全面預算管理在學校中的應用研究

張洵

（四川省德陽中學校，四川 德陽 618000）

一、前言

近年來，我國教學體制不斷改革及創新，其對各學校的管理質量和水平也提出了更嚴格、更高的要求。基于此，學校在開展日常財務管理工作時，不僅要確保學校內部資金的有效使用，還要對學校資金的使用加強管理，以保障學校內部資金鏈穩定，為學校規模、經營范圍的擴大提供有力的資金保障。基于教學體制的改革，國家撥款的規定金額逐漸減少，因此學校應當高度重視自身財務管理水平，進而提前防范各種風險，充分結合學校的實際情況，借助全面預算管理模式，科學分配各種資源、資金。

二、全面預算管理

（一）全面預算管理的概念

預算是單位、組織、機構等根據實際發展情況、戰略需求、戰略目標編制的年度、季度財務具體收支計劃，也是各單位、組織、機構等開展日常經營活動的財務支撐和依據。全面預算管理是在預算的基礎上，對目標單位、組織等內外部環境進行深層次分析后，對其未來一段時間的業務經營活動和財務資源進行科學、合理的預測、籌劃，并監督管理全過程，根據評價和反饋結果不斷優化單位、組織、機構等內部管理方式。全面預算管理的全面性在于需要全體人員參與，還要實現業務范圍的全覆蓋，實現全過程的追蹤管理。

（二）學校實施全面預算管理的必要性

全面預算管理是所有單位、組織、機構等年度工作的依據和起點，也是貫穿單位業務活動、學校教育教學活動的管理手段。在學校的教育教學活動中，全面預算管理有著不可替代的作用，占據著舉足輕重的地位。全面預算管理是學校教育事業順利、健康、高效、有序發展的基礎保障，也是加強學校內控建設，強化財務核算、規范財政收支行為的保障。全面預算管理可以充當學校各部門之間的橋梁，保證各部門子目標的設定與學校總目標的設定有一定的協調性和關聯性，并可以及時評估各部門子目標的設定對本部門的實際影響，以此增進學校各部門之間的聯系，提升各部門的工作效率。

三、學校實施全面預算管理應遵循的基本原則

（一）以收入定支出，保持收支平衡

由于學校承擔教書育人的特殊職責，在經營發展的過程中不可以出現財政赤字現象，也不能負債經營。基于此，學校實施全面預算管理時，應當根據自身的實際情況制定獨立的編制原則，進一步確立完善的財務預算原則，為學校的財務管理提供充足保障。

（二）確保穩健性原則

對學校的資金進行管理是全面預算管理的部分內容。資金對于學校教學活動的正常開展有著十分重要的作用。因此，為了保障全面預算管理工作得以落實，要始終堅守以人為本的核心思想，促使全面預算管理工作人員以往工作中態度不認真等現象得到根本改善，整合學校各個工作環節需要的資金。除此以外，應深入分析學校以往的收支情況，隨后分析結果，確保學校能夠保持各方面的收支平衡。相關工作人員也應該努力學習自身專業技能，保障預算管理工作切實可行。

（三）統籌一體化兼顧原則

在學校開展工作的過程中，只有采取統籌兼顧的方式才不會忽略任何工作環節。過去，財務管理工作人員開展財務工作往往以收益為主要目的，因此學校管理層應當高度重視教育工作的進一步強化。在實際工作過程中，要明確工作的核心內容，以學校的實際情況為基礎，優化各個環節，遏制不良現象的發生［1］。

四、學校財務預算管理工作中存在的問題

（一）預算管理監督方面

學校要充分意識到預算管理工作的重要性。對于學校而言，還應當引導工作人員自主探究和改進，進而編制出更加詳細的方案。但在實際工作中，對于很多學校而言，權力不集中現象十分明顯，有效的監督機制更是匱乏，進而造成預算工作單一化和形式化的問題，一些學校甚至會按照往年的預算開展下一年的管理工作。在當前不斷發展的現代社會中，學校的財務管理問題盡顯無遺，工作人員素質低下，沒有科學地開展預算管理工作，造成十分嚴重的財務風險以及預算風險，以至于學校實際財務收支與預算嚴重不符。比如下表中，某高校預算執行費用與預期就存在較大差異。

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從表中數據可以看出，學校行政辦公、差旅費、接待費、文印檔案費、培訓費、外事費等與預算差異較大。后追蹤了解每一項費用超支的原因得知，學校整體預算管理嚴重缺乏控制，各項超支費用審批也極其隨意。

（二）預算目標設置缺乏長期戰略考慮

一般情況下，學校是在年初編制計劃，規劃整個年度的開支情況，進而保障收支的平衡性，但是這種方式沒有站在長遠的角度考量學校的發展。實際預算管理過程中沒有匯總數據，分析也缺乏科學性，難以真正發揮出預算管理的實際作用。雖然一部分學校也做了長遠的規劃，但是效果并不理想，進而影響到學校的發展。

（三）預算考核不到位

在學校實際開展預算管理工作期間，很多教職工并不能靈活采取相應的措施與政策，難以真正落實管理工作，造成實際支出與預算存在差異。同時，通常情況下，學校都是在內部開展教職工預算管理考核，內部考核職責沒有明確。教職工也不具備責任意識，有些工作人員甚至會在考核中徇私舞弊，違反學校內部的管理制度。

（四）預算編制方式存在缺陷

受限于過去的預算編制模式，很多學校在編制預算的過程中往往會將自身的基礎工作和發展情況進行充分結合。基礎工作是整個預算工作的核心，若學校自身基礎就存在不科學的問題，相應地，在實際工作中，實際支出與預算目標會出現差距，導致學校各部門間的資金分配也難以均衡。此外，我國學校近年來持續推進全面預算管理工作，逐漸暴露出資金的供求矛盾，嚴重影響了財務工作的順利開展。

五、全面預算管理在學校中的應用

（一）建立完善的財務管理制度

為了切實保障全面預算管理工作在學校各部門的完美落實，學校領導層和管理層應當制定健全的財務管理制度，為學校財政監管工作的開展提供充分保障，確保學校的大小收支問題能夠被合理管理。借助全面預算管理，充分提升學校財務管理水平。

首先，對于學校而言，應當構建一個完善的財務管理體系，合理劃分工作人員的職責，確保工作人員的負擔得以減輕。借助內部管理工作的強化，將全面預算管理工作落到實處。其次，為了能夠最大限度發揮出全面預算管理工作的作用，應當嚴格參照財務內控機制，有力監管學校的財務管理工作，對收支問題進行嚴格的管控。高校還要不斷健全預算管理制度體系，健全預算管理規章制度，對不同的環節采取不同的管理手段，確保每一層的財務管理工作都能全面貫徹與落實。最后，學校在開展工作的過程中要不斷加大監督管理的執行力度，逐漸形成一個完美的、可行性高的預算管理評價體系，對學校預算管理執行情況進行評估，同時要做好事前風險的防控，最大限度避免實際支出與預算之間存在過大偏差，深入分析學校實際的支出情況以及預算目標，總結分析結果，為學校全面預算管理工作的科學開展提供充足的保障［2］。

（二）全面預算管理理念以及編制方式的改革

真實、完整的數據信息是全面預算編制過程中尤為重要的內容，因此在完善預算編制信息的過程中，相關工作人員應當充分了解學校的實際情況，掌握各個環節的具體情況，以此為參照，充分保障全面預算管理工作的科學性及可行性。

同時，要在明確相關指標以及方針時，融合學校的發展規劃，進行二次優化。所有工作完成之后，學校應當及時將預算編制上報給相關部門，由相關部門審批。學校必須更新自身管理理念，科學合理地分配資金。要將全面預算管理工作的重要性傳遞給教職工，讓他們樹立正確的預算管理意識。整合學校經營管理過程中出現的實際數據，把預算資金的使用情況上報給學校領導層，讓領導者作出正確的決策。值得注意的是，學校要充分保障預算編制方式的科學性，為學校財務工作的有序開展奠定堅實的基礎。比如，合理地預算學校本年度內部建設經費以及科研項目經費，充分發揮全面預算管理工作的作用，以實際情況為參照，選擇最優的編制方式，保障學校經濟效益的提高。

（三）完善績效管理模式

與其他單位相比，學校的情況較為特殊，因此要充分考量自身的經濟收益，同時還要重視其發揮的社會效應。通過強化績效管理工作，保障學校經費能被有效使用。健全的激勵機制和完善的責任機制是學校實施全面預算管理工作的前提，是學校預算管理工作有效實施的基礎保障，也可以在一定程度上約束學校財務管理工作人員的日常工作行為。

首先，為了確保學校可以依據預算管理開展財務管理工作，確保各項工作的開展都能按照流程與制度進行，可以將預算管理工作的目標進一步細化。其次，要更嚴格地管控學校資金，建立相應的績效管理制度，約束管理人員的行為，合理規劃學校的發展目標，最大限度保障學校全面預算管理工作不會與實際情況相悖。最后，在開展工作的過程中，對于各項數據信息應當及時向相關部門反饋，及時找出日常工作中出現問題的根源，針對問題及時制定對策。學校應當建立一個切實可行的內部績效管理模式，保障學校全面預算管理制度能夠落到實處。建設“花錢必須問緣由、無效必須追責任”的有效約束制度，同時密切結合績效目標編制和預算編制，以學校年度財務計劃為基準，制定季度財務目標，由學校財務部門或第三方機構考核與審評［3］。

（四）加大預算執行力度

學校預算管理控制主要可分為事前預測、事中監督、事后控制三大板塊。在預算執行前，相關工作人員要科學、合理地配置資源。在預算執行過程中，要實時把控高校預算執行的任意環節，掌握真實預算執行進度，發現預算執行過程中出現的問題，及時尋找原因并采取應對措施，避免日后發生同樣的問題，也盡可能保障實際收支與預算差異較小。

同時，相關問題及原因也要詳細記錄，便于后期分析預算過程。在預算執行結束后，對其過程進行整體分析［3］。對于學校而言，在開展財務管理相關工作的過程中，一定要加大預算執行力度。可以從思想上讓工作人員高度重視預算執行，在預算執行形成統一的認知后，相關工作人員能夠更加積極地配合彼此的工作，盡可能保障預算執行進度和質量在預期范圍內。

（五）加大高校預算監督管理力度

保障高校預算管理的實施效果不僅要有科學合理的預算編制，還要確保預算執行過程中嚴格按照規章制度、流程開展。嚴格的執行過程僅僅依靠相關工作人員的自覺是不可能完全做到的，還要有一定力度的監督管理。即高校下達預算管理相關任務后，各部門、各人員要充分明確自身職責，并立即執行預算管理，不可因其他任何無理由之事拒絕執行預算管理。

這時，審計工作者要對學校各部門、人員的預算實施過程加以監督和管理。也可以采取創建監督小組的方式，各部門間、各項目間互相監督管理，有利于實現監督目標，提升各部門實際預算執行力。另外，學校還要重視預算管理相關培訓活動的舉辦，培訓活動不能僅僅流于形式，要切實保障培訓有效。

六、結語

為了推動學校的健康發展，要切實保障全面預算管理工作水平得以提升。在學校日常管理中，由于資金有限、技術不到位、人員專業程度不高等各方面因素的影響，學校開展的預算管理工作基本流于形式。因此學校工作人員要不斷更新自身觀念，對產生問題的根源進行分析，將全面預算管理工作落到實處，促使學校的一些經營風險及財務風險得到有效避免，在提高學校財務管理水平的同時，提高學校經濟效益和社會效益。