現代社會基層農業執法規范化建設思路

王小軍

（渭南市大荔縣農業農村局，陜西 渭南 715100）

在當前時代背景下，現代農業的發展離不開農業執法規范化的重要保障。我國市場經濟體制不斷完善，法治化進程顯著提升，做好依法治國才能夠推動中國法治化建設高質量提升。農業法治化是我國整個法治建設的重要組成部分，也是農村建設小康社會的基礎。我國農業現代化能夠得到迅速的發展，一定離不開相關執法力度的保障，加強農業執法力度，可以推進農業更好地發展，保障整個農產品市場的穩定性。通過加強農業執法力度，才能保障農產品市場的穩定健康和可持續發展，做好農業的規范化管理，才能保障國家的整體進步。加強農業執法規范性是保障農業綜合執法順利開展的一個基礎，可以促進農業實現現代化，提高農業部門的綜合實力，提高相關人員的綜合素質，對整個國家社會的發展進步都具有突出的作用。

一、現代社會基層農業執法規范化建設困境

在現階段現代社會，基層農業執法規范性建設面臨的主要困境集中在三大層面，分別是意識層面、人員層面和制度層面。

（一）意識層面

在現階段困擾現代社會基層農業執法規范性建設，首當其沖的一個原因就是意識層面。思想意識層面認知度非常有限，所以導致當前社會的基層農業執法規范化建設面臨極大的困難。國家大力支持農業發展，在實際發展中能夠明確地了解到很多農民都缺乏基本的法律知識。法治觀念雖然有了一定的提高，但是遠遠不足，因為他們不會用法律來保護自己，只是對一些法律常識有基本的認知。例如一些農民在購買相關的農資產品時，不知道怎樣去識別產品的真假，這樣就會給農民自身的權益帶來極大的影響。農民們本身也不知道侵權是怎樣一回事，或者在侵權之后不知道該用怎樣的方法去維護自己的權益，這樣就造成了大部分農村地區的人民被侵權后，只能打掉牙齒往肚子里咽。

（二）人員層面

現階段很多農業執法人員在工作之前僅接受過簡單的短期培訓，對農業方面的法律和知識缺少認識的時間，同時還缺少在行政執法過程中必備的法律知識以及相關的執法技能，實際執法中存在著執法人員不懂法律、不會執法、不善執法的現象[1]。除此之外，在具體執法過程中，雖然也有一些專業人員，但因為他們只了解理論知識，缺乏對農村地區實際深度鉆研，會出現不懂執法、不會執法、不善執法、不敢執法等現象，而這些現象的出現，讓整個基層農業執法隊伍無法朝著規范化方向發展，給整個基層農業的執法規范化建設帶來了極大的困難。人員作為整個基層農業執法的主要構成，因為人員綜合素質有限，再加上缺乏同當地的實際聯系，不了解地區實際情況，無法將所學習到的執法理論和社會現實密切聯系，就不能讓執法發揮突出的成效。

（三）制度層面

雖然很多地區的農村都設置了農業行政執法機構，但執法機構缺少相應的配套整改措施，執法人員的身份不能得到明確界定，待遇無法落實，執法人員在工作的時候存在著后顧之憂。農業部、各省雖然頒布了關于農業種植的法律法規，然而這些法律政策法規涉及的內容非常多，執法過程中會存在著一些困難，無法突出發揮其作用，相關的規章制度也大多是圍繞宏觀所開展的，沒有地區的針對性，這樣就導致整個制度無法推動現代社會基層農業執法的規范化建設。例如對于農資經營者來說，普遍存在著一證多點經營、無證經營、經營類型繁雜等情況，很多出售獸藥的經營門店都沒有獸藥經營許可，出售種子的商店串鄉經營，二級委托設點的情況非常常見[2]。然而這樣的情況，依據現有的制度，依據現有的人員數量，無法做好針對性的處理，那么自然就不能幫助現代社會基層農業執法隊伍朝著規范化方向發展。

二、突破現代社會基層農業執法規范化建設的策略

（一）做好基層執法建設

面對前文中所提到的三類問題，要從思想意識層面徹底解決，在意識層面，讓人們意識到社會基層農業執法，朝著規范化建設的重要意義。這樣才能利用國家政策大力支持幫助農業執法朝著規范化方向發展，做好基層執法建設就是非常重要的。除了硬件上的建設之外，首先，要從思想上做好有效的指導，例如在農村地區定期地向農民們普及法律知識，讓農民們學會用法律保護自己的合法權益。在市場經濟下，想要實現農業的依法管理，就需要做好農業綜合執法工作，必須保證農業綜合執法機構具有足夠的經費預算，并增加辦理案件的專項經費，保證農業行政執法部門能夠將市場監管、質量抽驗等正常工作高效有序地完成。農業執法人員長期都在一線從事執法作業，工作條件艱苦，工作內容復雜，應該保證執法人員充足的福利待遇，讓執法人員沒有后顧之憂，能夠全身心地投入到工作中來。其次，農業行政主管部門可以參照公安和紀檢等部門的方法，給農業行政執法部門相應的辦案補貼以及檢查補貼，讓執法人員投入工作中更有動力。還應該對農業行政執法機構的相應設備和設施進行完善，保證執法人員在工作中都能夠穿著統一的服裝，配備統一的裝備，讓執法人員在人民心中的形象得以提升。農業行政管理機構應該充分利用現代化技術，建設執法信息網絡平臺，能夠進行信息發布、監督執法結果，讓人民和執法人員有交流的平臺，讓執法部門能夠獲得更快的信息共享，提高執法部門對信息的快速處理能力。

（二）依法優化執法隊伍

執法隊伍整體的素質也是非常關鍵的，因此需要結合地區的實際情況，有針對性地對執法人員進行培訓，加強執法人員的法律知識與執法業務能力，讓執法人員的政治素質和法律意識能夠提高，讓整體隊伍的綜合素養全面提升。

考核評價體系也是必不可少的，執法能力、法律熟悉度、綜合行政能力都是重要的指標，將獎勵和處罰有機結合，真正讓相關人員將工作落實到實際，逐漸轉變成執法服務。農業行政主管部門必須不斷地加強對執法人員政治和業務素質的培訓，對農業執法行為進行嚴格要求，使執法過程更加標準化。與此同時，也要加強執法人員的服務意識，要將執法融入服務中去，真正拉近執法人員與農民、經營者之間的關系，建立嶄新的農業執法者形象。

（三）完善工作制度

實行分級管理的制度，每一級都應該建立相應的責任制，簽訂責任協議，農業行政主管部門應該定期對各層級工作完成情況進行考核。同時還應該制定農業行政執法責任考核辦法，讓考核的過程有跡可循，制定農業行政執法追責辦法，讓執法過程中的每一件過錯都能落實到人。農業行政執法的過程應該清晰透明，可以讓農業執法監督以及人民都能看到執法隊伍的執法情況，以便農業行政執法隊伍能夠規范行為，秉公執法。

農業行政執法過程應該進行公示。執法人員在進行農業行政執法的過程中必須遵照相關法律法規的內容進行，執法部門應該將執法人員執法的內容、程序、依據、期限等相關內容，及時向公眾公示，使得執法過程更加透明。

要建立能夠協調多部門進行聯動綜合執法。農業部門應該能夠將工商、質監、公安等部門進行聯動，讓其在農業行政執法工作中都有自己的分工，能夠積極配合農業行政執法部門的工作，形成聯合之勢，共同打擊農業行政違法犯罪的行為，讓農民的利益能夠切實得到保障。

應該將案卷評查制度進行完善，要將發生過的農業執法案件統統進行整合，在后續需要的時候能夠方便進行抽查、調閱，能夠對案件隨案監督。

不斷完善優化相關投訴制度。農業行政執法部門應該將投訴舉報專線進行開通，保持投訴舉報電話能夠暢通，同時還應該在農業部門官方網站建立能夠進行投訴和舉報的平臺，讓農業行政執法接受群眾和社會的監督[3]。

三、結束語

社會文明進步包含了法治建設，農業執法取得的成效將直接影響到我國法治文明建設的進程，由此可見，推動我國農業法制化的建設，讓我國農業執法能夠更加規范化。只有農業執法行為能夠合理規范、農業法律體系能夠完善、執法人員的執法力度能夠加強，我國農業執法的效果才能得到提升，我國農業才能健康良性的發展。