核電工程質量管理初探

馬加偉

中國核工業華興建設有限公司 江蘇南京 210019

今年受疫情和美國遏制我國核能發展的影響，核電關鍵技術“卡脖子”現象仍然存在，核電國家名片“走出去”步履維艱，隨著社會公眾層面對疫情加速蔓延擔憂，心態更為敏感，特別是對涉核問題，核電廠營運單位及承發包單位核安全責任落實不夠，安全、質量監督部門作業發揮不夠，違規操作和弄虛作假問題仍有發生，這些都在提示核電工程質量管理需要作出創新，需要推出更高的管理要求，以此適應新時代核電項目發展需要。

1 核電工程質量管理的必要性

1.1 法律法規要求

無論是1991年國家核安全局頒布實施的《核電廠質量保證安全規定》，還是2018年1月1日實施的《中華人民共和國核安全法》，都明確規定核電工程所有組織如電廠營運單位、總包單位、承包單位、服務單位等必須建立一套核電質量管理體系并實施有效運行。前者在“1.2范圍”章節中描述，“本規定對核電廠的廠址選擇、設計、制造、建造、調試、運行和退役期間的質量保證大綱的制定和實施提出了原則和目標，……，這些原則和目標適用于所有對核電廠負有責任的人員、核電廠設計人員、設備供應廠商、工程公司、建造人員、運行人員以及參與影響質量活動其他組織”；后者核安全法在“第十七條”描述到，“核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量保證體系……”，以上表明核電工程質量管理具有法制性，即未建立運行核電工程質量管理體系將構成違法。

1.2 承發包合同要求

一個核電項目都是上百億元項目，涉及產業鏈長，專業面廣、建造運行周期長，往往一個組織難以完成，這需要多個組織配合實施，但我國規定核電廠營運單位只能一個，這時營運單位將是核電工程質量管理的“帶路”人，那么其它組織如何跟著“帶路”人，共同做好核電項目的質量管理。目前國內核電項目一般通過承包方合同將核電工程質量管理進行傳遞或分解到各級組織，并按合同督促各組織履行質量管理要求，并承擔質量管理責任，但營運單位還是整個核電工程質量管理的第一責任人，與之簽訂承發包合同的組織將依據合同承擔相應的質量管理連帶責任。

1.3 組織自身發展要求

承擔核電工程業務的組織要想在核電行業有所發展，必須贏得營運單位信任，必須有良好的質量管理業績，一般核電廠營運單位在將核電工程發包某組織前，將重點審查該組織質量管理水平，那么組織需要在現有的核電項目中積累相關質量管理經驗或業績，以為將來在核電項目更好的發展，滿足營運單位的要求。

2 核電工程質量管理現狀

2.1 質量管理體系文件還不夠適宜、充分和完整

核電工程質量管理體系文件是開展質量管理工作的基礎，必須滿足法律法規、行業標準規范要求，還應滿足核電工程承發包合同要求，此外，還需滿足組織自身及其上級的管理要求，最后還需結合組織自身管理需求，總而言之，應該是逐級遞進的關系，但目前國內個別組織，其體系文件設計還未完全滿足法律法規、行業標準，；一旦達不到將被認為該組織體系是失效的；此外，國內核電工程組織也未完全考慮營運單位管理要求，這將會使提供給營運單位服務和產品達不到要求；各級組織應不斷按照“四個凡事”原則，加強自身體系建設。

2.2 體系運行所需的執行力不夠

據對體系運行產生的問題進行分析時，發現的問題一般是未執行程序或未嚴格按程序執行，且后續在改進環節中，出現責任方拖延、消極應付，拒不執行等情況，進而直接影響了體系健全完善。那么這是一種什么現象呢，問題出現在哪里，組織的執行力弱化了，一旦執行力弱化將影響組織運轉效率，組織內部很難協同，組織內部各種問題暴露，短板無法改進，長此以往組織體系將無法運行或達到預期效果。

2.3 體系運行監測與評價存在不足

國內目前現階段核電工程各級組織對質量管理體系的運行監測與評價，主要是通過內外部監督監查人員開展的監督監查來予以驗證，監督監查得出的結果一定程度上受人員經驗、能力和其他因素影響，無法全面客觀的反映。如果將體系各要素正常運行時輸出的結果予以指標量化，定量實時分析，開發形成一套實時監測與評價系統，在與目前的監督監查相結合，這樣的評價將是未來體系發展的方向。

3 核電工程質量管理創新點

3.1 大力培育實踐核安全文化

核安全是核能與核技術利用事業發展的生命線，是國家安全的重要組成部分，培育核安全文化是核安全的本質要求，實踐核安全文化是保障核安全的根本目的，國家核安全法也明確規定所有核電工程各級組織必須開展核安全文化建設活動，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，至此，所有核電工程各級組織應將核安全文化融入到質量管理日常工作中，為質量管理打“補丁”。

3.2 通過技術、管理創新提升質量管理體系運行有效性

在核電工程建造運行階段，各級組織都在為實現工序縮減，減低人工成本和參與，智能化、自動化管理創新而奮斗，因為這樣不僅降低人為因素對核電建造運行質量風險，還借助技術管理創新，彌補了組織體系運行的薄弱之處。各級組織應時刻樹立“一次把事情做好”價值理念，不斷將創新元素加入組織體系中，不斷提升組織體系運行的水平，從而保持組織能持續滿足核電建造運行要求，創新發展將是未來驅動核電工程質量管理提升的法寶之一。

4 結語

核電安全是一個永恒的話題，相比其它安全領域，政治性高，專業度高，影響范圍廣，不但存在現實的技術風險，還可引發次生的社會風險，所有從事核電工程的企業和從業者要倍加珍惜我國目前核能發展的總體良好環境。