數(shù)據(jù)的分類
——以《數(shù)據(jù)安全法》為視角

李雪松

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

一、數(shù)據(jù)的概念

（一）數(shù)據(jù)的重要性

人類社會(huì)自進(jìn)入21世紀(jì)以來，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)。沒有數(shù)據(jù)的依托，就沒有現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，沒有人工智能，沒有工業(yè)2.0，沒有大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值總體規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比80.9%，遠(yuǎn)高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比（19.1%）。我們正處在一個(gè)屬于數(shù)據(jù)的時(shí)代，一個(gè)數(shù)字時(shí)代。可以說，在這個(gè)時(shí)代的組織和個(gè)人，一旦脫離了數(shù)據(jù)，就無法生存，更遑論有所發(fā)展。在這個(gè)背景下，各類組織和企業(yè)都在謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)凸顯。

（二）數(shù)據(jù)是什么

數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)法中的核心概念，要討論數(shù)據(jù)的分類，先必須要厘清“數(shù)據(jù)”的概念，即明確“數(shù)據(jù)”是什么。由于本文僅從《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）的視角出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)分類進(jìn)行分析和闡述。因此，本文所指的“數(shù)據(jù)”，是依照《數(shù)據(jù)安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)涵和外延的劃定。《數(shù)據(jù)安全法》第三條規(guī)定：“數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。”因此，本文所指的數(shù)據(jù)包括但不限于電子數(shù)據(jù)，其外延包括其他形式對(duì)信息記錄的數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)與信息

“數(shù)據(jù)”與“信息”都是在數(shù)據(jù)法中常用的表達(dá)，在司法實(shí)踐中，對(duì)二者的區(qū)分不夠嚴(yán)謹(jǐn)，常常出現(xiàn)二者混用的情況。這里需要說明的是，數(shù)據(jù)不能等同于信息，兩者在法學(xué)語境下不能混淆使用。應(yīng)采取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，明確信息側(cè)重內(nèi)容而數(shù)據(jù)側(cè)重形式，在法律概念與法律特征上予以區(qū)分。在宏觀靜態(tài)層面，信息與數(shù)據(jù)應(yīng)歸屬不同的權(quán)利客體。在微觀靜態(tài)層面，信息與數(shù)據(jù)在一定條件下又存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的可能。［1］

二、數(shù)據(jù)分類的意義

（一）有利于區(qū)分進(jìn)行規(guī)制

進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，有利于將數(shù)據(jù)區(qū)分開來，對(duì)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行不同的規(guī)制，使數(shù)據(jù)能夠各司其職，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)治理的效能。進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，是將數(shù)據(jù)區(qū)分進(jìn)行規(guī)制的前提。而區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)制，又能進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類，保障數(shù)據(jù)分類的落實(shí)，提高數(shù)據(jù)治理的效能。

（二）有利于數(shù)據(jù)分類管理

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并分別予以管制，有利于數(shù)據(jù)的管理。在現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)據(jù)龐雜且數(shù)量巨大，對(duì)數(shù)據(jù)的管理提出了很大的要求。對(duì)于組織和個(gè)人來說，海量的數(shù)據(jù)既是寶貴的財(cái)富，也是沉重的負(fù)擔(dān)。如何挖掘這筆財(cái)富，使其不成為負(fù)擔(dān)，是擺在每個(gè)組織和個(gè)人面前的問題。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并管理，可以充分挖掘數(shù)據(jù)的實(shí)用性、財(cái)富性。

（三）有利于數(shù)據(jù)合法流通

我們將數(shù)據(jù)分類處理，有利于數(shù)據(jù)的合法流通。數(shù)據(jù)的流通是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要形式。然而，數(shù)據(jù)在流通中有可能因第三方非法損害或自身流失而造成其合法價(jià)值的損害。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，能夠降低數(shù)據(jù)在流通中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)合法流通的安全性。

（四）有利于數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、保存、銷毀的全過程中，都有可能出現(xiàn)違法行為從而造成數(shù)據(jù)行為違法的情況。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，可以有效保護(hù)重要數(shù)據(jù)的流失，可以更好地實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的合規(guī)產(chǎn)生、流通、處理、保存和銷毀。

三、數(shù)據(jù)的法定分類

依照相關(guān)法律規(guī)定，我國對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)管理制度。法定分類是依照我國有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的分類，以法律規(guī)定為分類標(biāo)準(zhǔn)。依照《數(shù)據(jù)安全法》有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，該分類方式筆者稱為法定分類。

（一）國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)① 《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定：“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。”

按照數(shù)據(jù)的重要性，我國《數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)分為國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)。國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)在重要性上有顯著區(qū)別。國家核心數(shù)據(jù)關(guān)系重大，牽涉面廣，與經(jīng)濟(jì)命脈緊密相連，與國家安全、重大公共利益和民生福祉息息相關(guān)。而重要數(shù)據(jù)的重要性則是相對(duì)于普通數(shù)據(jù)而言，較國家核心數(shù)據(jù)的重要性低一個(gè)檔次。因此，國家核心數(shù)據(jù)實(shí)行最高等級(jí)的嚴(yán)格管理，而對(duì)重要數(shù)據(jù)，則由相關(guān)地區(qū)和部門分類分級(jí)對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)即可。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)② 《數(shù)據(jù)安全法》第四十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不公開的除外。”和非政務(wù)數(shù)據(jù)

按照數(shù)據(jù)是否因政務(wù)而產(chǎn)生，我國《數(shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)分為政務(wù)數(shù)據(jù)和非政務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)因政務(wù)而產(chǎn)生，而大部分的政務(wù)數(shù)據(jù)，由電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生。電子政務(wù)系統(tǒng)一般由國家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)并進(jìn)行維護(hù)。因此，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中進(jìn)行監(jiān)督。

四、數(shù)據(jù)的學(xué)理分類

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)更加多樣，更加細(xì)化。但并非每種分類方法都適宜在法律規(guī)定中得以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者嘗試對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)理上的分類，以期豐富和完善數(shù)據(jù)的分類。這種分類方式，筆者稱為數(shù)據(jù)的學(xué)理分類。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)享有主體劃分，分為政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)分為國家數(shù)據(jù)和地方政府?dāng)?shù)據(jù)。組織數(shù)據(jù)分為法人數(shù)據(jù)和非法人數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)分為個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和個(gè)人普通數(shù)據(jù)。

（二）重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的重要程度劃分，可分為重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。這里的“重要數(shù)據(jù)”不同于法定分類中的“重要數(shù)據(jù)”。這里所指的重要數(shù)據(jù)，可以是政府?dāng)?shù)據(jù)，可以是組織數(shù)據(jù)，也可以是個(gè)人數(shù)據(jù)。這里所指的重要數(shù)據(jù)，主要是指在政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)中，處于比較重要程度的數(shù)據(jù)。例如政府的在編人員情況，企業(yè)的商業(yè)秘密，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)等等。

一般數(shù)據(jù)，則指在政府?dāng)?shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)中，重要程度相對(duì)較低的數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流通不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)享有主體產(chǎn)生較為重大的影響，一般為日常交往中可隨時(shí)使用的普通數(shù)據(jù)。

（三）敏感數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的敏感程度，可以將數(shù)據(jù)分為敏感數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)。敏感數(shù)據(jù)，是指該類數(shù)據(jù)一旦泄露，對(duì)于數(shù)據(jù)所有者的影響程度是否敏感，敏感的層次如何。

根據(jù)敏感層次的不同，敏感數(shù)據(jù)又可細(xì)分為絕密數(shù)據(jù)、機(jī)密數(shù)據(jù)、秘密數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)。絕密數(shù)據(jù)是指一旦泄露，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)所有者造成極大的不可挽回的負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；機(jī)密數(shù)據(jù)是指具有高度敏感性，泄露會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)所有者造成較大的負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；秘密數(shù)據(jù)是指具有相當(dāng)?shù)拿舾行裕孤稌?huì)對(duì)數(shù)據(jù)所有者造成一定負(fù)面影響的數(shù)據(jù)；內(nèi)部數(shù)據(jù)是指有一定的敏感性，數(shù)據(jù)所有者不計(jì)劃公開的數(shù)據(jù)。非敏感數(shù)據(jù)，則是數(shù)據(jù)所有者可以公開的數(shù)據(jù)。

（四）域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、流通的地域，可以將數(shù)據(jù)分為域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)。隨著國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，海量的數(shù)據(jù)跨地域進(jìn)行流通，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“國際公民”。隨著時(shí)代和科技的進(jìn)步，跨地域之間的交流更加緊密。跨境電商、跨境視頻會(huì)議、跨境短視頻平臺(tái)等跨地域的新科技新業(yè)態(tài)層出不窮。因此，將數(shù)據(jù)分類為域內(nèi)數(shù)據(jù)和域外數(shù)據(jù)，不僅可以促進(jìn)跨地域各類業(yè)態(tài)的發(fā)展，也可以促進(jìn)對(duì)其產(chǎn)生和流通的數(shù)據(jù)的合法保護(hù)。

（五）有效數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)

按數(shù)據(jù)的實(shí)效性劃分，可以將數(shù)據(jù)分為有效數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)。有效數(shù)據(jù)指有實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)被保存和流通的數(shù)據(jù)。無效數(shù)據(jù)則指過期數(shù)據(jù)，或需要銷毀的數(shù)據(jù)。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)需要進(jìn)行存儲(chǔ)和流通，而相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)，由于其已經(jīng)過了時(shí)效性，或已經(jīng)喪失了時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行銷毀。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)貫穿數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、處理、保存、銷毀的全過程。數(shù)據(jù)的分類應(yīng)當(dāng)窮盡所有的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的分類分級(jí)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的體系，數(shù)據(jù)的分級(jí)在分類的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，隨分類方式不同而不同。數(shù)據(jù)的分類不是一旦分類完成，該數(shù)據(jù)就完全固定下來的，隨著數(shù)據(jù)的流通和變化，數(shù)據(jù)的分類會(huì)產(chǎn)生一定的變化，數(shù)據(jù)的分類是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因?yàn)槠邢蓿疚膬H從《數(shù)據(jù)安全法》的視角，從數(shù)據(jù)的分類介入，以期為數(shù)據(jù)的法學(xué)分類的初步探索提供一些參考。