我國城市環境管理體制問題和措施研究

摘要：隨著改革開放進程的逐漸深化，市場經濟穩步發展，工業發展十分迅速，致使國內各級城市的生態環境問題頻發。據此，文章對現階段城市環境管理體質問題進行一一梳理，在結合實用性價值意見的基礎上對我國城市環境管理體制問題提出對應的解決方案，以期為相關人士提供對應問題的解決新思路。

關鍵詞：環境管理體制;問題;完善措施;職責;權限

隨著國內可持續發展環保工作體系的日臻完善，其整體工作方向基本順應了市場經濟的基本模式，此階段的環境監督管理工作多以政府機關主導為主，在國家法律制度的幫助下實現對環保工作的理論研究、環境立法、監督管理等工作的有序開展，但在市場經濟條件下，環境監督管理工作進入新時期，因此針對現階段城市環境管理問題進行深入研究探討具有重要的現實意義。

1.現行城市環境管理體制存在的問題

1.1組織結構過于臃腫，機構設置缺位

基層環保機構建設體系缺陷是我國改革開放后期發展過程中遺留的主要問題之一，同時環保機構結構缺失問題在中小城市尤為嚴重。隨著中小城市規模日益增長，傳統環保機構難以兼顧多項工作，鄉鎮和農村地區環保機構形同虛設，使得鄉鎮企業發展過程中出現的大量污染問題成為環保工作的一塊心病。另一方面，機構設置臃腫。我國環境管理體制是由多部門獨立負責改革為多部門統一監管與分工負責的復合型管理模式，在轉變過程中時常忽視對傳統機構及相關職能的統一整合，而新的機構又得以授權，因此造成了機構內部臃腫問題的出現。

1.2責權結構混亂，部門職能交叉嚴重

現階段環境管理體制普遍存在職能交叉問題，情況如下：職能規劃的重疊，監測部門的交叉，保護部門的交叉，污染糾紛處理職能的重疊與交叉等。其次，橫向職能設置不科學?，F階段管理體制在橫向部門分工方面并不合理，少數行業管理部門具備監督管理部門的基本職能，而部分綜合決策部門則具備專業管理部門的職權，進而導致專職在實際管理過程中存在職權重復或沖突問題。各部門管理性質不明，管理部門錯位，職權分工模糊，因而難以構成科學有效的管理體制。再次，縱向管理層面劃分模糊，體制不順。在縱向管理上，地方環保單位受地方政府和上級環保局的共同管轄，但在工作中多以地方政府領導為核心。受次影響，環保部門上下級機構之間的體系過于混亂，受經濟欠發達地區的整體發展需求與建設指標影響，部分中小城市的建設項目始終以利益為先，不顧環境保護，當環境保護與經濟發展發生矛盾時采取行政手段干預環境保護管理工作，甚至撤銷合并環保機構。

1.3協調運行機制尚未完善

一方面，環境管理單位臃腫、權限混亂、職能交叉等問題嚴重影響環保部門日常工作的有效開展落實，且我國缺少對應協調運行機制解決此類矛盾。另一方面，中小城市城鄉環境管理工作雜亂不堪，環境問題呈現多樣化，因而在管理過程中必然要橫跨多個部門、多個領域，導致在缺少統一協調機制的基礎下難以實現系統化運作。監督機制有待完善。我國目前的環境管理系統中尚未建立起有效的上級對下級監督的渠道，因而使得地方環保部門常常受地方政府牽制成為經濟發展的犧牲品。同級監督有效性也不高，因為同級政府間人事、財務等方面的復雜聯系，同級監督不可避免受到影響。此外，公眾作為監督機制的重要組成部分其參與卻流于形式，中小城市相較于大城市其公眾環境意識薄弱、反響不強、監督渠道缺乏，社會公眾在監督機制中發揮的作用相當有限[1]。

2.城市改革環境管理體制的應對策略

2.1推進法律法規制度完善

環保機構實行的政職權利應始終以法律作為推行工作的核心。我國要想推進環境管理體制完善應首先就管理體制開展法律法規補全工作，完善相關內容，同時提高環境管理機構以及其法律法規的整體地位，銜接、配合各部門之間的規定，對于新部門要加強對其的監督制度，對原有部門的撤銷也要逐漸的加強。我國現今的管理制度會更多的加強新機構的授權行為，對國家的核問題立法工作也要更加注重，這樣健全的管理體制才能夠保證國家在環保事業上有一定的建樹，才能夠取得一定的效果。

2.2建立完善的環境污染問責制度

修改環境管理制度的相關法律，并結合實際問題補全法律制度體系，以此維護環保領域內部的法律效用，從而提高我國的環境管理制度。在《環境保護法》中，中央、地方政府，企事業單位以及個人的環境保護責任都要明確，地方政府特別要加強其立法監督，地方政府的環境保護制度以及環境污染的責問制度都要將責任落實到個人，將污染與治理的責任落實，將地方官員的科學發展觀樹立起來，經濟的發展模式也要相應的改變，加強環境的保護。

2.3跨區域環保監督體制加強

環境管理具有區域性，這是針對不同的地區環境來進行的。國家要制定相應的法律法規來進行區域合作，這樣才能夠將不同區域之間的協調合作提升。在劃分上，最基礎的是行政區域的劃分，跨區域建立的監督機構能夠在更高的層面上對地方的環保工作進行監督，使得政策命令能夠暢通的下達，地方部門的推諉、扯皮現象要堅決杜絕。

2.4精細劃分環境管理機構及其職責

首先，為了推動統一監管，避免部門間職能重疊、推諉扯皮現象，應該將其他部門的環保職能分離出來交由環境管理機構統一行使，并通過國家法律和國務院行政授權提高環境管理機構的地位，建立集中統一、高效運作、具有權威的環境管理機構。其次，完善從中央到地方的管理體制。在現行體制下，地方環保部門完全從屬于地方政府，而經濟優先的觀念往往使環境政策難以順利實施，因此必須合理劃分中央與地方的環境管理權限，明確雙方職責，避免各自為政。最后，加大環保建設投入，加強基層環保機構建設[2]。

3結束語

環境管理體制對環境保護工作順利開展，提高環境質量的重要作用不言而喻。今后在實際工作中，我們需要認識當前環境管理體制存在的問題與不足，并積極采取相應的措施，不斷完善環境管理體制，促進其最佳功能的發揮，妥善處理和應對出現的環境問題，為環境保護和整個社會的持續發展做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]史云亭.城市生活垃圾管理體制的構建與完善研究[J].魅力中國，2020 （21）：403-404.

[2]葉云，王藝晴.我國城市突發環境事件應急管理現狀及對策思考[J].環境與發展，2020，32（7）：214-215.

作者簡介

韓婷婷（1983、4），女，河北宣化人，石家莊經濟學院法律本科，宣化區城市管理綜合行政執法大隊第一黨支部組織委員。研究方向：城市環境管理。