“黨建引領+”在精準扶貧中的作用研究

田志宇

東方電氣集團東方汽輪機有限公司 四川德陽 618000

上世紀80年代，中國多個地區開始探索黨組織如何在扶貧工作中發揮作用。1986年，貴州省開始探索黨建扶貧，通過向極貧地區下派扶貧工作隊參與扶貧工作，不僅幫助地方制定脫貧致富可行的規劃，解決經濟和社會發展中需要解決的問題，還協助做好當地黨的基層組織建設和其他基層組織建設。黨的十八大以后，習近平總書記提出了精準扶貧思想，把脫貧攻堅工作與黨的歷史使命高度融合。黨建扶貧積極的回應了如何從體制、機制上實現扶貧方式的重大轉變，以黨的政治優勢和組織優勢構成資源整合中心，推動貧困地區集體行動能力的提升，達到脫貧攻堅目標，并帶動黨的自身能力和基層黨組織建設的提升。

1 習近平總書記關于黨在脫貧攻堅工作中領導作用的重要論述

黨的十九大報告中提出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《習近平扶貧論述摘編》一書中專門有“堅持黨的領導，強化組織保證”專題，摘取了今年來習近平總書記40段論述。2015年，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。”會上同時指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。”習近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時強調，“加強領導是根本，發揮各級黨委領導作用，建立并落實脫貧攻堅工作一把手負責制”。同時，習近平總書記先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都、重慶主持召開脫貧攻堅座談會，對脫貧攻堅工作作出了一系列重要指示。

2 幫扶單位實施黨建扶貧的措施

如何發揮好幫扶單位黨組織在定點扶貧工作中的作用，實施好黨建扶貧，最關鍵是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，針對貧困地區特點，根據貧困人口思想觀念落后、集體經濟不多、缺少勞動力、缺乏謀生技、增收途徑少等實際困難，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強基層黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力，確保黨的領導有落地，黨建扶貧有作用，幫扶工作有效果。一是幫扶單位設置扶貧工作協調議事機構。幫扶單位黨組織負責人和黨務部門進入協調議事機構，確保幫扶工作在黨的領導下開展，充分發揮黨建引領、干部擔當、宣傳得力、青年助力的優勢作用[1]。二是幫扶單位建立扶貧工作的決策機制。充分發揮黨委在扶貧工作中“把方向、管大局、保落實”的領導作用，把精準扶貧工作納入“三重一大”決策事項，黨組織研究討論扶貧工作計劃和實施方案，確保工作方向正確。三是要選派優秀黨務和群團干部，脫產常駐扶貧一線開展定點幫扶工作。要充分發揮黨管干部、黨管人才的作用，選拔政治素質過硬、溝通協調能力強、業務水平高的優秀干部到貧困地區掛職，選派村第一書記、駐村工作隊員，確保黨的領導作用在扶貧一線力度不減、強度不退，確保扶貧計劃按照黨組織的要求執行不跑偏、不走調、不減質。四是以黨建扶貧為引領，狠抓“五位一體”扶貧攻堅機制。按照精準脫貧精準扶貧要求，圍繞“兩不愁三保障”，抓好抓實黨建扶貧、產業扶貧、民生扶貧、就業扶貧、教育扶貧“五位一體”扶貧攻堅機制，并以黨建扶貧為引領，為扶貧項目順利開展提供堅強的政治保證、組織保證、制度保證和資源保證。

3 幫扶單位實施黨建扶貧的方法

圍繞保障黨的領導在基層扶貧一線發揮領導作用，夯實貧困地區黨組織“三基建設”，在如何把貧困村黨組織建設成一座強有力的戰斗堡壘上想實招，出實效。

一是開展黨建共建幫扶，將黨的組織優勢轉化為精準扶貧優勢。

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。黨建扶貧要充分發揮幫扶單位黨組織在組織建設、制度建設和人才隊伍等方面的優勢和全體黨員積極支持參與扶貧攻堅的熱情，按照“協同資源、盡力而為、突出效果、創新方式”的原則和“實實在在辦一些事情”的工作定位，督促指導貧困地區黨組織落實“抓好黨建促脫貧攻堅”主體責任落實，結合貧困地區實際情況開展黨組織結對共建和“一對一”結對幫扶，加強對黨的路線、方針、政策和強農惠農政策的宣傳教育，推動當地黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，促進脫貧攻堅和定點幫扶各項舉措有效落實。

要通過扶貧掛職干部，利用農民夜校、貧困戶大會、文化補習班等方式，開展黨的路線方針政策、強農惠農政策、法律法規、健康知識等宣傳培訓。通過講黨課等形式，向貧困地區黨組織介紹幫扶單位黨組織在組織建設、黨員教育、黨內活動、黨員管理等方面的一些經驗和做法，提供精神和智力支持[2]。

二是以黨建扶貧為引領，大力開展產業扶貧、民生扶貧、就業扶貧、教育扶貧。黨建扶貧在“五位一體”扶貧攻堅機制中，起著基礎性、引領性作用。沒有黨的堅強領導，沒有各級基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用發揮，基層黨組織沒有戰斗力，扶貧項目就會流于形式。黨建扶貧跟抓黨建工作和經濟社會發展一樣，不能出現“兩張皮”的現象，必須把黨建的引領、謀劃、保障作用體現在扶貧工作的各方面。更不能讓黨建扶貧成為其他扶貧的附屬產物，這樣會導致扶貧產業收益分配出現不公平現象，甚至出現個人凌駕于組織之上的組織個人化，這樣不僅產生不了較大的社會效益和經濟效益，更談不上可持續發展和鄉村振興。

要黨建引領+就業扶持，增強造血功能。充分發揮幫扶單位的優勢，在貧困地區開展技能培訓，幫助貧困人口掌握就業技能，通過培訓的技能務工掙錢，實現轉移就業。“扶貧同扶智”，開展就業扶貧，提升就業技能是幫助貧困群眾脫貧奔康、穩定增收的長久之計，是增強造血功能的重要措施，是“授人以魚不如授人以漁”的最好體現。

要黨建引領+教育助學，斬斷貧困代際傳遞。通過設立貧困地區教育幫扶基金、教育扶貧資金和獎學金等方式，激勵、資助品學兼優和貧困學生，能夠確保當地貧困人口子女接受良好的基礎教育，具備就業創業能力，切斷貧困代際傳遞。

4 結語

充分發揮幫扶單位“黨建引領+”在精準幫扶中的作用，發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，幫助貧困地區脫貧攻堅，是在中國共產黨領導下開展脫貧攻堅的政治優勢和生動實踐。通過黨建引領，激發貧困人口內生動力，提升貧困地區黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力，脫貧工作的長效機制不斷健全，幫助貧困地區以脫貧攻堅實效助力鄉村振興，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了堅強的保障。