劃實踐中，應當經過完善法律保障機制、推動城鄉協同發展、構建規劃環評機制等方法，為群眾打造更優良的宜居環境，推動人和生態的和平共處。為此一定要全面掌握民眾的實際訴求，以以人為本作為根本原則，協同配置城市與鄉村資源，這樣才可以著重推動可持續人居環境建設工作的開展。