國有企業深化改革完善治理的實踐探索

謝璐

景德鎮華潤燃氣有限公司 江西景德鎮 333001

總書記不斷強調：《中國特色現代國有企業制度》中的“特”，其主要就是指在公司治理的各個環節中，都應充分融入黨的領導，并且在公司整個治理結構中，應包含企業黨組織，作為國有企業需要明確黨組織，在整體治理結構中的主體地位，明確各個崗位的職責，做到組織落實。由此可以看出，國有企業進行深化改革的過程中，不僅需要重視并完善企業的組織結構，還應將制定現代企業制度作為工作的核心目標，與此同時，需要不斷強化黨的領導，明確國有企業深化改革的主要方向，真正將黨的領導和企業完善治理做到統一。

1 關于當前國有企業治理中存在的問題

從國有企業不斷的治理實踐可以看出，目前所面臨的問題和矛盾以及沖突現象較多。以燃氣行業發展為例，城市燃氣目前處于天然氣領域的產業下游，主要目的是為了廣大群眾提供配氣服務的公共事業，是當前配氣價格改革的主要承載對象。隨著現代化國有企業深化改革速度的不斷提升，集團總部對公司戰略發展方向也進行了明確調整，要求企業要針對現代化社會發展進行深化變革，在有效應對行業市場變化趨勢的基礎上，過渡發展為經營型和管理型的綜合服務型企業。但結合實際情況來看，企業在運行過程中，為了完成更好的完善治理體系，需要重視并解決以下幾方面的問題：

1.1 思想觀念方面的轉變

從總體來看，多數國有企業受到傳統管理模式的限制，使得員工的思想觀念較為落后，思想過于陳舊導致經營模式缺乏一定的新穎性，市場和成本意識也較為薄弱，所以企業很難滿足深化改革轉型方面的需求，勢必要采取一系列的措施，不斷強化教育引導，改變過于傳統的思想觀念，這樣才可以從根本上，讓現代國有企業發揮出真正治理的效能。

1.2 管理機制方面的優化

伴隨著現代企業深化改革的不斷推進，使得企業市場化導向逐漸凸顯出來，同時也暴露出較多問題，比如，管理機制不靈活、行政色彩過濃、激勵機制不健全等，需要企業重視并采取有效的解決對策。

1.3 制度體系方面的完善

對于國有企業來講，隨著公司改革轉型的不斷推進，無論是公司未來的發展方向，還是公司的業務方向都發生了較大的變化，需要進行調整優化的機制和體系也較多，尤其體現在內部控制制度上，需要公司安排專業的工作人員，利用科學有效的方法，來對其進行合理的完善和優化，在保證其質量的同時，還應不斷提高工作效率。

1.4 團隊素質方面有待提高

因為歷史方面的原因，多數國有企業的干部團隊，整體的年齡結構并不合理，整個隊伍中層管理人員的平均年齡較高，斷層現象較為明顯，沒有形成合理的年齡梯次結構，公司干部團隊在知識結構方面也有待完善。另外，目前可以從事后勤服務管理的工作人員過多，但負責物業管理的人員較少，而且極度缺乏管理、營銷、市場開發等方面的人才[1]。

2 關于國有企業提高治理水平的重要性和緊迫性

習近平總書記強調：無論是經濟學家和企業家，還是相關經濟工作的領導人員在判斷經濟問題時，不能只從經濟的角度考慮，還應學會從思想政治的角度出發，來細致性的觀察經濟問題，國有企業需要嚴格按照這個要求，來不斷加強政治治理，有效提高領導干部的政治能力，將公司相關的治理制度和政策進行完善，全面推進國有企業的深化改革。科學合理推進企業的思想政治文化建設，將企業深化改革的內生動力激發出來，是新時期下國有企業進行深化改革的必然途徑。對于國有企業而言，全面開展深化改革的前提，則是在企業的改革發展大局中合理融入黨的領導和政治優勢，逐漸打破以往使用經濟標準，來判斷改革效果的形式，避免在實際改革的過程中出現偏移的現象。

國由企業的政治治理，并不是對公司的治理進行削弱，而且幫助國有企業營造良好的環境和土壤。在公司治理中科學合理的融入政治治理，從某種程度上來看，主要是由國有企業的雙重屬性決策的。對國有企業而言，經濟組織屬于一種經濟屬性，其堅持黨的領導屬于一種政治屬性。國有企業的深化改革，在一定程度上決定著我國特色社會主義的經濟制度，是否可以根深蒂固，而且其關系著人民自身的合法權益能否得到有效保障。國有企業作為黨執政的主要支撐，不僅需要不斷提高自身的經濟實力，還應重視文化軟實力的提升，如果只是依靠物質方面的刺激是遠遠不夠的，而是要有政治思想的引領，不但要敢于面對市場方面的壓力，還應不斷激發企業深化改革的潛在內動力。國有企業是促進國際合作的核心力量，在國家建設和發展過程中占據著關鍵地位，同時其也肩負著重要的使命，勢必要從政治高度來正確判斷經濟問題，進一步加強國有企業的重要使命。

從整體來看，國有企業通過政治治理，可以優化以往公司治理制度和體系中的不足，進而滿足人才和資本治理機制的需求。以往國有企業的治理理論，都是在私有制下不斷發展起來的，所以普遍認為資本追求利益，是從企業制度演變的內動力，會更重視資本方面的治理。在公司治理的過程中，資本和產權在其中主要起著決定性的作用。對于我國國有企業來講，其有著黨領導的獨特優勢，在完善治理的過程中，可以將資本和人兩方面的治理進行深度融合，能很好的改善以往治理制度的弱項，國有企業的政治治理，就是為了合理統一資本和人，并兼顧人和資本的核心要素。無論是黨的領導，還是思想政治建設都在可以在政治治理中，將人的潛在活力激發出來[2]。

國有企業通過政治治理，可以構建完善的權責閉環體系，能更好的解決企業發展過程中的沖突現象，國有企業一直堅持走持續穩定發展的戰略，并應用有效的用人機制，可以保證領導對干部團隊起到積極影響。

3 關于國有企業治理改革的相關措施

3.1 應重視并不斷強化思想教育

決定行動的主導因素就是思想，作為國有企業在改革轉型的過程中，首先需要做到的就是科學強化思想引領，充分利用黨的先進理論知識頭腦，明確黨的指導實踐，了解并詳細掌握黨的思想政治，并吸取其中的內涵和精神，將其優勢逐轉變成行動和發展方面的優勢。公司需要深刻認識深化改革發展的艱難性和復雜性，積極開展并嚴格落實全員形勢任務教育，為干部員工樹立正確的行動意識和經營意識，讓干部員工可以逐漸形成“找市場、去掙錢”的思想覺悟。自從2019年以來，將不忘初心、牢記使命作為主要的契機，積極開展集中學習和探討，并對基層管理人員定期開展相關的專題講解，圍繞著公司深化改革中所面臨的問題，來展開研討，重點對服務管理轉型困難進行調研，然后根據公司目前運行的實際情況，制定了關于公司未來改革發展方面的總體方案，將相關的核心工作全部落到實處，有效解決了一系列的問題，在這個過程中，也讓國有企業的思想觀念實現了進一步轉變和升華。

3.2 應關注并強化組織支撐

在國有企業進行深化改革的重要階段，企業需要將市場作為主要導向，將經濟轉型作為核心重點，全面開展并有效落實機構改革。從企業組織結構的角度來看，應讓原業務處室按照企業未來發展的主要方向進行調整，然后劃分成三項，分別是分公司和項目部以及支持中心，并對現有的職能定位進行細致性的梳理，將原本的組織流程進行重新完善和優化，讓其內部可以各司其職、有效運作，逐漸形成高效的協同體制機制，與此同時，可以積極對基層組織結構進行優化，不斷推進定崗定編，科學合理的壓減機構人員，讓其可以盡快滿足現代國有企業治理的相關要求[3]。

3.3 應合理完善決策機制

從國有企業轉型發展的角度出發，公司需要重新對決策機制進行有效的梳理，同時還需進一步仔細梳理領導班子會，和黨委會的決策主體以及相關的重要事項，并對相關的決策制度進行細致性的修訂，然后讓各個崗位明確自身的職責和工作，對于黨委會來講，其主要對重大項事項和問題進行決策，對于領導班子會來講，其主要對關鍵事項進行有效決策，保證這些決策主體可以各司其職，在此基礎上，需要積極構建穩定排查機制和規定審查機制，讓最終的決策可以具有一定的科學性和有效性。

3.4 應不斷加強隊伍建設

對于國有企業來講，其在深化改革發展的過程中，主要核心就是干部人才，在企業改革發展的重要階段，干部人才的價值和支撐作用尤為突出，所以重視并不斷加強隊伍建設，對國有企業而言具有十分重要的現實意義和作用。首先國有企業需要從三個角度去思考和破題，分別是應用什么樣的人才、怎樣正確培養并教育人才、怎樣發揮人才真正的作用和價值，一方面公司需要了解并掌握干部培養的相關標準和規范，其中包括國有企業領導人員20字標準，然后根據公司發展的現狀，對轉變思想觀念、經營水平等能力作用進行統一的考察，重點關注政治思想的建設，保證黨員干部隊的意志力頑強。另一方面，國有企業需要用人的標準，并樹立鮮明的用人導向，重視業績和擔當，關注思想政治過硬的干部人才，重點培養踏實工作、關鍵時候頂的上的人才，并對這些人才進行重點應用。國有企業也可以對年輕干部進行重點培養，不斷加大對年輕干部的應用力度。另外，企業需要重視干部考核，在平時工作中對干部進行考核，而且通過年度績效考核可以有效激勵干部對工作的積極性，對干部進行監督可以約束其的日常行為，有利于干部人才的未來成長[4]。

3.5 應科學強化監督保障

國有企業的監督工作，對企業的治理結構來講，具有非常重要的作用，其也是治理結構的主要組成部分，是企業進行防線防范、合法經營的關鍵手段。對于后勤服務行業和酒店經營行業來講，其所涉及的業務范圍較廣，而且相關的財務風險點也較多，尤其表現在市場化經營方面，會不斷增大廉政風險防控的壓力。國有企業如何科學有效的開展監督工作，并保證企業經營的合法，同時不會對經營和管理的效率帶來影響，這對于實現市場化經營轉型來講，具有十分重要的作用。公司可以從黨委入手進行分析和研究，重視風險防控和事前預防，深度融合改革轉型發展，然后從各個方面對廉潔風險點進行梳理，并針對風險點采取相對應的防控措施，將監督委員會工作機制進行重新調整和完善，讓工會部門、審計部門、財務部門等進行共同監督，與此同時，還應重點關注敏感領域的監督，比如物資采購、工程招標活動等，對這些重要環節進行有效的監督，可以避免因專業的局限性，給紀檢監督帶來不良影響。不斷加強對黨員干部的監督和管理，對敏感崗位的工作人員實行輪崗制度，還應重視并加強基層管理人員的作風建設，定期對領導干部的活動夾進行動態更新，對監督考核進一步強化，保障國有企業具有良好的辦公環境和風清氣正的創業生態。

3.6 應科學有效的完善制度體系

規章制度本身就具有指導作用，重視制度體系的建設，可以起到強化黨領導的作用，而且制度建設也是國有企業治理的關鍵措施。首先企業可以從制度體系建設的方向出發，對現有的制度進行細致性的梳理，然后對內控流程進行重新修訂，這樣可以有效緩解工作效率較低的問題。在保證制度體系規范性的前提下，對基層管理權限進行合理調整和優化，保證實際工作過程中的質量。對于約束力不足、經營動力不夠等問題，可以對企業的績效考核管理辦法進行修訂，然后將相關的績效指標作為主要的依據，根據實際不同部門的實際情況，適當增加激勵力度，這樣不但可以挖掘干部員工的潛在能力，而且能提高干部對工作的熱情[5]。

4 結語

推進國有企業深化改革，建立完善的治理結構，是中國特色社會主義制度的核心內容。在國有企業改革的過程中，需要將企業治理作為主要的工作目標，從思想政治認識方面、組織結構方面、決策機制方面等進行切入，保證治理體系的穩定性，確保監督的科學有效性，合理激發國有企業深化改革的內生動力，保證國有企業可以實現可持續發展。