供熱工程壓力管道安裝質量控制

郝鵬程

山東省煙臺市經濟技術開發區 山東煙臺 264006

1 供熱工程壓力管道存在的主要問題

1.1 安裝人員技術能力差

關鍵崗位人員專業能力較差。部分專業技術人員和作業人員責任心不強，對規范標準不熟。就某供暖企業來看，現場采用問詢的方式對企業質量保證工程師和檢驗、試驗責任人、焊接責任人、無損檢測責任人等重點質量責任人進行了特種設備安全技術基礎知識考察，應參加考核人數104人，實際考核67人，不及格18人，及格人數占實際考核人數的73.1%，考核分數超過80分（含80分）以上的只有10人，占實際考核人數的14.9%。

1.2 質量保證體系運行不暢

①質量保證工程師未能充分發揮作用。大部分企業質量保證工程師不熟悉本企業質量保證體系文件，對自身崗位職責和工作任務要求認識有限，不能有效指導、協調、監督各質量控制系統工作。②未及時對體系進行修訂完善。質量體系責任人員已發生變化，但企業未及時任命相關人員和變更質保體系相應文件。③質量保證體系實施和持續改進能力薄弱。內部審核未開展或流于形式。④質量管理體系記錄表格不能滿足質量保證體系實施控制的需要。而且記錄填寫、審核和確認簽字不全，不能反映實際安裝情況。

2 問題產生的原因分析

2.1 壓力管道安裝企業落實主體責任不到位

由于質量保證體系各關鍵崗位負責人能力不足、質量安全意識不強，導致壓力管道安裝企業在取得壓力管道生產許可后，在資源條件持續保持、質量保證體系持續改進和有效運轉、安裝過程嚴格執行國家特種設備相關的法律法規、技術規范和標準要求上都或多或少打了折扣。

2.2 壓力管道標準體系和電子監管系統信息不完善

①我國的壓力管道安全管理起步較晚，標準體系建設方面相較于鍋爐、壓力容器還不夠完善。安全技術規范層級的公用管道、長輸管道安全技術監察規程目前仍處于空缺狀態，引用標準層級的相關標準數量較多，每個標準只能對應特定的技術問題，缺少整體性和系統性，且易出現不一致的情況，工作人員全面掌握難度大，執行容易有疏漏。②目前公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態，特種設備監管部門不能通過電子監管系統獲得此類管道信息，無法高效精準監管。

2.3 監督檢驗工作把關不嚴

本次檢查過程中發現企業未嚴格按照安全技術規范要求開展檢驗與試驗、執行設計文件要求不到位、焊工超作業項目范圍施焊、竣工資料不齊全等問題，均是監督檢驗需要進行滿足基本安全要求的符合性驗證內容。監督檢驗沒有充分發揮技術把關、技術監督的作用，致使這些問題該發現而未發現，該整改而未整改。

2.4 鑒定評審工作質量不高

①部分鑒定評審人員在資源條件和質量體系建立運行方面核查不細致，不同評審小組評審要求尺度不一樣，對安裝質量相關要求存在知識盲點，如在焊接工藝評定工作應由誰來完成的問題上錯誤引導企業。②鑒定評審人員對按照新許可規則 TSG07-2019《特種設備生產和充裝單位許可規則》掌握不夠，2020年評審的幾家安裝企業質量明顯低于應用舊規范評審的企業。

3 解決問題的意見建議

3.1 強化安全意識，落實壓力管道安裝企業主體責任

通過對本次檢查發現的問題梳理歸納，將普遍存在的問題、急需解決的問題和新規范 TSG07-2019《特種設備生產和充裝單位許可規則》、TSG D7006-2020《壓力管道監督檢驗規則》統一向22家壓力管道安裝企業宣貫培訓，盡快補足關鍵短板。同時，引導企業對質量保證工程師以及各崗位責任人開展有針對性的培訓，尤其是本次檢查中問題較多且嚴重的企業和人員問詢測試不及格的企業。企業自身也應按照法規要求，做好對職工的定期培訓工作，形成培訓長效機制，提高職工對壓力管道安裝有關法規標準的掌握和安全質量重要性的認識。通過提高企業對法律法規的認識，讓企業在壓力管道安裝工作中心存敬畏、心中有責。

3.2 加強證后監管，促進壓力管道安裝企業規范運行

特種設備安全監察機構要扎實落實屬地監管職責，督促企業根據此次檢查情況全面開展自查自糾，舉一反三，制定切實有效的改進措施，全面提升壓力管道安裝水平。針對壓力管道安裝企業獲證后日常管理不規范，質量體系不能正常運轉的情況，監察機構應將壓力管道安裝企業列入年度監督檢查計劃，建立有效的證后監管機制，加大證后監督檢查力度，對違反《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律法規事實清楚，證據充分的企業，實施行政處罰，加大執法力度，增加其違法成本，尊重市場優勝劣汰原則，杜絕安裝企業以降低安裝質量求生存的現象發生。

3.3 利用電子監管平臺，實現高效監管

目前省內工業管道信息在辦理使用登記證時上傳至監管平臺，因公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態，所以監管平臺未上傳此類設備信息，給監管部門和檢驗部門獲取設備信息帶來了很大困難，容易出現設備游離于動態監管之外的嚴重問題。壓力管道安裝企業應利用特種設備安全監管平臺企業端口，在安裝公用管道和長輸管道報檢至取得監督檢驗報告期間將設備信息完整上傳至監管平臺，實現特種設備監管部門通過電子監管系統獲得此類管道信息，實施高效精準監管。

3.4 落實特種設備檢驗機構責，提高監檢質量

壓力管道監督檢驗機構要做到“守土有責、守土盡責”，要不斷提升技術把關能力，檢驗要嚴格執行安全技術規范要求；要開展宣貫培訓，不斷強化監檢人員對標準規范的理解力和執行力，規范監檢報告、監檢記錄填寫，提高監檢質量，防范檢驗責任風險。同時，要增強服務意識，為企業提供更好的服務，為特種設備安全監管提供更有力的技術支撐。

4 結語

綜上所述，眾所周知，供熱管道安裝工程極其復雜，若想為其質量提供保障，還需要施工人員將質量管理工作做到位，為廣大人民群眾在對房屋使用階段的供暖提供保障，從而促進我國建筑行業的進一步發展。