縣域行政事業單位預算績效管理探索

吳歡

（廣安市廣安區自然資源和規劃局，四川 廣安 638000）

一、引言

縣域行政事業單位是履行政府社會公共服務職能的核心部門，具有明顯的公益性，與社會穩定運轉有密切的聯系。隨著我國經濟建設工作的不斷深入和市場經濟制度的不斷完善，行政事業單位在我國各領域發揮的作用越來越重要，因此，縣域行政事業單位須結合時代發展需求，對自身提出更高的標準和要求，肩負起國家興盛、社會進步的光榮歷史使命，切實提升管理水平和業務處理能力，提升單位的社會效益和經濟效益。

二、行政事業單位預算績效管理概述

行政事業單位預算績效管理是指單位在開展內部資源規劃工作時，要設立明確的預算管理目標，并通過設計科學預算績效指標體系，完成對預算落實情況的考核評價，目的在于提高單位內部資源使用效率，幫助單位落實長遠戰略目標。

三、預算績效管理的應用價值

隨著雙會計審計制度的執行，行政事業單位的財政預算相比過去有了一定的下降。行政事業單位要想發揮自身的職能作用，就要合理地使用財政資金，將其實際價值充分發揮出來。

預算績效管理與行政事業單位財政資金的使用密切相關，運用預算績效管理工具能夠有效監督單位的財務預算工作，避免出現資金浪費的現象，與此同時，還可以嚴格控制預算指標的設置，從而進一步提高財務管理工作的安全性。

財務預算是行政事業單位開展本職工作的核心內容之一。由于單位的各項業務項目都需要財務預算支持，倘若該工作內容出現問題，將給行政事業單位的整體工作開展帶來很大的負面影響。縣域行政事業單位在開展預算執行工作時，要著重保證預算執行的剛性，確保預算方案落實到位。倘若在執行預算的過程中，出現了預算超支的問題，就會給單位的后續工作帶來較大的負面影響，因此行政事業單位要保障編制與執行工作的良好對接，不斷改進預算管理制度體系，使其契合當前單位的管理工作需求，有效推動單位各項工作順利開展［1］。

四、行政事業單位預算績效管理的應用現狀

（一）對預算績效管理工作重視不夠

行政事業單位要想高效開展預算績效管理工作，就要在單位內部樹立正確的預算績效管理意識和理念。但當前一些行政事業單位對預算績效管理工作重視不夠，具體表現在三個方面。第一，一些行政事業單位領導層長期深受傳統管理觀念的影響，認為當前單位沒必要引入其他管理方法，并且由于固有思想的制約，對預算績效管理等新理念的引入存在排斥心理；第二，一些行政事業單位對預算績效管理的內涵缺乏了解，因而沒有在實際工作中體現出預算績效管理的全面性，只有部分單位參與到預算績效管理工作當中，預算績效管理并未發揮應有的作用；第三，一些行政事業單位并未對預算績效管理相關人員的權責范圍進行合理劃分，人員缺乏明確職責目標的責任意識，僅憑個人主觀理解完成工作內容，使整體工作缺乏秩序和效率。

（二）績效監管機制有待完善

在開展預算執行工作的過程中，為了確保該環節能夠按照預期計劃順利推進，還需要做好完善的監管機制。但目前一些行政事業單位在該項工作上并沒有做到位，具體表現在三個方面。第一，一些行政事業單位并未針對預算績效管理工作的需求，改進和完善現有的管理制度，導致實施的管理制度與預算績效管理工作契合度較差，無法在實際工作中發揮應有的作用；第二，一些行政事業單位并未設立預算管理組織，使預算績效管理工作缺乏專業部門負責，因而難以確保預算績效管理工作穩步推進［2］；第三，部分行政事業單位在開展項目工作時，并未對預算執行和預算方案之間的差異進行細致分析，導致單位無法及時找出執行工作中潛藏的風險。

（三）項目績效管理不夠科學

項目績效管理是預算績效管理工作的重要內容，但一些行政事業單位在開展項目績效管理工作時，沒有抓住項目績效管理的工作要點，具體體現在三個方面。第一，一些行政事業單位在開展項目績效管理工作時，并未做到項目績效全過程管理，績效管理未進行分階段管理，憑借主觀判斷開展管理工作，績效管理缺乏有序性；第二，一些行政事業單位在開展項目績效管理工作時，未將所有工作內容都納入進來，工作覆蓋不全，項目績效管理在部分工作領域沒有發揮作用；第三，部分行政事業單位沒有設立明確可行的項目績效管理目標，事實上，項目績效管理目標是工作開展的方向，一旦目標不合理，就會導致績效管理工作難以達到預期成效。

（四）預算指標細化與量化困難

預算管理是基于合理配置內部資源的目的開展的，因此預算績效管理具有明確的方向和目標。而要引導管理工作開展，就要設計合理的預算指標，預算指標的細化和量化成為工作的關鍵節點。但目前一些行政事業單位在該方面沒有做好工作。第一，部分行政事業單位在設計預算績效指標時，采用的方法過于單一，使預算指標設計思路呈現模式化，最終在單位預算績效管理工作中發揮的作用有限；第二，部分行政事業單位在對預算指標進行細化之前，沒有對內外環境的數據信息進行收集和分析，導致預算指標缺乏落地性和合理性，無法在實際工作中應用；第三，一些行政事業單位工作人員對單位的預算指標作用了解不足，因此在細化量化指標時摻雜了一些個人主觀理解，并未綜合考慮各個因素的影響，導致指標未能涵蓋所有工作內容。

（五）預算執行力度薄弱

預算執行是預算績效管理工作的關鍵環節，決定著預算績效管理工作的實際成效。但目前由于各方面影響，單位的預算執行力度薄弱，可從三個方面闡述。第一，一些行政事業單位在預算執行過程中，并未充分體現預算管理工作的全程性，即全程對預算管理工作進行監督管理，使整體工作效率低下；第二，部分行政事業單位采用的預算編制方法不夠合理，最終導致預算編制與預算執行脫節，執行人員的執行力度薄弱；第三，一些行政事業單位工作人員的能力存在一定的不足，對于單位安排的工作不能保質保量完成，因而給預算管理工作推進帶來了負面影響。

（六）績效評價效果有待增強

績效評價是預算績效管理的后期工作，該環節直接決定了預算績效管理工作的實際成效，因此該環節工作十分重要。但目前部分行政事業單位的績效評價效果還有待增強，具體表現在三個方面。第一，一些行政事業單位的財務人員并未收集足夠的財務數據資料，并且無法保證該數據資料真實可信，因此由該數據完成的評價報告就不能體現單位財政資金的真實使用情況；第二，一些行政事業單位的績效管理工作正處于完善階段，單位人員的專業能力和實踐經驗還不足，因此在開展工作方面還存在不足的地方；第三，部分行政事業單位的預算信息公開力度不夠，部分評價結果雖然已經公布，但不能使公眾信服，公平性和公開性未能得到有效體現。

五、加強行政事業單位預算績效管理的具體措施

（一）樹立預算績效管理理念

在樹立預算績效管理理念上，行政事業單位可從以下三方面著手處理。第一，應當擺脫傳統管理觀念的束縛，積極開拓進取，樂于學習和創新，以積極的心態面對新事物的到來，從而對預算績效管理理念的引入保持樂觀態度，促進預算績效工作順利進行；第二，領導層應當以身作則，發揮領導的表率作用，主動學習和了解績效管理的實際內容，明確其職能作用和內涵，從而在實際工作中重視預算績效管理的特性，動員所有部門成員參與到該工作中來，促進績效管理工作發揮實際作用；第三，行政事業單位還需要借助內部控制工具，合理劃分績效管理相關人員的權責范圍，以明確的職責目標指導各部門工作高效開展，促進單位各部門做好協調配合工作，提高整體的工作效率和工作質量。

（二）健全績效審核監管機制

在健全績效審核監管機制上，行政事業單位可從以下三個方面著手處理。第一，行政事業單位在開展預算績效管理工作的同時，還要針對預算績效管理工作的需求，優化現有的管理制度內容，使其與績效管理工作的需求契合，促進制度在實際管理工作中發揮應有的作用；第二，行政事業單位還要基于預算管理要求，設立預算管理工作部門，由該部門工作人員負責預算管理的各項工作事宜，在專業管理組織的支持下，促進預算管理工作順利推進；第三，為了及時發現預算績效管理工作中存在的問題，行政事業單位還要細致分析預算執行和預算方案之間的數據差異，找出背后潛藏的問題，提出合理的解決方案，將可能發生的風險危害降到最低。

（三）完善項目績效管理

在完善項目績效管理工作時，行政事業單位要從以下幾點做好相關工作內容。第一，行政事業單位應當認真落實國家出臺的關于預算績效管理的相關政策，從預算、財務、業務、資產等方面，構建事前、事中以及事后的績效管理體系，具體可分為事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價，將項目預算績效管理的全過程從實際工作中充分體現出來；第二，科學設置指標，主要把事關建設成果的指標納入管理中，并對核心指標的建設環節、管理過程、隱蔽事項等建立預案，明確管理人員、驗收人員、監督人員的職責，確保指標監管的有效性；第三，除了全過程性之外，行政事業單位還應當注重項目預算績效管理的全覆蓋性，即預算績效管理應當覆蓋單位所有管理工作，通過預算管理工具實現各部門的相應職責，推進財政資金統籌整合和高效使用；第四，為了確保項目績效管理工作取得預期成效，行政事業單位還應當設立明確可行的項目績效管理目標，并結合當地經濟效益、社會效益以及可持續發展等方面的情況逐步完善，確保績效目標的完整性、合理性和可行性，將其作為預算編制和執行工作的核心依據［3］。

（四）依托數據對指標進行細化和量化

行政事業單位對指標的細化和量化要基于數據信息，可從三方面做好工作。第一，行政事業單位要選擇多元化的細化和量化方法，不同的指標采用的細化和量化方法也有所不同，確保指標內容具有針對性；第二，在開展指標細化和量化工作之前，行政事業單位要收集足夠的數據信息，并且依靠信息系統強大的數據分析處理能力，對數據進行分析整合，將分析結果作為指標優化的依據，使指標優化工作有據可依；第三，行政事業單位還要加強對預算指標的認知和了解，通過合理的分析方法認識到各個指標在預算績效管理工作中的作用，并根據重要性對其進行分級處理，確認各個指標在預算績效指標體系中的合理權重。

（五）強化預算執行監督

針對行政事業單位預算執行環節，單位可從以下三點開展工作。第一，行政事業單位在實際工作中要貫徹預算績效管理的三大原則，即全員性、全面性以及全過程性，因此單位要全程對預算執行工作進行監督管理，確保其按照既定規范要求完成本職工作；第二，行政事業單位還要根據實際情況，靈活選擇合理的預算編制方法，根據目前的經濟環境，一般采用零基預算編制方法，該方法以當前的數據信息為編制基礎，能夠在一定程度上保證預算編制的準確性和可行性；第三，對于人員能力對預算執行工作的影響，行政事業單位一方面可加強培訓，另一方面可從外部引進人才，以此緩解當前執行工作的困境。

（六）增強績效評價效果

在增強績效評價效果上，行政事業單位可從以下三方面著手進行。第一，行政事業單位在開展績效評價工作之前，要盡可能收集相關財務信息，以此作為績效評價工作的依據，并且還要保障信息數據的真實性，該項工作的改善可借助信息技術，由系統統計各部門的財務數據，包括類別和來源；第二，行政事業單位還要對人員能力提升引起高度重視，可通過干部職工教育培訓工作，根據單位工作需要和工作人員能力現狀，制定合理的培訓方案，從而有效提高人員的專業素養；第三，為了體現績效評價工作的公開性和公平性，行政事業單位還要加大信息公開力度，并鼓勵外界對單位的績效評價工作進行監督和提出建議，使評價結果能夠信服眾人，以此提升干部職工的工作熱情。總之，要采取有效手段，及時總結績效評價成果，提升績效評價水平［4］。

六、結語

行政事業單位開展預算績效管理工作，能夠有效提升事業單位的整體管理水平，進而幫助單位科學規劃內部資源，提高資金使用效率，降低財務管理風險，對單位的健康長遠發展有十分積極的影響。因此，行政事業單位應當對預算績效管理工作引起高度重視，樹立預算績效管理理念，完善績效指標體系，從而促進預算績效管理工作充分發揮其實際價值，為單位實現社會效益作出應有的貢獻。