煤礦安全生產監察執法與服務指導的關系

劉雯

四川煤礦安全監察局統計中心 四川成都 610000

煤礦出現安全事故的案例非常多，其在安全生產過程中的抵抗災害的能力較弱，由此可見造成事故出現的原因是多個方面的，可以從自身煤炭的生產安全方面考慮，也可以從監管執法方面進行考慮，通過數據整理表明，二者的原因都在不同程度上表現出來[1]。有的煤礦生產過程中缺乏自我約束，主要負責人對安全生產的認識不足等，存在安全管理能多就躲的僥幸心理，與此同時，安全監管機構的監管力度不足也是其重要原因，如何更好的加強監管，加強有關部門的服務引作用是今后工作的重點也是難點，下面將進行一一敘述。

1 當前煤礦安全工作存在的問題與不足

1.1 煤礦企業存在的問題

首先是煤礦主要負責人對安全生產的重視程度不足。對出現的安全隱患問題排查不及時，從而造成了生產過程中不安全的事故出現，造成了人員傷亡以及財產損失。

二是對相關的法律規章制度認識不夠，重理論，輕行動。只是將法律知識的運用停留在表面，未能夠充分的落實到行動中，應用到煤炭的生產過程中，從而造成了很多煤炭生產的安全措施落實的不到位，從而釀成了較大的生產、安全事故。

三是太過于輕視安全教育培訓的內容[2]。很多煤炭在生產過程中為了節省成本，對安全教育的培訓只是停留在內容表面，甚至有的煤炭生產廠家直接省略掉了安全培訓這一重要環節，從而造成了員工的生產大意，認為在煤炭生產過程中是沒有安全問題的，無須培訓，造成了安全事故才悔之莫及。

最后是專業人才的缺乏。很多煤礦在安全生產過程中由于受到外界環境的影響，從而造成自身的經營不善，經濟效益、社會效益大幅度下降，有的煤礦甚至瀕臨破產，造成了專業人才的大量流失，這給企業的發展更是雪上加霜，由于專業人才的缺失，企業的生產被迫停止，造成了巨大的經濟損失以及人才損失。

1.2 監察執法存在的問題與不足

（1）在監察執法方面，由于煤礦生產過程中的有關規章制度的不完善，或者部分法律規章制度從制定到實施存在著延后性，這就給很多監管人員帶來非常大的不便，因為他們是按照法律以及規章制度進行監管的，然而由于上述原因的存在，就造成了監管的不及時、不到位等各種問題，從而造成了安全事故，最后是各執己見，降低了監管部門的權威性。

（2）監管部門在進行安全生產監管執法過程中由于其自身的監管方式、監管機制創新性不足，從而造成了監管人員面對生產過程中出現的新技術、新工藝的監管范圍沒有充分了解，從而使得安全事故的出現或者生產質量的不合格，都會給企業以及監管部門造成一定的損失。

2 如何加強煤礦監察執法，提升服務指導

2.1 突出檢查重點

2.1.1 推進隱患治理排查工作

在監督檢查過程中，主要關注的是礦井水害的防治，必須嚴格按照有關規定進行水災防治。在具體工作過程中，我們應該進行仔細的調查。一旦發現隱患，必須立即采取有效的預防措施。此外，要著力預防和控制礦井火災，抓好地下消防器材庫的建設，實行井場巡邏制度，減少火災的發生。另外，要加強對煤礦企業各類從業人員的安全培訓，并督促督促他們持證上崗。在特殊重要的時期，應加強檢查，避免發生各種煤礦事故。

2.1.2 促進隱藏故障檢測

根據相關法規和標準，隱患可以分為4類和45個子類。開展檢查控制工作，要建立檢查隱患的常設檔案，完善檢查隱患的檢查機制，建立檢查隱患的監督制度。隱藏的危險。制度化是管理的基礎，可以大大減少隱患的發生。此外，應督促相關煤礦企業使用隱患檢測管理系統，并指定專人負責每周一次的檢查，并將檢查結果上報有關部門。政府部門要跟進檢查隱患，并落實整改措施，職責，經費，期限和計劃。

2.2 有效開展培訓工作

結合煤礦生產的技術水平，根據煤礦職工的一化素質，按照國家煤礦的安全培訓要求，有針對性，有效地開展煤礦安全培訓。由有關部門和部門領導編寫和解讀重大煤礦災害典型案例。對煤礦生產中發生的安全事故進行了分類，并對其規律進行了綜合分析。通過“案例教學”的方法，系統地總結分析隱患，災害預測，事故原因，災害情況，救災決策，事故調查與實施，安全管理方面的經驗教訓，對人們進行教育。

2.3 強化煤礦企業主體責任

法人和煤礦經營者應當帶頭研究并嚴格遵守國家有關煤礦的法律，法規，并履行主要責任人的職責。《安全生產法》規定，主要負責人應當“組織制定企業安全生產管理規章制度和經營規則；確保企業安全生產投入的有效執行”。監督檢查單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；組織制定和實施安全生產事故應急預案和救援計劃；及時如實地上報生產情況安全事故”[3]。嚴格履行職責，實行煤礦班長“帶班”制度，每月下井不少于10天。副主任應每月至少帶班不少于15天。我們應該加大對實施先進技術的投入，減少勞動力消耗，實現采礦和運輸的機械化，提高生產率。

2.4 規范煤礦安全監管行政問責的相關法律

為了更有效地進行煤礦安全監察的行政問責，應當建立健全行政問責的法律制度，明確執行行政問責的法律依據。解決的辦法是制定相關法律法規，明確規定政府的職責和公務員行為守則，規定政府及其官員在什么情況下應承擔責任，以及他們應承擔什么樣的責任，并根據他們承擔的責任追究責任。這樣，事故發生后，相關部門和人員將不再有推卸責任的機會，因此相關部門和人員也將沒有機會推卸責任。只有這樣，更多的政府官員才能履行職責，保護人民的生命和財產。

3 結語

由上可得，作為煤炭生產廠家，煤礦其安全生產的過程中一定要將安全放在第一位，加強安全監管，增強相關監管部門的服務指導工作，在今后的煤炭生產過程中減少安全事故的發生，更好地推動煤炭行業的發展。