工程發(fā)承包和施工階段的造價(jià)控制措施

趙紅一

大連市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧大連 116000

1 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵

1.1 發(fā)承包階段

建設(shè)工程承包是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是維護(hù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的有效途徑。發(fā)包人和承包人應(yīng)本著公平、正義、誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)簽訂合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于業(yè)主和成本咨詢公司而言，招標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性、投標(biāo)控制價(jià)格的確定以及合同價(jià)格調(diào)整協(xié)議是合同授予階段成本控制的關(guān)鍵。

1.1.1 招標(biāo)清單編制的準(zhǔn)確性

招標(biāo)工程量清單應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者其委托的咨詢?nèi)税凑展こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)條件和合同范圍編制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。因此，如果存在瑕疵和遺漏，結(jié)算金額必然超過(guò)合同金額。

1.1.2 招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)格決策

國(guó)有資本投資項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)格。投標(biāo)控制價(jià)的編制一般以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，下浮率的決策依據(jù)應(yīng)以施工企業(yè)合理利潤(rùn)為基礎(chǔ)，在成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)概算制定下浮率，這樣可以有效地控制成本，避免施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高。

1.2 施工階段

1.2.1 工程變更

工程變更可分為審計(jì)圖紙的修改、工程量清單中的錯(cuò)漏、施工工藝、順序和時(shí)間的變更、完成合同工程所需的額外工作等。在審核過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：必要性、合理性。包括所提交的信息是否完整，是否通過(guò)方案選擇。物價(jià)上漲或下跌。包括是否完整的過(guò)程，價(jià)格上漲和下跌對(duì)投資的影響。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證具體是指項(xiàng)目的施工過(guò)程，承包方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其客戶）應(yīng)在項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于承包方的責(zé)任，在項(xiàng)目施工期間承擔(dān)額外費(fèi)用或其他不遵守合同約定條款的行為，并提交承包方提交給雇主并由承包方簽字確認(rèn)的書(shū)面證明。在審核過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：數(shù)據(jù)過(guò)程完整性。包括所提交的信息是否完整，是否符合工藝要求的完整審批。測(cè)量精度。包括根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)則，核實(shí)核準(zhǔn)的工程量符合實(shí)際情況。簽名的合理性。包括是否在合同范圍之外，合同邊界條件是否發(fā)生變化，是否是業(yè)主要求增加內(nèi)容[1]。

2 工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證流程

正常流程介紹：

制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范管理工程業(yè)務(wù)因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等引起的費(fèi)用調(diào)整。本細(xì)則適用于因設(shè)計(jì)變更（即經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件的修改和完善）、現(xiàn)場(chǎng)簽證等引起的工程業(yè)務(wù)合同的審批過(guò)程。

事前決策審批流程：

委托設(shè)計(jì)變更和涉及增加費(fèi)用的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)當(dāng)填寫《工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單和簽字聲明》，嚴(yán)格遵循事先批準(zhǔn)和后續(xù)執(zhí)行的原則。

最終方案實(shí)施前的成本高于”項(xiàng)目業(yè)務(wù)聯(lián)系聲明”的原核準(zhǔn)成本的，原聲明無(wú)效，重新提交審批。

原則上，各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)周期為2個(gè)工作日，特殊情況經(jīng)主管經(jīng)理批準(zhǔn)后延長(zhǎng)。

編號(hào)規(guī)則：項(xiàng)目簡(jiǎn)稱-節(jié)號(hào)-年份-表格類型+序號(hào)，如（項(xiàng)目簡(jiǎn)稱）-標(biāo)號(hào)-2020-A001（序號(hào)中的A代表設(shè)計(jì)單位發(fā)起的設(shè)計(jì)變更，B代表建設(shè)單位發(fā)起的設(shè)計(jì)變更，C代表簽署由其他情況發(fā)起的報(bào)告，如現(xiàn)場(chǎng)簽證）。

3 造價(jià)控制的對(duì)策與建議

在工程合同階段，應(yīng)盡可能考慮施工合同條款，為防止承包商報(bào)價(jià)不平衡，合同條款中解決工程變更的單價(jià)可調(diào)整如下：①原預(yù)算已經(jīng)包括的項(xiàng)目或材料，以預(yù)算單價(jià)為結(jié)算單價(jià)乘以中標(biāo)浮動(dòng)率；原報(bào)價(jià)未包括的項(xiàng)目或材料，以計(jì)算規(guī)則和定價(jià)方法、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)公布的信息價(jià)格或三方確定的價(jià)格為結(jié)算單價(jià)乘以中標(biāo)浮動(dòng)率[2]。②建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包商的索賠管理，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目取消，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包商發(fā)出索賠通知。③工程變更發(fā)生時(shí)，存在原投標(biāo)報(bào)價(jià)所沒(méi)有的材料，工程造價(jià)機(jī)構(gòu)不發(fā)布信息價(jià)格。④加強(qiáng)工程變更管理，工程變更應(yīng)遵循一系列固定程序。參與者提出工程變更后，應(yīng)進(jìn)行成本和功能分析，并采用價(jià)值工程的方法，監(jiān)理工程師和施工單位應(yīng)審查變更的合理性，以較大的成本增長(zhǎng)而較小的功能優(yōu)化拒絕變更。⑤加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，監(jiān)理工程師和施工單位代表要嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目金額，簽證項(xiàng)目金額必須附加計(jì)算，不得以“最終審核為標(biāo)準(zhǔn)”處理。

4 施工階段造價(jià)控制案例

4.1 工程變更

城市從設(shè)計(jì)時(shí)期到建設(shè)時(shí)期的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)人口的增加以及周邊城鎮(zhèn)和村莊的需求，都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如路燈數(shù)量的增減和標(biāo)準(zhǔn)的提高，低等級(jí)公路或輔助道路結(jié)構(gòu)層的變化，以及項(xiàng)目前期規(guī)劃的調(diào)整，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)平面布局、結(jié)構(gòu)和道路寬度的調(diào)整，周邊鄉(xiāng)村道路通達(dá)量的增加等[3]。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證

關(guān)于紅線范圍內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇管、灌溉管的更換：

（1）簽證事宜。在武鳴河1至武鳴河2的兩端有一條直徑600毫米的排水管和灌溉管，在一個(gè)村莊的紅線上。因?yàn)榇謇锏墓艿涝谛陆ǖ墓泛拖滤拦艿婪秶鷥?nèi)，在施工中已經(jīng)清除了損壞的管道廢料，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊螅诩t線一側(cè)必須恢復(fù)管道的同樣功能。

（2）合同基礎(chǔ)。原則上不屬于工程范圍，建設(shè)單位應(yīng)受到保護(hù)，但由于管道隨時(shí)間損壞，單獨(dú)投標(biāo)影響工程進(jìn)度，業(yè)主同意增加這部分內(nèi)容。

（3）審核材料。原始招標(biāo)圖紙和地質(zhì)調(diào)查局沒(méi)有反映，為保證工程進(jìn)度順利，管道回收?qǐng)?bào)告或會(huì)議記錄有業(yè)主和項(xiàng)目前期實(shí)施確認(rèn)，有產(chǎn)權(quán)或使用單位證明，工作簽證手續(xù)齊全。

（4）審計(jì)結(jié)果。如果數(shù)據(jù)是完整的，可以檢查和支付，并注意前期實(shí)施單位相應(yīng)工作內(nèi)容的扣除。

5 結(jié)語(yǔ)

要注重質(zhì)量，降低成本，有效控制成本，加強(qiáng)工程承包和施工階段的審計(jì)。從合同條件、管理流程、審核方法等方面提高審核效果，保證合同和施工階段成本控制的科學(xué)合理。注意編制投標(biāo)報(bào)價(jià)限額、合同條款、合理變更分析、簽證決策，使項(xiàng)目投資得到合理控制和有效減少。