論如何控制電力工程造價提高經濟效益

張影

（中國能源建設集團 華東電力試驗研究院有限公司，浙江 杭州 311000）

一、引言

電力工程是我國十分重要的民生項目，而工程造價是控制與管理項目建設中材料耗費水平、建筑規模、投資方面的經濟杠桿，一直受到人們的高度關注。對工程造價進行合理控制，能夠有效結合施工成本，提高項目的經濟效益，這已經成為目前電力工程中急需處理的一個問題。

二、我國電力工程造價控制的實際狀況

（一）前期設計工作中缺乏良好管理

在開展工程造價控制工作時，最關鍵的就是項目設計，并且是極為重要的部分。根據我國多年來電力工程施工設計的具體情況，按照設計說明書的要求設計施工圖是主要任務，參與控制成本的經濟和技術人員與設計師之間缺乏協調，未進行有關的交流。特別是一些設計師由于施工時間緊迫、前期設計缺乏詳細考察、多因素考慮等種種原因，最后造成施工實際情況和原設計存在嚴重的偏差，導致工程設計被臨時更改。

（二）項目成本缺乏競爭性

近年來，電力工程的市場競爭壓力逐漸增加，施工企業承擔了巨大的壓力，造成在項目選取的時候較為盲目，缺乏針對性，并且一部分企業在招投標項目的時候寧可虧本也要中標，給施工企業帶來了嚴重的虧損。同時，在開展施工活動過程中，一些企業利用貸款的方式墊資，這給企業良好的生產發展帶來了威脅，并且給企業帶來了極大的壓力。造成這種情況的主要原因是企業缺乏成本管理觀念，在經營決策之前并未對市場進行充分調查，導致企業應用的成本不斷增加，并且造成了極大的經濟損失。

（三）目前工程應用的概預算定額與實際造價存在很大差異

近年來，社會迅猛發展，社會的用電量也在不斷增長，因此國家電力工程建設項目也在不斷增加。另外，電力工程周期較長，但市場的改變是不可預測的、多變的，并且我國目前電力工程應用的預算定額并未及時獲得優化與補充，依舊存在大量問題與缺陷，已經無法滿足電力工程建設項目的實際需求。這就導致項目評估得不完整與不真實，給科學、合理開展工程造價帶來了很大的問題。

三、控制電力工程造價的具體策略

（一）前期設計和預算環節

在工程造價中，工程前期設計與預算環節是極為重要的一部分，對工程價值系數的高低具有直接影響。一是前期設計。其能夠對工程建設90%的項目成本進行確定。因此，在開展施工活動時，不斷加強限額、優化設計，能夠為電力工程造價控制帶來極為重要的影響。二是預算環節。在工程造價控制中，預算工作同樣具有積極影響。傳統的觀點是，預算就是按照所申請的定額，匯總項目預算成本的機械設計圖紙，然而實際上，預算的效用還有很多。在最初的設計過程中，形成的概算不僅是項目投資計劃以及控制的主要依據，并且還是工程融資與款項合同簽訂的最大限度。結合工程建設設計，使其預算為簽訂工程合同的主要依據，并且也是完成招投標的關鍵數據指標。

從實際工作來看，在開展工程建設以前，簽訂施工合同就是根據設計環節的預算來完成。也就是說，預算工作越詳細、準確，越接近實際的項目成本，在項目完成的時候結算的成本偏差也就越小。尤其是對一部分固定總結的施工合同，預算是工程竣工后的最終結算費用，所以預算的合理性與準確性就變得十分重要。

（二）施工過程中設計變更與現場簽證環節

在開展工程建設時，出現設計變更與現場簽證是無法規避的，并且會在一定程度上對工程造價造成影響。結合筆者多年來的工作經驗，工程項目業主積極投入整個施工活動的監管工作中，使設計變更范圍更具合理性，項目現場簽證情況也更接近現實。在建設電力工程時，往往會出現因為和政府部門合作不佳，施工人員經常到達施工現場，卻無法正常開展工作的現象；或因需求配合標準化改造而對住宅小區實施設計變更等緊急情況。面對這種情況，業主與監管的共同簽證就變得十分關鍵，具體窩工多少工日；而組織機構的建立、物資與施工質量管理、工程合同與招投標的管理等各方面問題，都會對電力項目的施工成本、質量、工期等造成嚴重影響。而設計變更所造成的具體情況的特殊性更對工程造價的形成產生了直接影響；在地下碰到特殊障礙的時候應該改變路徑，或者是在某個地區利用電量突然增加需要更換的大容量變壓器。此時，設計變更聯合簽證可以為以后的項目結算提供堅實的基礎。整體來講，在施工活動中的現場簽證與設計變更簽證的準確度能夠有效降低施工過程中許多不必要的成本，對及時調節合同條款，防止損害具有十分積極的效用。

（三）竣工與工程結算審核環節

工程結算審計環節屬于非常復雜與重要的工作，在工程造價控制中屬于最終確保，需對以往的全部信息進行匯總，對審核工作人員的經驗及專業知識提出了極高要求。

第一，審查項目目標有沒有達到，通常根據工期、品質、投資等各方面來開展評估。一是工期方面。審計是否存在逾期完工的狀況，如果發生這種情況，應根據合同約定來扣除建設機構的違約金。二是質量方面。針對質量的殘缺部分開展整改，或通過協商，形成索賠方案，從而對工程造價產生重要影響，將其作為項目結算與審計的材料。三是投資方面。需注意的是，有必要檢查是否存在未完工或部分完工就結算的情況，并確定最終結算金額有沒有超過預算金額，超支的主要原因是什么。此外，還應該注意檢查項目目標是否完成，以此規避一些虛假的生成項目，并防止沒有完工就結算的工程出現。它還能最大限度地確保電力部門股權所有者的效益，這對控制工程結算成本具有極為重要的現實意義。

第二，審查工程量的具體情況。工程量的多少對工程造價的多少有直接影響，但工程量的計算問題是工程審計工作中最復雜與煩瑣的問題。必須經過竣工圖紙的信息審核與施工現場簽證等有關資料，完成對工程量的核實。對一部分易出現反復計算和遺漏計算的部分，應試著采用各種方法進行多次計算和檢查。尤其應該注重施工部門結算工作人員是否存在以做大結算價格為目的的反復計算，這些內容往往十分隱蔽，并且在一定程度上對工程造價產生了影響。

第三，審查單價，與工程量一同形成工程造價的根本組成部分。通常，施工企業會利用招投標的方式采購設備以及材料，并將中標價格當作單價結算的憑證；而市場中容易采購的常規材料，通常以施工部門頒發的目前的信息價格當作結算的憑證；但對一部分廠家生產的特殊商品，可采取詢價的方法向材料采購部或廠家直接咨詢。

第四，工程造價收費與定額含量方面的問題，這是直接影響工程造價的主要原因。工程造價通常由直接費、間接費、利潤、稅金幾部分組成，按照單價與工程量計算價格，這是直接費用部分，還有一部分輔助和施工項目并未構建項目主體，因此需要在間接費用中反映。間接費用通常占據直接費的20%，為此，正確的付款方式對保證工程造價的準確度也非常重要。

在審查時，工作人員應根據現場實際情況及時考慮簽證信息和監管文件。監理出具的報告應具備權威性，但無法充分規避報告發生問題，因此結算工作者需結合自身經驗對報告中的問題進行判斷，并明確是否需要現場再次確認。只有結算人員準確了解現場實際情況與工藝流程，并把握電力工程設計知識，才能準確計算工程造價。

在結算審查時，審核人員經常發現一部分新項目缺少定額，或具體施工和定額不一致的狀況。定額編制通常為3～4年一版，實際應用中具有滯后性，但由于結算人員無法等到新定額發布后結算項目，因此要求結算人員具備分析規范、靈活應用的能力。

四、結語

隨著社會經濟的發展，我國電力工程造價越來越完善，有關部門想要使其變得更為合理，就必須運用科學的方式開展造價管理工作。在項目施工的各環節，控制設計概算，并基于此對施工圖設計與預算進行控制，根據規定程序設計，強化設計評審工作，創建設計、校對、評審等管理機制，將技術與經濟有效結合在一起。對設計變更嚴格管控，使其保持在規定的范圍內，建設工程造價。