鐵路95306“數字口岸”系統的 應用與展望

吳云云，羅 毅，史元超，秦歡歡

（1.中國國家鐵路集團有限公司 貨運部，北京 100844；2.中華人民共和國海關總署 口岸監管司， 北京 100730；3.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081）

近年來，為貫徹落實“一帶一路”倡議，我國鐵路大力發展以中歐班列等為代表的國際鐵路聯運業務，與周邊國家和地區的合作進一步加強，鐵路口岸站進出口貨運量持續大幅增長，給鐵路口岸基于紙質運單的傳統作業方式帶來了巨大的壓力?？诎秱鹘y作業方式中數據交換主要靠紙質運單，作業流程繁瑣，增加了車輛停時和空車的占用，制約了貨物的通關效率提升，無法適應貨運量增長需求，亟需研究高效便捷的信息交換模式，研發鐵路與海關間信息交換系統。

1 鐵路進出境與海關貨運監管概況

1.1 海關貨運監管范圍

海關貨運監管是指海關依據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、法規，對運輸工具、貨物和物品（除旅客行李物品和個人郵遞物品外）的進出境活動所實施的行政執法行為，包括運輸工具的監管、進出口貨物和物品的監管以及查驗查檢。

（1）運輸工具的監管。運輸工具的監管是指進出境運輸工具到達或者駛離設立海關的地點時，運輸工具負責人應當向海關如實申報，交驗單證，并接受海關監管和檢查。停留在設立海關的地點的進出境運輸工具，未經海關同意，不得擅自駛離。境外運輸工具監管的時間范圍從進境起到出境止。對于在境內承運海關監管貨物或物品的境內運輸工具，監管的時間范圍從啟運地裝載貨物開始至貨物運抵指運地卸下為止。

（2）進出口及過境、轉運、通運等貨物、物品的監管。進口貨物、物品的監管時間范圍從進口貨物、物品進境起到辦結海關手續止；出口貨物、物品從申報起到出境止；過境、轉運、通運貨物的監管時間范圍從進境起到出境止；暫時進口貨物、物品的監管時間范圍從進境起到出境止。

（3）查驗查檢。查驗查檢工作包括檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，查閱進出境人員的證件。海關增加了檢驗檢疫的內容后，又新增了商品檢驗和運輸工具、商品等的檢疫職能。其中，進出口貨物查驗是指海關為確定進出口貨物收發貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。

1.2 鐵路進出境需要向海關申報的內容

在國際貨物運輸當中，鐵路運輸是一種僅次于海洋運輸的主要運輸方式，海洋運輸的進出口貨物，也有很多是靠鐵路運輸進行貨物的集中和疏散的。在鐵路國際聯運中，需要向海關申報的單證主要包括2類，一類是運輸工具的進出境申報，另一類是貨物的進出境申報。

運輸工具申報主要包括列車進境計劃、進境申報、進境確報，列車出境申報、出境確報，同時，還需申報隨機車車輛進出境的境內外人員信息，由運輸工具負責人按規定的時間節點向海關報送。

貨物申報單據主要是反映運輸工具上所載貨物情況的艙單。艙單類型包括原始艙單、預配艙單、裝載艙單。其中，原始艙單是艙單傳輸人向海關傳輸的反映進境運輸工具裝載貨物、物品的艙單；預配艙單是指反映出境運輸工具預計裝載貨物、物品的艙單；裝載艙單是反映出境運輸工具實際配載貨物、物品的艙單。為了加強對進出口貨物的實際監管，除了艙單數據，海關還要求相關企業向海關傳輸艙單相關電子數據，包括運抵報告、理貨報告。其中，運抵報告是進出境貨物運抵海關監管作業場所時，海關監管作業場所經營人向海關提交的反映貨物實際到貨情況的記錄；理貨報告是海關監管作業場所經營人或者理貨部門對進出境運輸工具所載貨物、物品的實際裝卸情況予以核對、確認的記錄。

2 鐵路國境口岸站傳統作業流程問題分析

國境口岸站是鐵路進出口業務辦理的重要場所，不僅要與國外鐵路辦理貨物、運輸工具及聯運單證的進出境交接，還要向海關、邊檢等口岸監管部門辦理貨物、運輸工具及人員的進出境手續，作業環節與流程較為復雜多樣。2020年鐵路95306“數字口岸”系統實施前，由于缺乏足夠的內部生產電子信息支撐，未能實現與國外鐵路及我國口岸監管部門的信息交換，口岸站依據大量紙質單證串聯作業，制約了鐵路運輸效率和服務質量的提升。

（1）鐵路與海關間大量紙質單證流轉。以進口海關申報為例，系統實施前，所有進境國聯運單、車輛交接單、貨物清單、出入境人員名單等均需由口岸站手工錄入并報送至口岸海關[1]，鐵路向海關進行進境列車及人員申報、進境艙單申報、理貨和裝載申報，海關向鐵路反饋同意運輸工具進境、同意作業、貨物驗放等，共需至少3次申報、3次反饋，大量紙質單證流轉，人工串聯作業，不僅費時費力，還容易產生人為干擾和信息風險。

（2）鐵路內部生產信息共享不足。一是國內鐵路各生產系統間信息共享不足，2018年鐵路實施貨運票據電子化，實現了國內鐵路運輸相關內部單證的電子化，但由于口岸站作業與國內車站作業存在很大差異，票據電子化未能覆蓋口岸站業務，各口岸站通過各自開發的單證系統與貨運站系統、箱管系統、現車系統、貨票系統、電子商務系統等進行交互，數據接口多，升級困難，難以同步共享、并聯作業。二是與國外鐵路信息交換應用不足，雖然前期已經開展中俄、中哈、中蒙等國鐵路信息交換，但由于缺乏統一的系統，從國外鐵路交換來的列車預報、運單信息難以在口岸站落地應用，無法促進各項作業前置。

（3）客戶服務水平提升困難。鐵路95306“數字口岸”系統實施前，進出口代理企業不能提前獲取貨物到達信息，只能在貨到口岸、車站通知取票后，才能到車站柜臺取走運單，進而向海關進行申報。通關手續完結后，再將單證交回鐵路窗口辦理運輸變更、制票等手續，不僅辦理周期長，還存在單證錯取、丟失、逾期經濟損失等風險。

3 鐵路95306“數字口岸”系統建設

3.1 研發背景

2018年10月，國務院印發《關于印發優化口岸營商環境、促進跨境貿易便利化工作方案的通知》，提出“加強海關與鐵路信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關”“推廣應用提前申報模式”“實現進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核”“實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化”等明確要求[2]。為落實國務院要求，解決長期以來困擾口岸站的作業問題，切實提高運輸和通關效率，鐵路和海關雙方緊密協作，提出了基于信息共享改造各自作業系統的合作需求。經過雙方業務和信息專家多次研討論證，明確了海關與鐵路數據交互流程和系統建設需求[3]。

3.2 建設原則

鐵路95306“數字口岸”系統建設時遵循以下原則：一是雙方合作，標準先行。中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）和國家海關總署根據鐵路運輸特點和海關監管需要，共同研討制定統一的數據標準、交互內容和交互標準，實施各自統一的信息系統。二是管理創新，流程再造。廣泛征求進出口企業、代理企業、口岸站各崗位意見，基于電子化通關這一核心業務，共同優化口岸站作業設計，建立全新的作業流程。三是統籌規劃，分步實施。先期重點推進鐵路統一“數字口岸”系統的建設和應用，并為后期國際聯運無紙化預留空間，待國外鐵路認可電子運單的法律效力時，徹底實現全程作業無紙化。

3.3 海關與鐵路數據交互流程

海關與鐵路雙方信息交互的基本流程設計主要分為以下2部分。

（1）出境方向。①客戶通過鐵路95306貨運電商系統完成國際聯運運單托運人填記內容（如收發貨人、目的地、集裝箱箱號、箱內貨物品名、件數、重量等），提交國際聯運運單。②車站承運裝車，將承運信息（車號、承運日期等）錄入系統。③裝車站發車時，向海關發送預配艙單。④貨到口岸后，由車輛確報觸發給海關的運抵報告。⑤企業完成報關手續，海關需要查驗則向鐵路發送查驗通知，無需查驗的發送貨物則通知放行。⑥車站組織出境車輛集結，向海關發送裝載艙單、待出境列車和人員申報。⑦海關完成對運輸工具的放行。⑧鐵路組織列車出境，向海關發送出境確報。

（2）進境方向。①鐵路收到國外鐵路提前發送的運單信息后，提前翻譯，向海關發送原始艙單（暫時未實現與國外鐵路數據交換的，待貨到口岸后，錄入運單信息，向海關發送原始艙單）。②車到口岸，鐵路向海關發送列車進境申報。③海關完成對運輸工具的放行。④鐵路向海關發送理貨報告。⑤企業完成報關手續，海關需要查驗的向鐵路發送查驗通知，無需查驗的發送貨物放行通知。⑥鐵路根據不同運輸需求及貨物類別開展落地、換裝、原車清點等作業。⑦企業完成運輸相關手續，貨物本地交付或啟運至內地。

鐵路口岸海關與鐵路數據交互基本流程（進口）如圖1所示，鐵路口岸海關與鐵路數據交互基本流程（出口）如圖2所示。在基本流程基礎上，又根據不同口岸特征、通關模式、貨物是否換裝等，在海關監管流程、鐵路運輸作業的環節方面有一定的差異化設計。

3.4 功能需求

基于海關與鐵路信息交互，鐵路與海關雙方需同步開發并改造各自的信息系統。

（1）鐵路方面項目建設需求。①設計開發與國家海關總署對接的信息交換系統，支持交互報文加密封裝和解析。②為口岸站開發單證管理、各類業務操作功能，進行口岸作業流程再造。③為口岸代理企業開發信息查詢和業務在線辦理功能。④集成利用內部各生產作業系統信息，完成既有各個生產系統的改造升級[4]，如鐵路95306貨運電商系統、貨票、箱管、貨運站、國聯交換平臺、現車等系統應用，滿足新的業務需求。

（2）海關方面項目建設總體需求。①完善鐵路艙單、運輸工具的申報數據項，實現進出境鐵路海關物流監管相關作業的電子化申報。②推動鐵路艙單、運輸工具依規提前申報傳輸，實現海關口岸監管環節的前推，減少貨物抵達口岸站后的等待時間。③實現與鐵路系統的對接，實時反饋海關查驗通知、運輸工具放行、貨物放行等通關狀態。

3.5 初步成效

2019年，在經過系列調研并與國家海關總署、各物流企業反復研討論證的基礎上，鐵路“數字口岸”系統初步研發上線[5]，于2019年10月至12月在滿洲里口岸完成試用，2020年6月底，又完成了國家鐵路10個口岸站的推廣應用。作為鐵路95306貨運電商系統的重要組成部分，“數字口岸”系統立足鐵路國際聯運業務，將鐵路進出口貨物信息、企業信息、運輸工具信息等自動抓取集成，通過數據專線連接國家海關總署和俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等鐵路公司，完成鐵路國際聯運物流鏈上的多方數據共享[6]。出口方向，貨物自始發站出發，相關信息即向口岸站、代理企業和國外鐵路發送，并完成海關申報手續、接收海關電子驗放信息；進口方向，貨物自外方鐵路出發，中國鐵路即可獲取相關信息，據此提前做好運輸組織，辦理相關手續。

（1）實現鐵路與海關貨運信息互聯互通和高度協同作業，口岸通關效率大幅提升。鐵路95306“數字口岸”系統實施后，取消了向海關的人工申報，口岸站根據國內外發車信息，提前辦理海關手續，海關將上述信息與企業報關信息進行24小時自動比對，電子放行通知秒級反饋，大幅提升了作業效率[7]。從寫實數據看，與海關數據傳輸時間縮短至秒級。對海關需要查驗的貨物，通過信息預報，海關系統自動研判風險、提前下達查驗通知；對無需查驗的貨物和車輛，自艙單運抵申報、運輸工具申報到海關放行的通關時間由原來的半天左右縮短到30 min以內，最快幾分鐘。系統全面實施后的2020年7月，各口岸交接列數較6月顯著增長，阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里口岸出口列數屢創新高，阿拉山口交出增加3列，霍爾果斯交出15～16列已成為常態，最高時連續交出18列。

（2）首次在鐵路95306貨運電商系統為進出口代理企業提供了聯運作業功能，客戶辦理國際聯運更加方便快捷。系統實施后，代理企業可以通過互聯網提前在鐵路95306貨運電商系統查看運輸和到達信息，并在系統中完成海關申報、鐵路流向變更等聯運手續。通過鐵路與海關的信息協作，提高了客戶的服務體驗，同時降低了物流成本。特別是疫情期間，該模式最大程度避免了人員接觸，有效降低了疫情風險。

（3）首次在“一帶一路”沿線國家信息交換中提出了中國方案，實現國外鐵路交互信息落地應用。以“數字口岸”實施為契機，在與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等鐵路的數據交換協議中，中國鐵路針對中方收發貨人和代理企業的中文填記習慣和要求，增加了報文的中文規范、語言標識，并對品名、包裝、國別、站名、收發貨人等數據建立中外文代碼字典，實現系統自動翻譯，促進了聯運信息標準化、格式化[8]。國外預報信息在口岸落地應用后，大幅提升了口岸站單證交接和辦理效率，成為國鐵集團發揮國際聯運協作機制、推進“一帶一路”沿線國家鐵路合作的重要示范。

4 結束語

鐵路95306“數字口岸”系統的應用，是鐵路與國家海關總署首次實現全面信息協同作業，為口岸作業效率和通關效率的提升奠定了堅實基礎。目前，海關與鐵路雙方基于信息共享，已經研究推出快速通關模式，以充分發揮內陸口岸功能，將邊境口岸手續前移，打造大進大出的邊境口岸高效作業模式，從而最大限度釋放鐵路國際聯運能力。正在研究推進的多種運輸方式的全程物流監管，將進一步創新多式聯運物流和通關模式。此外，我國鐵路與國外鐵路基于信息共享正在研究推進電子簽名互認互驗，并基于區塊鏈技術開展各方物流追蹤等信息共享?！皵底挚诎丁毕到y正在為鐵路國際聯運及中歐班列的高質量發展提供新的引擎。