德治思想對古代廉政法律制度的影響

摘 要：德治思想貫穿于中國封建社會的始終，是中國古代官吏廉政制度建設的總體指導思想，封建統治者們一直十分重視吏治清明，隨之稀罕生了保廉制度和廉政法律文化，這些對于現代反腐工作仍有借鑒意義，理應引起我們的重視。

關鍵詞：德治思想；保廉制度；廉政法律文化

一、序言

德治思想是我國傳統文化中重要的思想成果，廉政文化和一系列保廉制度都深受其影響，而吏治清明對維護封建統治起到了重要的作用。雖然德治思想維護的是封建集權主義的君主統治，帶有不可逾越的階級和時代局限性，但是德治思想和廉政法律制度仍值得學習、繼承和發揚，因此筆者將對德治思想和傳統廉政制度進行分析和總結。

二、德治思想的起源與發展

德治思想起源于西周，西周統治者繼承了夏商時期“君權神授”思想，也深刻認識到夏商兩朝皆因暴政而亡，提出了“德政”主張，要求君王和官吏要勤政愛民，這是德治思想的開端。春秋時期，孔子繼承西周禮制，提出“仁、禮”的概念?？鬃诱J為，統治者有仁德才能獲得民心。戰國時期的孟子提出了“仁政”的主張，強調上位者必須是仁者，施行仁政，要以德來教化民眾。漢武帝時儒家思想成為統治思想，大儒董仲舒主張“德主刑輔”，此后歷代的思想家延續儒家的政治主張，要求統治者施仁政，嚴懲貪腐。

德治思想要求統治者官吏集團以身作則，清正廉潔，這就要求為官者要在心里確立正確的道德觀念并以此指導自身的言行，這就要求有一套嚴格官吏選拔制度，同時還要建立嚴格的官吏管理制度，通過獎懲，確保官吏隊伍的廉潔性。

三、古代廉政法律制度

（一）中國古代官吏管理制度

“為政之要，惟在得人”，歷史上的盛世之治，無不與當時優秀的能臣良相有關，在長期的治國實踐中，產生和發展的一系列選官任吏制度，成為我國古代廉政法律文化的瑰寶。

秦漢時期，形成了以察舉、考試為主體的，以薦舉、征召、軍功等為輔的官吏選拔制度。察舉制即由皇帝發布詔令和舉薦科目，由中央和地方長官舉薦人才，被舉薦者通過相應考試，擔任官吏的制度。對于察舉不當者以失職、連坐論處。魏晉南北朝時期，在繼承兩漢選官制度的基礎上，發展出九品中正制，即由有識才之能的官員擔任其原籍州郡的“中正”，將轄區內的人才按照品行才能劃分為九個等級，層層上報，授官時結合“品”、“狀”加以任用的制度。自隋唐以后直至明清，科舉制度則成為選拔官吏的主要途徑?？婆e即不經由薦舉，自愿報名考試，經不同科目和不同級別的考試，由主管機構根據考試成績，選拔官吏的制度。

中國古代的監察制度是為維護統治秩序，保證國家機器正常運轉而服務的。監督法律、法令的實施，參與并監督中央和地方司法機關對重大案件的審理活動，是中國古代監察機構及監察官的主要職責。監察制度始于秦朝，此后的歷朝歷代在中央和地方均設有督察機構，監察機構一般直屬皇帝，在官僚系統中具有相對的獨立性。

考績制度是一項基本的人事管理制度，主要目的是獎勤罰懶、褒廉懲貪，秦代實行的是“五善”、“五失”的考核制度。兩漢時期則是以《上計律》、《考功課吏法》為考核標準。唐代發展出一套比較完善的考績制度，官吏考績權統歸吏部，對于三品以上的官員考核由皇帝親自主持進行，主要考察“德”、“行”兩個方面，以“四善二十七最”為標準。宋代有了專門考績機關審官院和考課院，審官院、考課院分別負責考績京官、地方官，宋代最主要的官吏考績法是“四善四最法”。明朝的考績制度有自己的特色，分兩種方式：“考滿”與“考察”，兩種方式都是在一定年限考察官吏任期內工作狀況，區分優劣，重在懲治不法官吏。清朝的考績分兩大類：京察與大計，分別針對京官、地方官吏進行考察。

任官回避制度指的是在任命官員時，為了避免親友鄰里的請托徇情而制定的限制條例。這一制度草創于西漢武帝時期，最著名的是“三互法”，其中就有婚姻之家及兩州人不得交互為官的規定。唐朝規定禁止官吏出任其原籍州縣官員及鄰縣官員。北宋時正式規定任職須回避原籍。明代形成了地理回避、親屬回避、師生回避、揀選回避、科場回避和審判回避一套完整體系。

（二）歷朝保廉的法律規定

中國古代的治國方針強調德治必須和法制相結合，以法律為后盾，因為僅靠道德覺悟驅使官員廉潔從政過于理想化。因此，封建統治者們都十分重視廉政法律制定，為防止官場貪腐，制定了嚴密的法律和嚴酷的刑罰，懲治貪官，震懾百官。

早在秦朝，受賄一個銅錢，就要處以臉上刺字并服苦役的刑罰。北魏時，把官吏貪污受賄、枉法斷事與不孝、謀殺等重罪并列，作為不赦之罪，實際上開了唐宋及以后貪贓罪“遇赦不赦”的先河。以唐朝為例，主管官員受賄絹一尺杖一百，一匹加一等，受十五匹即處絞刑；唐律還規定間接接受財物也要處刑，在任的官員和離職卸任的官員接受轄區內吏民饋贈的食物，都要以受賄論處，且一律不準使用上請減免的規定。

此外，官吏貪贓的刑罰也重于平民，古代的立法對于盜賊均施以重刑，但官員貪腐的刑事責任遠比盜賊為更重。在秦朝時，官員貪贓受賄，不僅本人處以死刑，還要株連三族。漢代官員貪贓枉法，要處以棄市之刑。唐朝對于被判刑的貪官遇赦不赦。明代對貪腐官員多處以挑筋去指、剁指、斷手、剝皮等酷刑，嚴懲貪腐官員。

四、結論

德治思想對封建統治者治國理政的策略有著深遠的影響，其中的“仁政”、勤政愛民、廉潔奉公的思想是產生廉政文化、制度的重要原因，進而形成了我國貫穿封建社會始終的吏治建設和極具特色的制度文化，雖然這些制度存在著歷史局限性，但也不能否認這些制度在歷史上曾發揮了巨大作用，保證了當時的政治、經濟發展。傳統文化根植于中華民族的骨血，從中提煉出來的優秀制度會更易“吸收”，因此，對古代廉政制度的研究，一定會給現今的反腐工作帶來很多有益的啟示。

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作者簡介：

劉巖，女，遼寧大學，法學院，2013級法律碩士（非法學），在讀。