應急保障功能細讀
——以緊急狀態下經濟法為例分析

吳善鵬

（中國政法大學，北京 100088）

在社會發展背景下，受到突發公共衛生事件的影響，政府需要充分發揮財政、稅收等調控手段，維持社會的正常發展，避免社會發展中受到突發公共衛生事件的影響。社會發展中，在緊急狀態的影響下，會降低人們的幸福感，使社會陷入困頓狀態。

如果缺少針對性的應急保障管理策略，就無法滿足社會的和諧、經濟發展需求。因此，根據緊急狀態的基本特點，通過經濟法應急保障功能的強調，可以根據社會發展形態，設置應急保障管理機制，并通過干預力度、干預廣度及干預深度的綜合協調，維持社會的穩步發展。

一、緊急狀態及經濟法應急保障價值

（一）緊急狀態

緊急狀態，一般是指在迫切情況下形成的危機局勢，這種狀態會影響全體公民的正常生活，無法保障社會的和諧發展。針對這種情況，相關機構一定要按照法律程序進行處理。緊急狀態作為一種法律狀態，需要經法律程序認定。

通常情況下，緊急狀態的構成要件包括：第一，緊急事實。緊急事實一般是由法律規范所確定的，在國家宣布進入緊急狀態后，若缺少針對性的應急保障策略，會出現社會正常秩序混亂的問題，國家需要通過宣布緊急事實改變正常的權力行使原則。第二，危機迫在眉睫。根據緊急狀態的基本特點，國家緊急權力行使呈現出集中性、擴張性的特點，通過緊急措施的設置，可以防止緊急情況的發生，同時也可以降低損失。第三，設置臨時性、緊急性的處理措施。在緊急狀態背景下，一定要采取必要性、臨時性的措施，需要注意的是，這種措施一定是短暫的［1］。

（二）經濟法應急保障價值

經濟法應急保障價值如下：第一，根據工具性價值，其作為公權力主體，政府需要發揮自身的引導優勢，根據緊急狀態的基本特點，設置“一對一”的管理策略，使受影響的主體盡快恢復原始狀態。在這種情況下，所執行的法律要具有一定的彈性化特點，應該注意的是，這種彈性不應違反法律的穩定性。根據經濟法應急保障的管理特點，在緊急狀態下具有較為明顯的應急保障功能。

第二，從法律價值角度分析。根據緊急狀態的基本特點，通過市場監管情況的分析，避免擾亂市場行為的出現。因此可以發現，在緊急狀態背景下，通過經濟法應急保障措施的設置，不僅可以發揮法律制度協調的優勢，而且也可以結合市場主體的運行情況，對社會經濟關系進行協調，避免公眾進入恐慌狀態［2］。

二、緊急狀態的影響

在人類社會不斷發展背景下，任何國家及社會受內憂外患、自然災害等因素的影響時會處于緊急狀態。伴隨現代社會的發展，在不同突發事件的影響下，其涉及范圍廣、影響范圍大，如果不能得到針對性的處理，會影響社會的和諧發展。在緊急狀態的影響下，突發事件不僅包括自然災害，而且也包括公共衛生事件、各類事故災難及經濟危機等。

國家需要根據突發事件的嚴重性及緊急狀態，通過法律進行管控，避免危機情況威脅國家安全。從法治角度上分析，憲法及法律需要對緊急狀態的危險及威脅作出規定。結合我國的實際發展情況，引發極端社會危害的事件有自然災害、公共衛生安全以及社會公共安全等內容，針對上述情況，國家最高權力機關及相關行政部門要根據實際情況設置緊急狀態預警方案，以便維持社會的和諧、穩步發展［3］。

三、緊急狀態下經濟法的應急保障功能

（一）明確寬嚴相濟保障理念

根據社會經濟發展情況，寬嚴相濟應作為適度干預的表現。在實際的法律制度執行中，由于適度干預的界定不明確，會出現干預過度或是干預不足的問題。因此，在經濟法應急保障功能協調中，需要從干預需求、干預成本及干預能力等角度出發，尋求最終的平衡點，避免經濟法干預不合理問題的出現。一般情況下，在寬嚴相濟的經濟法應急保障理念確定中需要做到：

第一，在經濟法應急保障制度完善中，寬嚴相濟中的“寬”主要是指寬松的意思，強調宏觀經濟背景下，保證市場開發的靈活性及適度性。但是，在經濟法執行中，如果只是強調寬松管理，受到緊急狀態的影響會引發生產經營困難的問題，所以，在寬嚴相濟中的“嚴”指導下，可以規范市場的行為準備，對違反市場秩序的經營者要從重處罰。

第二，在突發經濟事件的情況下，政府要及時進行干預，經濟應急管理機構要利用寬嚴相濟的原則落實保障理念，有效避免干預過度及干預不足問題的發生，穩步協調應急保障權利與市場主體權利的關系。如，在2020年，市場監督總局發布了《關于支持疫情防控和復工復產反壟斷執法的公告》，這一公告針對妨礙疫情防控及復工復產等壟斷行為作出了明確規定，并通過公平競爭審查制度的設定，推動了疫情防控及社會的穩步發展［4］。

（二）細化經濟法應急保障體系

為了實現緊急狀態下經濟法應急保障的目的，可以將經濟法的應急保障作為基礎；通過應急保障體系的設置，規范應急保障管理機制。通常情況下，在經濟法應急保障體系完善中需要做到：

第一，設計經濟法應急保障的頂層制度。根據法律管理情況，我國《憲法》只是對緊急狀態或是戰爭狀態進行規定，為了保證法律制度的完整性，相關部門應該設置應急法律法規，通過宏觀措施的運用，設置針對性的干預指導策略，確定應急干預的主體、權利及方式，保證各項決策內容的協同進行。

第二，建立宏觀法律調控制度。根據應急財政調控法律制度的執行特點，為了充分發揮經濟法應急保障的優勢，也應該設置應急預算分類管理制度。如，針對現行地方立法的執行特點，應該逐步完善經濟采購的實體性要件，通過消費券、特別國債等應急財政手段的調控，逐步提升應急財政的調控水平，展現應急法律調控的執行優勢。

第三，逐步完善應急市場法制管理制度。在疫情防控的緊急狀態背景下，受到社會經濟及環境發展的限制，會遇到市場競爭、價格及消費秩序混亂等問題，國家及地方政府為了維持社會秩序，需要落實應急管理制度。如，在我國《反壟斷法》中設置公平競爭審查制度，并支持政府出臺經濟法保障措施，簡化緊急措施的實施程序，保證市場的正常運行［5］。

（三）明確經濟法應急保障限度

在經濟法應急保障措施完善中，其作為國家干預權擴張的表現，如果缺少合適的干預限度，會影響市場機制的管理效果，嚴重的會損害市場主體合法權益。因此，針對緊急狀態的基本情況，在經濟法應急保障制度完善中需要明確經濟法應急保障限度：

第一，確定目標限制內容。根據突發公共事件的基本狀態，受到社會緊急狀態及經濟危機等因素的限制，為了保證社會的和諧發展，應該將社會公共利益的維護作為核心。通過經濟應急管理制度的協調，將保護人民群眾生命健康作為核心；之后按照市場的運行特點，通過對市場價格、消費秩序的維護等，促進國民經濟的持續發展。

第二，明確范圍限制。根據應急保障措施的執行特點，應該充分發揮精準保障的制度優勢。如，在突發公共衛生事件背景下，醫療衛生機構、住宿行業等受到疫情影響，政府需要針對這些問題，設置行業應急保障評估機制，并根據行業的運行狀況確定精準扶持政策，實現市場協調及行業發展的目的［6］。

總之，在社會發展及持續運行的背景下，為了發揮緊急狀態下經濟法應急保障的作用，相關部門應該根據突發事件的特點，設置應急治理管理策略，并根據社會的基本形態，有效遏制緊急狀態所引發的不良后果，為社會的和諧發展及企業的正常運行提供支持。

通常情況下，在緊急狀態下經濟法的應急保障功能強調中，應該明確寬嚴相濟的保障理念；之后通過應急保障體系的設置、應急保障限度的確定等，充分發揮經濟法應急保障的管理優勢，滿足社會和諧發展的需求。