我國土地資源管理中存在的問題及對策

于麗蕊

遼寧省喀左縣自然資源局 遼寧朝陽 122300

我國幅員遼闊，有廣泛的土地資源和土地類型，但由于行政問題和歷史遺留問題，土地資源沒有得到很好的分配。由于政府規制不完善，土地資源閑置和用途錯誤的狀況時有發生，政府應認識到土地管理的重要性，結合我國土地發展過程中的相關現狀，合理配置我國土地資源，使我國土地資源得到充分合理的應用。與此同時，我國政府應該培養一批專業的土地資源管理者，對國家的土地資源進行集約化管理，提升土地利用效率，減少土地使用糾紛。

1 現存土地資源管理問題

近年來，隨著社會的迅速發展和人口的增加，我國的土地資源更加緊張。政府和有關部門逐漸認識到，完善土地資源管理對于推動我國經濟建設和城市可持續發展有重要作用。當前存在的主要問題有以下幾個：

1.1 法律條文不完善

隨著法治社會的進一步提升，對土地資源進行管理調控的法律條文正在不斷完善，但在偏遠的鄉村地區法律普及的速度還比較慢，并且部分法律條文規定限制模糊，也加大了我國土地資源管理相應的難度。同時，現有的法律法規還不算完善，有很多細節部分沒有做出明確的劃分，與我國目前土地利用現狀不一致，相關規定不全面，不重視對農村土地管理制度的制約。例如，相關村鎮部門的土地管理人對于相關土地資源管理法律沒有明確的認識，導致村民間的糾紛難以得到解決，舊的條例規定與新的法律產生沖突等，種種法律自身和延伸問題導致了總體問題和糾紛得不到解決。從政府角度來說，監管的缺失和缺乏專業的土地資源管理人才是導致目前不能很好的配置土地資源的原因。還有一部分地方政府利用法律法規進行資源配置的同時，沒有考慮到復雜的狀況，采用“一刀切”的辦法，導致很多居民對于解決方案并不滿意[1]。

1.2 土地規劃不準確

土地規劃在各種工程建設和農田劃定中都有涉及，所以土地規劃所涉及的方面其實是非常廣泛的。一塊土地在歸屬權及使用權中經常要涉及農戶，建設部門，當前使用人等多方關系人，若不能合理處理各方面的關系，導致土地規劃與其他項目的計劃發生沖突。處理土地資源分配的人員應該著重于細節的調查，做好每一個微小的工作理清各方之間的權利關系，才能處理好土地糾紛[2]。

1.3 耕地占用嚴重

耕地利用是我國土地資源規劃和利用的重要方面。但是近年來，隨著城市化進程的加快，我國耕地面積逐漸減少，土地資源更多地用于工程建設，人與耕地的矛盾逐漸加深。我國的土地資源在耕地利用中存在很多問題。主要表現在以下方面：第一，隨著城市化進程的加快，耕地的利益沒有實現，人們普遍放棄耕地，搬到城市工作。同時農民對土地資源認識不足，農村土地利用不合理的現象普遍存在。例如，在耕地上建設非耕地，非法承包土地等，增加了我國土地資源管理的難度。很多企業占用農民耕地制定項目計劃，導致耕地減少，農民與企業之間沖突加深。第二，不合理的土地開發利用和污染問題使耕地數量和質量都快速降低。同時，絕大多數農民和科技工作者更重視如何最大化利用耕地資源，但往往忽視耕地的保護，導致耕地資源質量隨著時間的延長質量不斷下降，最后發生鹽堿化或沙漠化。農村多處于土地使用的監管盲區，農民為了住房建設不惜占用耕地，林地等非建設用地，直接導致生態規劃被破壞。特別是在城市化過程中，盲目地建設高樓大廈，占用荒地、林地、耕地等，也破壞了隱形的耕地資源[3]。

2 相關問題的對策

縱觀全局，土地管理的混亂和盲目是制約土地科學利用最嚴重的阻礙。土地規劃部門根據土地今后用途劃定其使用性質，規定建設用地、農用地、和未利用地，是土地規劃部門的主要職責，做好基本的規劃是合理利用分配土地資源的前提。必須要制定統一科學的土地用途劃分標準，避免糾紛發生的同時盡可能地提高工作效率。

2.1 完善土地規劃

由于當前對土地規劃還缺乏相應的限制，土地資源在規劃的過程中所存在的盲目性是不可避免的。要綜合地方實際狀況，健全完善土地管理分配規劃制度，同時制定相應的經濟標準，對土地間的流轉做出補償。減少不合理的土地利用現象的發生和土地資源的閑置。采用土地有償使用制度，使土地資源的流轉使用更加謹慎、高效，同時限制商業用地和建設用地無限制地對土地資源的侵占。

2.2 減少資源浪費

土地資源由于使用不合理和開發不完全，資源浪費的現象在廣大的中西部地區非常嚴重。政府應該對土地資源豐富的地區的土地使用申請作出合理的審視，避免單一的土地使用結構影響城市的發展，同時緩解土地資源緊張地區的問題。同時，在城市建設用地的規劃過程中，要根據當前發展狀況對土地合理規劃，必要情況下可以參考其他城市的建設經驗，提高土地資源的利用率。

2.3 加強人才培養

還有一點重要原因是，我國的土地資源管理過程中，多數從事管理的人員是從其他行政崗位上調配來的，缺乏對土地管理相關知識的研究，或是經驗嚴重不足。由于人員不夠專業導致不科學的規劃發生，是目前最需要擔心的問題，法律和條例的完善都比較快速，但是要將知識普及，卻是一個長期的過程。政府要重視對管理人員的專業技能和職業道德培訓培養，采取定期、不定期多形式的培訓方式，結合土地資源管理的實際情況，建立科學、合理的審查制度，提高管理人員的綜合素質，促進我國土地資源管理工作的順利開展。

3 結語

土地資源管理是我國資源管理的重要組成部分，要實現經濟的長期健康發展必然離不開土地資源的合理規劃。雖然我國已經在法律條文的建設上取得了一定的進步，但實際管理過程中仍然存在各種問題。必須要認識到土地資源管理對促進我國社會和經濟發展的重要作用，才能從根本上提高我國土地資源管理水平。