對我國電動自行車的現行行政法律規制的研究

嚴曉燕

（湖北警官學院，湖北 武漢 430000）

電動自行車作為新型的交通工具，憑借其價格低、易駕駛、低碳環保等特點，已經逐漸成為人們的出行和代步工具。特別是在機動車擁堵的大城市，電動自行車能夠緩解駕駛私家車的擁堵問題。

但是，我國現行電動自行車的生產、發展等呈現出較為復雜的態勢，如果不及時加以管制可能會引發不小的社會問題。為此，相關決策和立法部門，應該立足實情，從現行電動自行車的運行狀況出發，探討和商定電動自行車的法律法規制度建設，從而更好地發展電動自行車行業，便捷人們的日常出行和生活。

一、當前電動自行車管理法律方面的困境

（一）各地電動車管理立法標準不統一

近些年來，我國電動車數量驟增，與之配套的規章制度卻始終沒能得到完善。各地交警在執勤中，對于違犯道路交通管理秩序的電動車治理手段和標準也大相徑庭。造成各地電動車管理立法標準不統一的原因總結來說有以下幾點：第一，電動自行車的規模難以明確把控，電動自行車的購買與傳統汽車行業的購買方式不同，并沒有完善和明確的登記要求，各地市場部門不能明確掌握電動車市場的準確數量；第二，對于電動自行車的界定不夠清晰，許多商家在制造電動自行車時在打著超標的擦邊球，這也給道路交通管理帶來了極大的隱患。雖然在《中華人民共和國道路交通安全法》《電動自行車安全技術規范》（GB17761—2018）、《中華人民共和國國家標準公告2018年第7號》等法律法規中對電動車的質量和速度做出了限制，但是很多廠家為了吸引市場的注意甚至不惜突破法律限制，將速度一再提高，這也為執法現實鋪設了阻礙［1］；第三，對于電動車事故的責任判定不夠明確，電動車究竟是走機動車還是非機動車道也沒有確切的定義，這也給交通管理標準的制定帶來了困擾。

（二）城市電動車道路設計規劃落后

改革開放以來，我國城市化進程腳步加快，城市基礎化設施建設日新月異。在建設伊始的道路規劃和設計時，更多是考慮機動車，壓縮非機動車。雖然，近些年來非機動車道路正在不斷治理和改善，但是仍然暴露出我國很多城市存在著道路基礎設施落后、服務水平不高的問題?！皳矶隆币呀洺蔀榇蟪鞘械耐ú?。人們為了滿足日常出行需求，不得不選擇電動車這種靈活、便捷的出行方式。這對于原本擁堵的非機動車道來說，通行環境更加艱難。許多電動車車主，為了節省時間，穿梭于機動車或是人行道中，增加了車輛駕駛的危險性。不僅如此，在“擁堵”的大城市之外，經濟欠發達的地區中，電動自行車也深受人們的青睞。一些在城鎮中的務工人員，借助電動車從事外賣、快遞等行業，有些人員素質和法律意識相對淡薄，在他們眼里電動自行車甚至和自行車沒什么兩樣。在這些地區電動自行車闖紅燈、隨意停放等現象隨處可見，再加上缺乏切實有效的管控措施，違法違規行為更加習以為常。

（三）監管執法力度較弱

目前我國電動自行車的違規懲罰力度較輕，對于違規人員來說，很難帶來警示作用。為此，監管執法不能僅僅依靠勸阻，更應該增加處罰力度。具體實施上，可以通過以下兩點展開：

第一，提高處罰金額。處罰力度的增加對于違規人員來說，能夠帶來最直接的警示作用。之前采用的是與行人違犯道路規則同樣的處罰力度，電動自行車車主經?！安划敾厥隆薄Ｌ岣咛幜P金額，一方面能夠提升警示力度，幫助車主養成遵守規章制度的好習慣。另一方面還能規范道路交通秩序，凈化電動車道路行駛環境。第二，豐富處罰形式。加強執法力度一方面需要提高處罰金額，另一方面也要豐富處罰形式，要對違犯規定者進行合理的行政處罰，包括但不限于批評、教育、扣留車輛、納入征信等等。通過層層遞進的方式，加大執法力度，聯動政府其他部門進行管控，建立綜合執法機制，確保部門間的協調配合。對于嚴重違犯規定的車主，將影響其今后的其他公共服務事項的辦理［2］。

二、對我國電動自行車發展的幾點建議

（一）統一電動自行車立法管理

電動自行車的發展和完善必須要依賴一套統一的法律法規體系，現階段我國對于超標的電動自行車缺乏嚴格的限制策略。應該借鑒摩托車的管理方式，構建統一的管理模式，采用登記制度，依靠駕照上路的方式，管控電動自行車。在統一立法方面，可以通過以下三個方面展開：第一，生產領域的立法統一。原先散落在各地的質量監督部門由于受屬地管轄的限制，無法形成一套統一的監管體系。為此，應該構建一套統一的電動自行車全國標準，包括3C證書的發放、駕照的考取，車牌的登記等。第二，銷售領域的立法統一。全國應該構建統一的銷售領域管理方式，授權各地的工商部門，對電動自行車進行交易監管，明確統一的生產許可和3C合格證書，對于不符合規定參數的產品，一律取締銷售。對于確實存在實施困難的，可以依靠各地政府相關職能部門聯動，構建銷售網絡數據庫，構建電動自行車信息管理系統。第三，公安注冊立法統一。對于新購買注冊的電動自行車，應該借助公安機關的信息系統，進行注冊登記。人們購買完3C認證的電動自行車后，與公安注冊登記系統實現實時的數據傳輸與更新，做到電動自行車有據可查。

（二）完善電動自行車道路規劃和設計

現階段我國電動自行車在行駛中，并沒有專門的電動自行車道路，人們更多的是穿梭于機動車和非機動車道路間。電動自行車的保有量日漸增加，在道路設計和規劃時要有針對性地考慮電動自行車的行駛道路，結合自身城市道路資源的特點，分配電動自行車行駛資源。在具體的道路設計上可以通過以下兩點來展開：第一，縱斷面設計。在非機動車行駛道路中，常見的是電動車、自行車、三輪車，這三者中電動自行車占比最大?？v斷面設計中，要考慮到電動自行車爬坡能力相對較強的特點，對縱坡坡度和坡長進行綜合分析［3］。第二，交叉口設計。電動自行車在交叉口行駛時，會有較為明顯的沖突發生，主要分為空間和時間兩個方面。對于空間來說，可以對機動車和非機動自行車進行實物分割，在非機動自行車道內，將電動自行車設置在最靠近機動車一側。對于時間來說，可以通過非機動車停止線來把控；比如當綠燈亮起，機動車位于非機動車前方啟動，可以有效減少電動車等搶行左轉或侵入機動車行駛路線。為此，在完善電動自行車道路規劃和設計方面，各地政府應該做好本市電動車數量的統計和摸底，結合實際情況和道路資源，完善電動自行車道路規劃和設計，合理分配道路資源。

（三）加大道路交通安全宣傳教育

除了在統一電動自行車立法管理、完善電動自行車道路規劃和設計、加強監管執法力度三個方面完善現行電動自行車管理外，還應該擴大對于電動自行車的道路交通安全宣傳教育，幫助車主養成遵紀守法的安全意識。特別是對于經濟欠發達的地區，更加應該加強電動自行車安全意識教育。通過展板、橫幅、微信公眾號、抖音等多種方式進行有針對性的宣傳教育活動。此外，當地民警可以深入基層，對于經常使用電動自行車的職業群體比如工地、快遞站、外賣站等進行宣傳教育，以案促學，以案普法。用一樁樁活生生的案例，夯實人們的安全意識，不斷強化其良好交通習慣的養成。與此同時，相關的宣傳報道要積極營造良好的輿論氛圍，潛移默化中幫助電動自行車車主形成遵紀守法的好習慣，從根本上端正思想意識。

三、結束語

現階段我國電動自行車的管理仍然存在不小的難題，完善我國電動自行車的相關法律法規迫在眉睫，這不僅僅是一項管理工程、更是一項民生工程，必須要充分考慮民情、以人為本，在便捷人們出行的前提下，優化和提升電動自行車道路交通秩序，構建和諧的電動自行車運行環境。