行政事業單位國有資產管理存在的問題與應對措施分析

崔妍

隆化縣交通運輸局 河北承德 068150

在規范行使國家社會保險監管部門職能與組織開展社會公共服務的相關工作中，行政事業單位的國有資產對其發展有著后方財產物資安全保障的重要主導作用。固定資產、流動資金、對外直接投資以及其他無形資產等都應該屬于中央行政機關事業單位國有資產管理范疇，通過合理配置分配和綜合優化國有資產，政府職能主管部門不僅可有效實現提高財政資金的有效使用率以及有效提升政府公共服務效能水平，同時也有可能有效幫助推動促進地方實體經濟健康發展。因此，做好各級行政機關事業單位國有資產的內部風險控制尤為重要。

1 資產管理現實意義

①管理好龐大的行政事業性國有資產，涉及各方面頂層設計與政策執行，對國家繁榮富強、人民幸福安康、社會安定祥和意義重大。②完善資產管理體系建設，提升了國家綜合治理能力。國昌則立制，依法治國促進國家綜合實力長效提升。③加強資產基礎管理，從根本上提高了人民生活質量。國有資產安全、高效地使用，才能為社會提供優質公共服務，人民生活才能更加舒適滿意。④嚴格按預算管理資產，從源頭上降低了財政資金運行風險。國有資產配置與處置收支兩條線，增收節支，規避了擅自采購造成財政資金浪費的行為。⑤合理配置、使用、處置，降低資產閑置與流失的風險，有力保障了行政事業單位高效履行職能。國企改革中，大量國有資產被稀釋分解、化整為零，最后少數人中飽私囊，要引以為戒。⑥規范核算、落實責任，使資產日常管理有章可循、有據可查、有責可究。明確管理范圍，明晰各方權責，使公職人員責任意識清醒、服務意識再造，讓玩忽職守者不能再推諉、恣意浪費者不能再僥幸。⑦依規公開、加強全程監督，杜絕腐敗滋生。內部控制、上級監管、社會監督，全方面營造國有資產管理風清氣正的社會氛圍[1]。

2 行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1 意識薄弱，管理機制不夠健全

隨著行政事業單位的發展，也積累了相當多的固定資產，為了加強固定資產的管理，行政事業單位也制定了一系列的資產管理制度，但其還是存在諸多問題。首先，責任分工不明確。前期行政事業單位在固定資產的購置、驗收和使用的過程中，沒有具體落實相關人員的職責，在后期進行管理、核查和處理的工作中也沒有構建詳細的檔案信息。其次，構建的資產管理制度，大多只存在于形式，并沒有具體落實到位。主要體現如下：第一，多數行政事業單位存在重購置、輕管理的現象。行政事業單位在申請部門預算和進行資產購置時，存在很大的主觀隨意性，沒有進行科學的規劃和充分考慮實際成本的情況。同時資產購置后，沒有對資產的使用和保管等進行完整的記錄，缺乏相應的資產管理部門，導致單位資產的損失，也造成了財政資金的浪費。第二，對于固定資產是否能繼續使用，行政事業單位沒有進行科學合理的評估。一些固定資產雖然到了報廢期限，但由于其使用次數少，還是可以繼續使用，但實際上，行政事業單位都會要求重新購買相應的固定資產，導致財政資金浪費現象的發生。甚至還有一些行政事業單位為縮減固定資產經營與維護的費用，直接將固定資產做報廢處理，這也是一種嚴重的浪費與極不合理的現象。第三，單位固定資產的維護和檢修工作不到位，加快了固定資產的老化速度[2]。

2.2 預算不緊，配置處置審批不嚴

①資產預算編制不緊，增加、處置資產時，集體決策落實不到位，往往由領導決定，對配置與處置條件自我要求不高，對特殊資產預測不足。②購置資產審批不嚴，審批環節對是否屬必配資產、是否可調配解決、是否可暫緩購置等把關不嚴，甚至人浮于事，講人情給面子，只要申報就給批準。③處置流程不規范，處置前評估不匹配，處置中報批不到位，處置后賬務核銷不規范，處置款項入庫不及時?？捎觅Y產提前處置、處置價值過低、處置款未入庫或流失、處置后未核準銷賬等現象普遍存在。

2.3 固定資產使用效率低

由于對固定資產的總體情況掌握不夠，資源整合度不高，單位資產之間無法實現資源互補互通互享，存在有的單位資產多導致閑置，利用率低，有的單位資產緊缺需進行采購，未能實現固定資產優化配置。各行政事業單位間信息溝通不流暢、不及時，造成閑置固定資產無法實現單位間調撥、借用、租用等，導致資源的閑置浪費。最后，設備更新維修維護跟蹤不及時、不到位，導致固定資產老化、損壞、淘汰，使得固定資產利用率低下。

2.4 風險評估體系不健全

部分地方行政事業單位固定資產風險管理機構風險意識淡薄的主要原因之一，是其主要資金來源于具有財政性質的撥款，因其具有單位經營性質而又受到了利潤、盈虧兩個因素的雙重困擾，因此往往缺失正確應對市場風險的正確策略及有效分析市場風險的綜合能力。同時，在行政事業單位的實際資產運營管理過程中，還普遍存在鋪張浪費的非法資產挪用購置管理現象，隨意胡亂處置非法資產、白條借款抵賬以及其他相關行政審批管理手續不嚴格等等。這些風險問題都可能是影響行政事業單位正常運營的內部風險決定因素，所以只有增強內部風險因素識別管理能力，提升正確應變內部風險的管理水平，完善內部風險管理工作理念的人才培養，才能有效地進行內部風險控制管理工作[3]。

3 行政事業單位國有資產管理問題的應對措施

3.1 建立資產管理、預算管理、財務管理三位一體的管理體系

資產管理與預算管理、財務管理三者相互影響、相輔相成。在實務工作中我們要向預算要績效，真正做到無預算不支出，用錢必有效，無效必問責。建立資產配置預算管理制度使資產管理和預算管理相互促進和融合，強化資產預算的合理性、促進資產配置的公平性、提高資產的實用性和使用性。一方面將預算工作做實做細，真正發揮預算作用，確保資金支出合理有據，在預算安排環節進行資產配置的合理性和必要性分析，嚴格控制資產購置預算，從源頭上控制資產配置；另一方面強化預算剛性，既要杜絕預算外資產購置，又要嚴格控制預算追加，強化預算追加的評審和控制工作，使事業資產配置既要合理，避免資產重置，又要滿足事業職能。資產管理是財務管理的一項重要內容，在《政府會計制度》下，更強化了資產管理在財務管理工作中的重要性。資產的形成、使用、維護、處置等各個環節，都是資產管理與財務管理相互配合、相互促進的過程。促進資產管理與財務管理的融合，需要資產管理部門或人員了解和熟悉財務管理，資產管理部門或人員與財務人員加強交流，在資產管理全過程中融入財務思維。同時要求財務人員提高責任意識，主動加入資產管理各個關鍵環節的決策中，密切關注資產管理的工作進程。

3.2 提高國有資產的信息化管理水平

行政事業單位要提高國有資產管理水平，就必須要建立一套標準統一的固定資產管理信息系統，所有資產的各個流轉過程都在同一個平臺中完成，整合跨部門的資產系統信息，相互調配和利用不同部門之間的資產，提高資產的使用效率和管理效果，從而降低單位管理運營成本。通過提高信息化技術來提升國有資產管理的水平，一方面，國有資產管理人員通過建立共享數據平臺，不斷優化國有資產登記要素，對資產的增加和減少等變動情況登記在“固定資產管理信息系統”中，單位的財務人員負責對登記的內容進行審核，確保準確、及時和完整的錄入相關信息。另一方面，開放終端查詢功能，適當放權給單位相關人員查詢的權限，充分發揮單位內部監督的作用，從而使國有資產的使用和管理更加公開和透明。

3.3 加強資產管理監督與考核

基層行政事業單位要成立固定資產管理領導小組，資產管理責任要細化落實到部門，落實到責任人，對于制度的執行情況，要建立責任追究機制，成立監督小組，利用抽查、跟蹤監督等方法對制度執行的有效性進行評估，追究相關人員的責任。監督部門根據制度執行情況，對國有資產管理制度體系提出修改完善意見，確保各項制度相互配套、流程相互銜接[4]。另外，資產管理可以引進績效管理機制，與基層行政事業單位的文明獎或者年終考核掛鉤，激勵資產使用者和管理者的管理主動性和責任心。

3.4 盤活資產，提高使用效率

行政事業單位是國家行政管理需要，履行社會管理和服務職能，不具有營利性，所以固定資產盤活是一項容易忽視的工作。但固定資產可以在政府公共事業管理單位之間進行資源整合，實現固定資產的共享共用，物盡其用。財政部于2020年印發了《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》財資〔2020〕97號文件，文件中明確指出“鼓勵單位內部調劑共享，鼓勵跨部門、跨地區、跨級次的資產調劑和共享共用，提升固定資產使用效益”。盤活固定資產，主要是讓固定資產的使用效益發揮最大化，對于閑置的資產，進行全面清查，充分了解固定資產的狀況、性能。

3.5 制定科學管理計劃并完善相關制度

為保障固定資產管理改進工作的有序更開展，需要制定科學合理的管理計劃。基層行政事業單位需要提升整體職業水平，定期組織各個部門、領導班子及相關工作人員學習固定資產管理知識，加強對固定資產管理理念的掌握。在此基礎上，參照固定資產管理政策法規，不斷學習，借鑒其他先進單位固定資產管理的經驗，然后根據本地發展情況，制定科學的固定資產管理體系框架。根據本單位固定資產的種類和管理目標，制定各環節的管理細則。督促財務人員及時參加上級單位和財務部門開展的政策培訓，加深對新會計準則及其他相關政策法規的理解，將本單位固定資產管理的相關內容和重點分開，組織本單位內部人員共同閱讀政策。同時基層行政事業單位管理人員需要運籌帷幄，把握全局，結合本單位實際情況，召開會議，采納工作人員的建議，制定科學、明確、全面的長期發展規劃，設定科學的固定資產管理目標，明確固定資產管理各環節所涉及部門和崗位的權責分工，合理編制管理決策，做好頂層設計，為固定資產管理活動的開展提供支持。

3.6 優化資產管理核算體系

構建行政事業單位資產管理核算體系，強化全過程的資產信息管理與控制以約束資產購置、使用、流轉中的風險防范，對過程中的會計信息質量加以規范要求并及時披露，通過事中管控強化對資產流失、資產減值等過程風險的控制，實現組織資產管理與資產效益的共同提升。扎實做好資產配置管理，分析各職能部門需求合理性和合并可能性，強調資產采購與利用價值最大化。財務人員可以根據同類資產歷史使用效率及效益價值創造的結果來評估分析資產配置，對資產購置價格及標準給予約束限制，以控制資產的合理投入，平衡單位整體的成本效益。

4 結語

隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位固定資產的需求量和購買量也越來越大，因此，加強固定資產的管理就特別的重要。行政事業單位通過采納一些有效的固定資產管理建議措施，能有效提升固定資產的使用效率，確保行政事業單位固定資產和財政資金的安全，確保國有資產的增值保值，讓固定資產地到有效的利用，為行政事業單位更好地履行公職提供可靠的物質保障，進而推動行政事業單位的穩定發展。