淺談建筑工程竣工結算審核

王燕平 余忠霄 何亞萍

中國核電工程有限公司 北京 100089

在開展審核工作時，應當將施工合同、竣工圖紙作為參考依據，遵循法律制度的標準要求，全方位審核工程造價結算，第一時間明確結算的不合理內容，采用有效措施予以更正，合理確定工程造價的結算結果，同時對工程造價結算進行合理化管控。針對造價結算審核人員來說，還應當學習專業的業務知識，全面提升專業技能水平，在實踐操作中積累豐富經驗，這樣才可以全面做好造價結算審核工作[1]。

1 結算中常見問題的分析

1.1 招標圖紙深度不夠

招標圖紙是工程招標的重要文件，也是投標單位核算工程量的重要依據，如招標圖紙深度不足，設計材料、設備規格不明確、模糊，將造成招標技術要求模糊。如土建工程中若圖紙設計深度不夠，如外立面、室內裝修工程等，只有示意圖及簡單的面層做法，無剖面圖及詳細構造做法等。當工程設計圖紙深度不足時，招標單位因缺乏相應的參考依據導致工程量清單編制困難，或編制后工程量清單中技術、設備規格描述不清或清單漏項、工程量計算不準確，必然導致投標單位報價精度不足，或采用不平衡報價方式低價中標[2]。

1.2 以費率計算的項目取費套用不準確

取費套用沒有遵循地區造價文件、招投標書、合同規定等，從而導致費率不明確，且費用套取不準確。執行取費表不滿足工程性質要求、施工企業取費級別不滿足合同要求、計費費率不準確等。例如某建筑工程，建筑面積約9923m2，基礎為獨立基礎，上部為鋼結構及鋼筋混凝土框架結構形式，外立面為幕墻，總投資約2954萬元。在此項目中，可競爭項目造價下降6%，不注重新增項目、變更項目、定價項目的同比下降。工程未達到文明施工要求，但是按照文明施工計算施工費用；在縣城開展的工程項目，采用市區的稅金費率；總價措施項目一刀切，未發生的費用全部取費計入總價等等。

1.3 簽證、變更不規范

在工程施工建設期間，極易出現現場簽證與工程變更問題。但是頻繁出現簽證變更時，將無法滿足工程建設要求。例如簽證準確度低、內容表述不清晰、簽證時間不一致、事后補簽等。目前，多數項目計量和計價處于獨立狀態，結算審核負責人不在施工現場，每一個造價人員對設計圖紙的理解程度不同和對施工活動了解也都不盡相同。在開展結算審核時，必須按照設計變更、現場簽證與竣工圖及其他設計、施工文件，采用量價分離方式，這樣可以實現施工過程的隱蔽簽證。簽證的有效性是簽證費用是否能夠計入的首要原則。目前，絕大部分施工單位未能按合同要求的時限辦理簽證，致使簽證超時、積壓，待到期中結算或竣工結算時后補簽證的情況頻繁出現。建設單位管理不嚴，也是簽證無法保證時效的重要原因，諸多建設單位人員對施工單位延遲上報的簽證仍然照簽不誤。此外，因建設單位派遣的施工管理人員、監理人員不了解造價結算的相關規定，專業知識欠缺，對施工企業隨意增加簽證名目等不能簽證的項目辦理簽證，重復計量。如施工企業由于雨季施工費用、誤操作、材料多次運輸費用，在進行簽證時會忽略簽證原因，盲目簽認。屬于合同內項目的工程量增加單獨簽證費用后又按圖紙計取一次工程量計算結算費用等重復計量[3]。另外，不出具聯系單、竣工圖不遵循工程實際施工情況，沒有將減少的工程量標注到竣工圖紙中，這些行為都會影響工程造價的準確性。

2 建筑工程竣工結算審核措施

2.1 工程量的審核

工程量是建筑工程費用核算的基礎，工程量審核關鍵在于工程量計算規則的套用和計算。例如，在隱蔽工程工程量計算時，應根據工程設計圖紙和隱藏工程資料套用相應的規則核算工程量，如在預制樁基礎工程量計算時，不管是總價合同還是單價合同，工程量均應按實結算。對出現爆樁、異常樁的情況，應深入研究異常情況發生原因，并依據工程合同中有關條款、招投標文件有關內容要求確定該部分是否參與計量。若屬于非施工方原因引起的，則可計量，但只能計算樁身材料費，壓樁費用不能計算。針對簽證工程量進行審核時，應認真審核現場簽證、設計變更聯系單是否齊全、準確，重點審核其有效性，嚴禁將手續不齊全、不真實的工程變更簽證納入工程量計算范圍，杜絕和防范不實際的開支。

2.2 套用單價的審核

工程量單價具有權威性、法令性、科學性，建設單位和施工單位不得隨意變更，必須嚴格執行工程量單價。在工程造價結算審核時，應加強單價套用正確性審核：①加強招投標單價審核。審核工程項目名稱、建設內容、設計圖紙標準、工程清單是否一致，如建筑工程項目名稱、斷面形式、混凝土強度等級、混凝土配合比等，并審核工程量有無重復套用問題，如散水定額套用中已包括嵌縫內容，不能重新計算嵌縫工程量；②對已標價工程量清單外單價的審核。針對因工程變更產生的標外項目套用定額審核時，應審核標外項目換算中的人工、機械臺班是全部或部分，并對換算方法、系數進行審核，確保套用單價準確；③補充定額審核。對補充定額進行審核時，應重點檢查補充定額編制依據和套用方法是否正確，包括新增材料單價、人工費和機械臺班費等內容。

2.3 費用的審核

取費是依據當地政府造價管理部門頒布相關政策文件確定。在對工程費用進行審核時，應依據工程合同、招投標文件確定費率。在費用審核時，應加強審核取費文件時效性審核，確保工程造價取費在取費文件時限范圍內。同時，重點審核取費基礎、費率計算等內容，明確取費是以人工費為基礎或以直接費為基礎。針對費率下調或總價下浮的工程，應審核工程變更或新增項目同比下浮問題。

3 結語

工程竣工結算是指施工承包單位按施工合同施工并經竣工驗收合格后，與建設單位進行的最終工程價款結算。竣工結算是工程造價控制的最后環節，是檢驗工程造價有效性的關鍵環節，審核結果直接決定工程最終造價，是施工單位與建設單位就工程價款結算的法律效力文件。因此，竣工結算在工程造價控制中占有關鍵性地位。