當前城鄉居民社會養老保險工作的難點與解決措施

王毅

（河南省上蔡縣城鄉居民社會養老保險中心，河南 駐馬店 463800）

在我國當前社會的發展過程中，人口老齡化問題逐漸突出。全面落實城鄉居民社會養老保險工作，對促進社會發展和維持社會穩定有著非常積極的影響。但是在開展城鄉居民社會養老保險工作的具體實踐中，仍然有一些現實存在的問題，降低了城鄉居民社會養老保險的實際效能。針對這種情況，相關部門必須對當前工作中存在的問題進行深入分析，然后以此為基礎尋找行之有效的應對措施。

一、當前城鄉居民社會養老保險工作的難點

（一）增保擴面較為困難

在開展城鄉居民社會養老保險的工作實踐中，增保擴面存在著一定的難度，其主要原因表現在以下幾個方面：其一，城鄉居民的缺乏良好的自我保障意識。對于身體強壯的中青年而言，他們對城鄉居民社會養老保險缺乏足夠的關注，對城鄉居民社會養老保險的實際價值缺乏明確的認識，因此很多青少年對城鄉居民社會養老保險持觀望態度[1]。對于接近60周歲以上的老年人而言，部分人存在著較為嚴重的僥幸心理，他們將城鄉居民社會養老保險與惠農政策中“普惠制”進行混淆，認為只要年齡到達60周歲就可以享受基礎養老金，因此其參保積極性相對較差。其二，相關部門缺乏有效的強制機制。自1992年起，我國開始正式實施農村社會養老保養制度。在此過程中，“自愿參保”的理念在城鄉居民心中深深扎根，這在很大程度上制約了城鄉居民社會養老保險工作的高效開展。其三，新政策和老政策的銜接問題。隨著社會經濟的不斷發展，我國很多惠民政策也在不斷優化，因此國家部門會根據實際情況推出一些新的政策。因此部分城鄉居民會存在城鄉居民社會養老保險參保繳費隨著政策變動打水漂、城鄉居民社會養老保險參保繳費隨著物價上漲逐漸增加以及城鄉居民社會養老保險參保繳費隨著物價上漲出現貶值等方面的擔心。其四，外出務工人員城鄉居民社會養老保險金收取困難。由于各種因素的影響，農村中存在著大量的外出務工人員，這些人員的回家次數相對較少，因此城鄉居民社會養老保險金收取存在著較大的難度。

（二）政府補貼對城鄉居民的吸引力度較小

在開展城鄉居民社會養老保險的工作實踐中，城鄉居民繳費與政府補貼不成正比，其整體的回報待遇無法達到城鄉居民的心理預期，因此對城鄉居民的實際吸引力相對較小。從我國當前的政策來看，“多繳多補”是一項基本原則，但實際上城鄉居民社會養老保險政府補貼的差距并不是很大。城鄉居民養老保險參保繳費有不同的檔次供城鄉居民進行自愿選擇，但是政府部門的補貼標準并沒有明顯的差異。在這種情況，很多城鄉居民會選擇較低的繳費檔次。這種政府補貼模式雖然在一定程度上提升了城鄉居民社會養老保險工作的操作簡便性，但是卻對城鄉居民繳費的積極性造成了非常嚴重的影響。與此同時，城鄉居民繳費與基礎養老金待遇也沒有呈現出正比關系，比如城鄉居民累計繳費3000元與累計繳費7500元相比，二者的基礎養老金并沒有顯著的區別[2]。

（三）城鄉居民社會養老保險保障水平較低

在開展城鄉居民社會養老保險的工作實踐中，部分地區領取的養老金無法滿足城鄉居民的最低生活保障，因此在解決養老問題上還存在著較大的難度。在我國的社會發展過程中，政府部門對基礎養老金進行了兩次連續性調整，但是個人賬戶養老金待遇卻始終停留在原來的階段，這在很大程度上影響了城鄉居民參保地積極性[3]。與此同時，養老金待遇調整政策與城鎮職工基本養老保險調整比例之間存在著非常明顯的差異，城鄉保障水平之間的差距也在不斷拉大，因此城鄉居民更加傾向于參加城鎮職工養老保險。

二、當前城鄉居民社會養老保險工作難點的解決措施

（一）建立完善的激勵措施

目前，我國仍然處于發展中國家的行列，因此社會保障制度與發達國家的福利性社會保障制度還存著較大的差距。為了進一步促進城鄉居民社會養老保險工作的順利進行，政府部門一定要充分考慮我國當前的發展現狀，并根據實際情況建立符合我國基本國情且具有中國特色的社會保障制度。從1991年國家實行農村社會養老保險制度試點工作以來，我國城鄉居民社會養老保險制度一直在處于不斷優化之中，并且已經具備納入國家立法范疇的基本條件。對于一個國家而言，社會保障制度使其文明進步發展的重要體現。針對這種情況，政府部門一定要對社會保障制度的法制化建設給予足夠的重視，從而為城鄉居民社會養老保險工作的有序進行提供良好的法律基礎，使得廣大城鄉居民能夠全面履行參保繳費的公民義務。與此同時，政府部門也要對外出務工人員的參保繳費進行全面追蹤，并切實完善城鄉居民社會養老保險的激勵措施，切實提高城鄉居民參加城鄉居民社會養老保險的積極性，同時引導城鄉居民主動提高繳費檔次。在此過程中，政府部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，切實優化參保繳費的政府補貼標準。其二，根據城鄉居民社會養老保險繳費檔次的不同，設置與之相對應的政府補貼檔次，并且政府補貼隨著繳費檔次的升高而升高，切實提高城鄉居民參保繳費的積極性，有效緩解國家政府日后的養老壓力。其三，設置科學合理的繳費年限和累計繳費金額，從而切實提高社會保障的整體水平。

（二）全面落實城鄉居民社會養老保險的宣傳工作

目前，部分城鄉居民對城鄉居民社會養老保險缺乏明確的認識，這是影響城鄉居民社會養老保險保險工作全面開展的重要因素。針對這種情況，相關部門要以“三個突出”為基本著力點，有效落實對城鄉居民社會養老保險的宣傳工作。在此過程中，相關部門要切實做好以下三方面的工作：其一，突出宣傳內容的針對性。宣傳人員要對城鄉居民心中的疑慮進行全面了解，然后以此為基礎進行有針對性的宣傳工作，引導城鄉居民正確了解城鄉居民社會養老保險參保繳費的安全性，并對個人資金賬戶的可繼承問題進行有效明確。其二，突出宣傳工作的主動性。宣傳人員要結合自身的工作實踐，尋找政策宣傳與業務工作之間的融合點，然后通過精心組織和合理策劃，積極主動地開展相應的政策宣傳工作，幫助城鄉居民對當前的政策內容有一個較為全面的了解，實現對當前輿論導向的正確把握[4]。其三。突出宣傳工作的服務性。開展城鄉居民社會養老保險宣傳工作的根本目的，在于為城鄉居民提供更加有效的社會服務，因此宣傳人員要使得各項政策能夠走出機關單位和辦公樓，切實深入到人民群眾內部，通過與人民群眾的面對面交流進行政策解讀，有效解決人民群眾參保繳費過程中存在的問題，從而為人民群眾提供更加優質的服務體驗。

（三）完善養老基金的籌資機制

切實完善養老基金的籌資機制，對城鄉居民社會養老保險工作的高效開展大有裨益。在此過程中，相關部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，合理劃分城鄉居民對城鄉居民社會養老保險的繳費責任，并建立科學明確的繳費獎勵機制。政府部門可以對一次繳納的城鄉居民進行有效明確的補貼，從而切實激發其他城鄉居民參加參保繳費的積極性。其二，政府部門在基金運營過程中承擔部分居民養老保險，并幫助城鄉居民對城鄉居民社會養老保險有一個明確的認知，切實提高城鄉居民社會養老保險分配的公平性和公正性。其三，根據當前城鄉發展的實際情況，對中央和地方的責任范圍進行明確劃分，從而為集體經濟的共同發展奠定堅實的基礎。

（四）建立養老待遇持續增長機制

在開展城鄉居民社會養老保險工作過程中，政府部門可以結合當前的實際情況，建立完善的養老待遇持續增長機制。在此過程中，相關部門要切實做好以下幾方面的工作：其一，將繳納年限、繳納金額與基礎養老金進行直接掛鉤，根據繳納年限和繳納金額的設置科學合理的基本養老金發放標準，從而促進城鄉居民能夠長期繳費和盡早交保。其二，根據當前的社會發展和物價上漲指數，對基礎養老金的標準進行科學合理的調整，該工作可以借鑒企業職工基本養老保險制度標準，同時相關部門還要對上年度城鄉居民的人均收入標準進行全面參考，從而以此為基礎建立切實可行的養老金待遇標準調整機制，使得城鄉居民社會養老保險能夠與城鎮職工基本養老保險協同發展，切實提高城鄉居民參保繳費的積極性。其三，切實拉大不同檔次基礎養老金待遇補貼的差距，并根據城鄉居民繳費年限和繳費金額的不同，設置高、中、低三個不同的檔次，從而有效促進城鄉居民參與長期繳費和高檔次繳費的積極性。與此同時，政府部門還可以切實加大經費和人員的投入，有效提高基層干部參與城鄉居民社會養老保險工作的積極性，使其能夠根據當地的風土人情和群眾現狀，運用自身獨特的方式全面落實當地居民的思想教育工作，從而為城鄉居民社會養老保險工作有序推進提供良好的先決條件。在此過程中，政府部門可以根據實際情況設置科學合理的考核獎勵基金，并根據基層人員的綜合表現以及工作完成情況，對其進行一定金額的補助，從而在基層人員內部形成積極向上的工作氛圍，使其能夠以更高的熱情和更飽滿的情緒開展居民參保工作。

三、結束語

近年來，城鄉居民社會養老保險工作已經引起了政府部門的廣泛關注。為了進一步促進城鄉居民社會養老保險工作的高效開展，相關部門結合當前的工作實踐以及社會發展現狀，制定科學合理的激勵措施，全面落實城鄉居民社會養老保險的宣傳工作，完善養老基金籌資機制和養老待遇持續增長機制，從而切實提高城鄉居民參保繳費的積極性，為社會的進一步發展提供強有力的保障。