標準化助推食品相關產品質量提升機制的研究

何業興

清遠市質量管理協會 廣東清遠 511500

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會和諧穩定，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。而食品相關產品的質量安全又是食品安全的重要組成部分。所謂“食品相關產品”，是指食品生產、包裝、使用過程中涉及的各種物品（包括：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備）。開展食品相關產品質量安全監管工作是食品安全監督管理的重要工作項目[1]。

根據國家質檢總局實施消費品質量提升工程的總體要求，實施食品相關產品質量提升工程，堅持以質為帥、安全第一，問題導向、轉型升級，政府主導、狠抓源頭把好關口，培育企業質量自覺。當然，如果僅僅只抓食品相關產品的安全生產監管，而忽視了對食品生產監管，則是舍本逐末的行動。因此，保障食品質量安全，既要對食品監管，又要對食品相關產品實施有效的監管。

1 標準化助推食品相關產品質量提升機制的研究分析

1.1 采取激勵高標準研制的政策，加大標準化的引領作用

對食品相關產品的標準，目前發布的國家標準仍然是以安全保障為前提的基礎標準,缺少對外觀、尺寸、理化性能作等相關的要求，為滿足人民群眾日益增長的高品質要求，就要采取激勵高標準的研制政策，目前多個地區出臺標準化戰略扶持資金管理辦法，基中部分資金用于獎勵制定高質量團標及融入專利技術的企業標準，加大標準培育組織工作力度,引導優秀團體和企業快速制定出高水平標準,提高優質產品的市場供應率,不斷提高市場供應產品質量。實現標準引領，質量提升[2]。

1.2 發布企業標準排行榜，以先進標準引領食品相關產品質量提升

《中華人民共和國標準化法》規定：“國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準”。調查研究分析，目前已涌現一批各項質量指標均高于國家標準的品質優秀企業。《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發[2017]24號)明確提出，“實施企業標準‘領跑者’制度”。企業標準“領跑者”是指產品或服務標準的核心指標處于領先水平的企業。企業標準"領跑者"制度是通過高水平標準引領，增加中高端產品和服務有效供給，支撐高質量發展的鼓勵性政策，對深化標準化工作改革、推動經濟新舊動能轉換、供給側結構性改革和培育一批具有創新能力的排頭兵企業具有重要作用。通過企業標準"領跑者"制度，強化企業標準引領,樹立行業標桿,促進全面質量提升[3]。

1.3 建立監管服務標準化，提高監管服務效率和水平

市場監管部門加大力度對食品相關產品的監管的同時，逐步完善監管的服務標準化。我國對食品相關產品的監管實行分級監管,市級市場監管部門以抽查、巡查等常規監管方式進行管理,區縣級的質監機構負責日常管理工作。質量提升工作最終需落實到基層。近年來,由于區級政府推進綜合行政執法改革,市場監管部門與其他部門整合，監管人員的工作增多,監管服務標準化的有效實施,將進一步推動市場監管部門在質量提升中的作用,規范服務質量,提高服務水平[4]。

2 食品相關產品標準化工作促進質量提升的策略分析

2.1 完善包裝材質強制性規范標準

強制性標準的不斷完善，有利于生產企業對食品安全包裝生產體系開展全面的自查自糾，對不符合標準的工藝和設備進行及時的更新改進，以滿足標準要求，否則會面臨嚴格的處罰。因此國家要建立高規格的強制性食品包裝材質規范標準，同時配套完善的食品包裝安全監測和暴露風險評估機制，在風險分析評估的前提下抓好規范標準的執行落實。充分運用暴露量監測和評價模型深入研究有毒有害殘留物遷移過程，確定檢測的相關程序[5]。

2.2 提升食品相關產品的質量衛生安全檢查要求

各個地方市場監管部門、標準化研究院做好新國家標準的宣傳貫徹工作的同時，監管部門應高度重視提升食品相關產品的質量衛生安全檢查要求。首先，加強組織領導：結合本地實際，及時制定食品相關產品生產年度監督檢查計劃并向社會公布，嚴格按照計劃實施監督檢查，同時參與省、市級的監督檢查工作，確保各項任務落到實處。其次，加強處置力度：一是各區要完善問題企業整改督導機制，對檢查中發現的問題督促企業及時進行整改并提交整改報告，確保整改到位。二是對奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐飲具等高風險行業、抽檢屢次不合格企業、舉報投訴較多的問題企業實施約談，對上述企業的主要負責人開展告誡提醒，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。三是對檢查中發現或有發生食品安全事故潛在風險的，應責令其立即停止生產經營活動，并依法查處。再次，加強工作總結。各區要及時匯總監督檢查信息，按要求公開監督檢查結果，妥善歸檔備查，加強總結分析，提升工作水平。

2.3 完善具備食品相關產品質檢機構的標準化管理體系

根據《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等規定，食品相關產品質檢機構應保證所提供的數據公正、公平，應通過省級以上的計量行政部門的計量認定，并滿足《檢驗檢測資質認定評審準則》和有關法規或標準、技術規范規定的特殊要求。國家有關部門在確認檢驗機構的計量能力后，授予計量認證合格證書。這樣質檢機構出具的數據（產品質量檢驗報告）才能全面、客觀地反映產品的質量信息，才能得到企業、消費者等客戶的認可，鼓勵有條件的質檢機構參加中國合格評定國家委員會的中國實驗室認可，取得CNAS的資質，證明具有校準和檢測實驗室能力及實力。同時，完善質檢機構的標準化管理體系能更深入地在食品相關產品質量控制中發揮應有的作用。要想讓質量控制方式在食品相關產品檢驗檢測中發揮出最佳效果，那么食品相關產品檢驗團隊就要提高對標準化體系建立和實施的重視。由于時代的發展和進步，傳統老套的管理體系和制度已經不能在食品相關產品檢驗工作中發揮出真正的作用，如果不能對進一步進行標準化管理更新升級，那么就會在很大程度上阻礙食品相關產品檢驗檢測工作的順利開展。完善食品相關產品質檢機構的標準化管理體系對管理體系進行優化與補充，從而為日后食品產品質量管理工作的穩步開展提供有利條件[6]。

2.4 從公正角度來維護檢測的獨立性，并承擔檢測的主體責任

食品相關產品檢驗檢測機構的管理和技術動作，應通過建立健全、持續改進、有效運行的管理體系來實現，履行承諾，保證其檢測活動的獨立、公正、客觀、科學、誠信，承擔起檢測活動和檢測結果的責任，避免干擾源。當前，在質量檢測過程中，存在物品檢測人員理解不同、合同中存在不清晰的判定法則、采樣不具有代表性等問題，上述問題都會造成檢測機構的糾紛情況。為保持檢驗檢測的科學性、公正性和公平性，檢測機構應重視檢測人員的管理和教育工作，符合質量體系要求，嚴格遵照抽樣單或者委托檢驗合同條款，按照規定標準來解讀相關的檢測結果，不能按照檢測人員個人理解，隨意增減檢測方法或步驟。

2.5 加大資金的投入

在食品的細化市場上，食品相關產品檢驗檢測占據的市場比例逐年增長，其中很大程度上受我國當期的控制質量、食品安全問題所影響。在食品相關產品檢測每年占據的市場占據的結構來看，2017、2018、2019年這三年時間，市場占據程度每年都在上升，現在的人們生活水平逐漸提升了，對于食品的質量要求也在不斷提升，所以食品相關產品檢驗檢測工作也要逐漸提升質量管控技術和標準化管理。也就是說，要做好食品相關產品檢驗檢測，需要在設備上加大投入，將實驗室建設的更加強大，并提升自身的檢驗檢測水平，增強質量管理能力。與此同時，相關的管理部門也需要對食品相關產品質量的檢驗檢測出臺相關政策（包括標準化管理戰略資金、引進先進檢驗檢測設備的獎補等），保證食品相關產品的檢測機構具有權威性，從而做好食品安全檢驗檢測工作。

2.6 積極開展標準的比對評價工作

通過主管部門的引導，標準化、檢驗檢測等技術機構的參與，加強標準的比對評價工作，只有不斷加強標準的比對評價，時刻關注國際上最高標準、最新動態，以及我國國家/行業等標準的研制進展、技術水平，積極收集國內外相關標準的研究信息，開展標準的對比分析，從中發現我們標準化工作的不足之處，找出自身標準中的劣勢。通過標準的比對評價，并根據對比分析結果，可以為生產企業、研發機構等提供參考依據，無論從原材料把控、研發技術、生產過程控制、產品檢檢驗測等方面的改進提供了有力的支撐，從而提高標準技術指標要求，大大提升我國食品相關產品質量。

2.7 健全食品安全監督機制

筑牢監管防線，加大懲處力度，市場監管、農林牧漁等行業主管部門要加大協調配合，聯合執法，嚴肅查處假冒偽劣包裝材料，確保沒有非法生產的偽劣產品進入食品包裝制造車間。要嚴格按照食品安全和環境保護等法律法規的要求，結合食品內在的生物特性和塑料產品的材質構成，靈活全面地建立食品包裝危害度評估機制相關標準和規范，并且嚴格要求各項安全評估制度落到實處[7]。

2.8 積極開展標準化宣傳，促進食品質量的整體提升

隨著食品相關產品標準日益更新完善，標準化作為一個系統工程，無論監督管理部門還是生產者、經營者、消費者都應參與其中，以促進質量全面提升的工作。開展標準化宣傳工作是標準化工作中一個重要且高效環節，主管部門應多方式、多舉措開展標準化宣傳，通過發放宣傳資料、接受群眾和企業現場咨詢等方式，普及標準化知識，傳播標準化理念，日常監管工作中，積極宣傳標準化法律法規，注重指導企業實施相應的產品標準來規范生產，促進標準化落地實施，深入了解企業標準的實施情況，積極宣傳標準化在提升企業技術能力和水平上的作用，鼓勵企業積極參與到標準化工作當中，讓企業樹立標準化建設的輻射和帶動效應，從而促進食品質量的有效提升。

2.9 加強對標準實施效果的評估監督

食品質量安全一直以來受到社會各界的高度關注，食品安全關系到廣大人民群眾的切身利益，最新發布的GB4806系列、GB9685、GB31603等食品安全國家標準，實際上提出了很多新要求，無論是對產品標簽、總遷移量、添加劑使用等技術指標的提高，還是對企業衛生、管理要求等方面提出更多更新更嚴格的要求，企業也有一個重新學習、吸收轉化的過程。同時，GB31604系列食品安全國家標準進一步完善了相應試驗方法。主管部門要加強對基層監管人員的標準技術知識的普及，必要時，可聘請第三方專業機構對企業進行新標準的宣貫、解讀，并以持續對標準的實施效果進行嚴格監督，確保食品安全不出現問題。

3 結語

開展食品相關產品質量安全監管工作是食品安全監督管理的重要工作項目，利用好標準化手段能夠有效提升食品相關產品質量水平。如今，在食品相關產品的標準化實施過程中，依舊存在一些較為突出的問題，這給食品相關產品標準化的實施帶來了巨大的阻力。充分發揮好標準化的作用，進一步提升食品相關產品質量，從而推動食品質量安全建設，為國家建設與社會可持續發展奠定良好基礎。