農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的主要工作及成效

梁玉

遼寧省盤錦市水利服務(wù)中心 遼寧盤錦 124010

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)用水充足、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。為了最大程度發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)效益，應(yīng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題進(jìn)行分析。當(dāng)前存在質(zhì)量差、管理機(jī)制有待完善、建設(shè)設(shè)備較為老舊、工程設(shè)計(jì)與施工存在缺陷等問題?；诖朔N情況，建議充分考慮小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的、應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決方法，以此來提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。

1 型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題

1.1 存在工程質(zhì)量較低的問題

在一些縣域內(nèi)，大部分小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民自建或者是由縣域內(nèi)的農(nóng)民合作社建設(shè)。這種水利工程在建設(shè)質(zhì)量方面缺乏保障，造成水利工程建成后的使用周期較短且經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響水利工程正常運(yùn)行，不利于提升縣域的農(nóng)田生產(chǎn)水平。盡管我國(guó)已經(jīng)提出了一些針對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)督與管理標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際過中仍存在缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收流程、難以保障工程質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)不到位等情況[1]。

1.2 缺乏完善的管理機(jī)制

近年，我國(guó)各地已經(jīng)陸續(xù)開始實(shí)行小型農(nóng)田水利工程改革，管理方式發(fā)生了一定變化。水管部門被細(xì)化分為準(zhǔn)公益性管理單位、企業(yè)單位、純公益性管理單位等不同的類別。一些水管部門難以適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變，仍然采用舊有的管理方法開展農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作。缺乏明確的體制認(rèn)知與責(zé)任認(rèn)知，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作存在一定的盲目性與局限性，不能結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的整體情況制定科學(xué)的建設(shè)管理方案，影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果。

1.3 缺乏先進(jìn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)備

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要運(yùn)用到大量機(jī)械設(shè)備與施工設(shè)施。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及工程資金投入的影響，一些小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中會(huì)應(yīng)用一些較為老舊的設(shè)備，甚至一些機(jī)械設(shè)備處于“帶病作業(yè)”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，降低了農(nóng)田水利工程的灌溉能力與蓄水性能，不利于改善地區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境，難以有效提高水資源利用率。基于此種情況，小型農(nóng)田水利工程難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中充分發(fā)揮自身效用，不利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，甚至?xí)斐伤Y源浪費(fèi)和降低農(nóng)民的生產(chǎn)收入[2]。

2 推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)措施

2.1 加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，因我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村水利工程雖規(guī)模小，但量大，所需資金數(shù)目相當(dāng)可觀。特別是在貧困縣域，更需要工程建設(shè)，更需要資金支持。所以，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入比例和責(zé)任，以此來引導(dǎo)和促進(jìn)地方政府的資金分配，保證工程資金及時(shí)到位，保證工程如期交工。同時(shí)，對(duì)于各級(jí)政府到位的每一筆資金，對(duì)于針對(duì)的每一項(xiàng)工程，都要設(shè)專門賬戶進(jìn)行管理，以防止挪用借用工程專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立完善水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，既要在施工階段加強(qiáng)監(jiān)督，又要在后期水利工程使用過程中加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，盡可能減少不必要的破壞，讓所有農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)維修，保證該工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督分為多個(gè)方面，主要包括抗旱工程方面、維修養(yǎng)護(hù)方面、防洪防汛方面等，要綜合考察，避免水利工程發(fā)生故障影響到農(nóng)業(yè)的正常需求。同時(shí)，做好相關(guān)管理工作，加大管理力度，建立相關(guān)體制機(jī)制，讓制度能夠有效運(yùn)行，有效規(guī)范和約束人們的日常行為，對(duì)于危害水利工程的人員，要給予一定懲罰。

2.3 明確管理職責(zé)

在提升管理觀念的同時(shí)，對(duì)于小型水利工程的管理，要明確是管理職責(zé)，將農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行工程的管理主體劃分。明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的管理職責(zé)關(guān)系，要轉(zhuǎn)變其職能屬性，分開政企以及政事。要確保實(shí)現(xiàn)工程管理運(yùn)行、維護(hù)工程安全、工程效益等多方面的職責(zé)劃分，并將職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，確保有效的管理。對(duì)于未依法完成管理的主管部門，要嚴(yán)懲負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要明確各個(gè)職能的管理主體和負(fù)責(zé)人，采取多樣的管理措施和方式提升農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮，保證小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，保障水資源的供給，形成小型水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

2.4 專業(yè)的管理干預(yù)

通過專家的建設(shè)管理，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行干擾因素的排除和限制。對(duì)于其中多種的質(zhì)量因素進(jìn)行有效的管控，避免環(huán)境、氣候以及技術(shù)等外在問題，影響農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。對(duì)于多種質(zhì)量影響因素，在建設(shè)前要考慮必要的準(zhǔn)備工作，包括實(shí)地勘察、測(cè)量、規(guī)劃以及場(chǎng)地布置等。要根據(jù)施工要求和施工特點(diǎn)，進(jìn)行合理的工作安排。在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過程中，要對(duì)建設(shè)材料嚴(yán)格控制，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行材料管理。對(duì)于材料的進(jìn)場(chǎng)，要采取實(shí)驗(yàn)驗(yàn)收的方式，確保整體的材料質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工，完善整體的監(jiān)管工作，要按照合理的方案執(zhí)行施工管理，保證施工工作質(zhì)量。對(duì)于施工人員的技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)都要提升。要確?？茖W(xué)管理，調(diào)動(dòng)員工的積極性。完成水利工程施工后，要對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，要確保合格后再驗(yàn)收，提升小型農(nóng)田水利工程的使用周期和使用安全性。

2.5 加強(qiáng)管理創(chuàng)新力度，保障農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境良好

建議加大管理創(chuàng)新力度，主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理方式，促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由粗放型逐漸轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。在實(shí)際中，地方政府有關(guān)部門可以引進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程信息管理系統(tǒng)，安裝相應(yīng)設(shè)備與設(shè)施，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過程管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)情況。構(gòu)建農(nóng)田水利工程建模，預(yù)判分析在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，提出有效的解決措施，以此保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。相關(guān)水利部門必須重視農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。政府部門要加大資金投入力度，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)具體農(nóng)田環(huán)境做好科學(xué)考量，有效規(guī)劃水利工程建設(shè)，讓農(nóng)田水利工程成為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保證。