市政道路工程建設的施工合同管理

王璇 高尚

摘要：市政道路施工的合同管理風險與控制工作，是有關市政道路工程施工建設整體建設質量的重要工作。必須要依據國家法律法規及政策的要求，以建設高質量工程為目的，創造企業收益為指引。通過建設標準化、制度化的合同訂立體系，開展全過程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權責，明確工程建設要求，全面提升市政道路施工合同管理的風險控制水平，確保工程建設的質量，為社會、市場提供更高質量的市政道路工程，實現企業效益和社會效益的全方位和諧統一。

關鍵詞：市政道路;工程建設;合同管理

引言

合同管理工作對促進市政道路建設項目質量與效益的提升具有不可替代的重要作用，加強對合同管理的重視程度、加強合同條款的規范化管理對市政道路建設項目來說至關重要，加大對管理人員的培訓力度與執行力度是市政道路有序推進的“基石?！蔽ㄓ腥绱耍偈故┕て髽I逐漸步入良性軌道，促進市政道路行業領域的繁榮發展。

1合同管理的流程及特點

1.1合同管理的流程

合同指的是合同雙方當事人就某一項目簽訂的書面性文件，為了保證市政道路建設項目可以如期交付，需要合同雙方當事人根據合同內容嚴格、積極履行自身的權利與義務。而合同管理流程則是合同在具體執行過程中的最高行為準則，合同管理是市政道路建設項目中不可或缺的重要組成部分，其目的是保證工程建設項目可以按照一定的標準、質量、工期和價格完成。

合同管理流程具體為：合同起草→合同審核批準→合同生效→合同文本歸檔、分發→合同履行管理→合同監控→合同歸檔和管理。

1.2市政道路建設項目合同的特點

1）嚴格性較強。市政道路建設項目合同管理指的是合同雙方簽訂的一種書面協議，而這一協議具有很高的法律效力。簽訂合同的主要目的是明確和區分合同雙方之間的權利與義務。而在合同內容中也會明確規定工程項目的開工時間、竣工時間、材料準備情況、建造成本等。從而在發生索賠和糾紛時保證雙方的合法權益。一旦合同生效，其中的一方就有權對另一方在工程項目建設過程中的施工流程、施工技術進行監督，以此保證自身的經濟利益不受侵害。因此，嚴格性較強是市政道路建設項目中最顯著的特點之一，在該特點的約束下，既能提高工程項目建設的質量，又能為施工企業節約大量的建設成本。

2）程序性較強。市政道路建設屬于國家級項目，其在開工之前需要先交由相關部門立項批準。因此，市政道路建設項目合同有著很強的程序性特點，需要結合工程項目的具體情況編制可行性研究報告，只有滿足程序性條件才能簽訂合同。

3）限定性較強。承包單位必須滿足國家要求的建設資本，這樣才有能力完成工程項目的建設。相應地，正是由于市政道路建設項目合同管理中限定性這一特點，施工企業也有權利對承包單位所承包的工程項目進行監督與管控。此外，市政道路建設項目的限定性還體現在施工團隊方面，這就需要施工團隊必須具備相應的專業與經驗。

2市政道路工程建設合同管理中遇到的問題

2.1市場價格波動導致的合同管理問題

由于市政道路施工是一項建設周期較長的工作，因此，在其工程建設時，就會面臨一定的市場波動風險。如果在簽訂合同時，未能對相關材料的定價以及工程技術的定價予以合理的波動、調整范圍的話。就會導致建設施工單位獨自承受建設材料突然上漲所帶來的不良后果，或使發包方在技術革新、材料降價后依然支付本不應支付的溢價費用。

2.2市政道路施工合同訂立雙方的運營風險

在當前的市場經濟體制下，無論是國有企事業單位還是民營企業，其都受到市場規律的作用，在市場的競爭中自負盈虧。因此，對于周期長、涉及面廣的市政道路工程而言，某些主體可能會在建設中因某些突發狀況陷入運營危機面臨破產。這會導致某些市政道路工程在建設施工后難以交付、相關款項也難以兌現。

2.3市政道路工程的合同可能存在爭議

合同是對磋商結果紙質化、書面化的表達和落成，但書面語言、口頭語言以及腦內理解的意義都會產生不同程度上的傳遞損耗和偏差，尤其是某些具有爭議性的詞匯或模糊不清的概念和定義。這些文字語言的模糊地帶，就會使得書面合同產生一定的釋義風險。這些風險往往會導致處于合同雙方中弱勢地位的一方承受對方理解偏差所帶來的不良后果。

3科學制定市政道路施工合同風險控制方案

3.1打造全流程合同管理體系

要推進全過程的施工合同管理工作，以合同為基礎，對市政道路施工建設的全流程進行科學的控制與管理。要確保工程的各部分施工人員都深入了解本環節、本部門所擔負的施工要求和相關責任，并制定相應的應急預案，從而確保市政道路施工過程中的科學性與嚴謹性。

3.2全面確保合同訂立的標準化與體系化

制定標準化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風險的一項重要工作。通過詳盡到位的前期工程考察，和全面系統的責任與風險劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類行為的后果和相應的成本。減少雙方在建設中遇到的突發狀況，消除施工中的扯皮與責任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風險。具體而言，要依照工作規范開展市政道路工程施工合同的訂立，從工程建設目的、工程建設要求，到具體需要使用的技術指標、建設材料標準、人員雇傭情況、保險類型、責任交割時限、突發事故處理、不可抗力因素免責條款等方面，細化合同內容，保障合同制定的標準化與體系化。

3.3加大對合同管理的執行力度

1）市政道路建設項目合同的雙方應當根據項目的建設進度注重合同的有效執行，保持良好履約情況，正確處理合同在具體管理過程中存在的問題，保證市政道路建設項目合同管理工作的有效性。2）市政道路施工企業應加大對創新理念的運用力度，通過健全與完善管理機制，為合同管理工作提供理論支撐與科學指導，切實提升合同管理工作的水平與效率。

3.4加大對管理人員的培訓力度

應定期對合同管理人員進行專業化的培訓，通過建立獎懲制度，在提高合同管理人員專業水平的同時增強自身專業素養，強化專業知識。此外，施工企業還可以通過對風險識別方法的應用、市場變化形式的分析，不斷規范合同中的條款內容，高效完成合同管理中的每一項工作，強化與提升合同管理人員的管理意識，避免給工程項目的建設效率和質量帶來影響。

3.5加強對合同條款的規范化管理

1）積極組織合同管理工作人員認真學習合同文本內容，了解《合同法》法律法規，明確合同管理基本要求，切實提高自身合同管理效率與水平。2）結合其他類型合同管理中成功的管理經驗，不斷分析合同管理中仍需改進的地方。3）制定詳細的合同管理方案，將合同管理工作細化到個人，對合同管理人員的在崗情況、機械設備、材料以及資金的使用情況建立管理臺賬，通過定期與不定期的檢查，實時了解和掌握承包單位對合同的履行情況。

結束語

開展市政道路工程建設時，施工合同作為統領整個工程全局的重要性基礎工作，必須對其予以重視。因為施工合同，是劃清發包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應、維護雙方權益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗收，全方位予以科學的管理和有力控制，避免合同陷阱、規避違約風險、保障工程質量。

參考文獻

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