個人網絡募捐行為的法律規制研究

何宇航

（陜西理工大學經濟管理與法學學院，陜西 漢中 723000）

一、個人網絡募捐問題現狀

在互聯網經濟促進網絡募捐迅速發展和傳統慈善事業丑聞頻發遭遇質疑的背景下，“互聯網+”的新型慈善模式的出現迎合了廣大群眾的需求，一些專業募捐平臺募款數額達千萬級以上，2020年初第三批互聯網募捐平臺征集也拉開了帷幕。但是詐捐、騙捐事件頻發，沖擊著社會公眾的信任體系，挫傷了社會公民的慈善熱情。

2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式出臺，明確禁止個人發起網絡募捐，從一定程度上規范了個人募捐行為[1]，但是卻回避了個人求助行為問題，使其成為法律規制的盲區。《個人大病求助互聯網服務平臺自律公約》中對個人求助行為的定義為“自然人為了本人或者其近親屬的利益而實施的向社會不特定公眾實施的個人求助行為”。由于個人求助不屬于慈善公開募捐范圍，因此本文所稱募捐并非廣義上的慈善募捐，而僅指個人求助行為。該定義體現出了個人網絡募捐的幾大特性：首先，個人網絡募捐的主體是自然人，法人不可能成為個人網絡募捐的主體；其次，中間媒介以網絡為載體，體現出其不確定性；再次，自然人所存在的事實困難是以個人家庭一己之力難以抵抗的困境；最后，個人網絡募捐所面對的群體是網絡平臺下任何可能關注到該信息的個體。

二、折射出個人求助存在的問題

（一）個人網絡募捐主體資格無界定

目前在我國的個人網絡募捐活動中，對于求助人資格是沒有限制的，求助者只需提供個人身份信息和身處困境的證明材料即可通過網絡募捐平臺申請募捐，平臺對求助者資格實質審查的嚴重缺失，導致了公眾對于其產生極大的質疑。再加上我國目前依舊不存在認定個人網絡募捐主體資格的法律規定，對于個人網絡募捐的主體資格缺乏審查和監管，從而導致詐捐、騙捐行為日益猖獗[2]。在網絡的虛擬世界里，所有的潛在求助者都可以成為募捐的發起人，但是若發起活動相關信息為虛假或者捏造，其所應當承擔的法律責任則無處追尋。

（二）求助者的隱私權缺乏保護

個人網絡募捐開展的基礎便在于信息公開，但是如何在公開信息的同時兼顧保護公民的隱私是擺在眼前的一道難題。網絡平臺良莠不齊，個人信息泄露的危險很大，求助者的信息會不經允許就被公開或者被商用，而當出現信息披露不實或者虛構的情況時，求助發起者就會被網絡媒體大肆詬病，推上輿論的風口浪尖。求助發起者基于善意的初衷發起求助，無論其主觀過錯程度，都會被主觀臆斷過重的信息披露義務，危及自身及家庭的隱私保護，相較于繁重的信息披露義務，個人信息保護機制實在匱乏，導致求助發起人權利義務的嚴重不對等[3]。而對于網絡募捐所導致的侵權事件，既沒有專門的網絡隱私保護規定可以適用，也無法求助于傳統的隱私保護手段，再加上大部分網站平臺的隱私保護聲明內容簡單，免責條款眾多，效力不足，更是使其對隱私權的保護形同虛設。

（三）主體所承擔的信息披露義務不明確

信息公開作為募捐主體最重要的義務之一，是增強網絡募捐公信力的關鍵環節。目前，我國對個人網絡募捐平臺在募捐活動中的信息披露義務沒有明確規定，因此在個人網絡募捐活動中，對于個人網絡募捐活動的信息披露義務要求都是各個平臺自己進行規定。雖然《公開募捐平臺服務管理辦法》規定，求助人應對其信息的真實性負責，但是由于對信息披露義務沒有統一的界定，因此無法從法律層面判斷求助者是否違背了自身應當遵守的披露義務，公眾對于“隱瞞”和“不真實”的界定往往是從道德層面去判斷，由此最終導致無法明確各自所應承擔的法律責任。而募捐活動中涉及的資金問題是個人網絡募捐中最為重要同時也是最為薄弱的環節，作為捐助人卻往往無法獲知捐贈的資金流向。網絡平臺對于募集資金提現使用的審核缺失導致大量善款被挪作他用。而當籌集的資金會出現剩余時對這部分資金的處理情況，捐助者也無從了解。

三、個人網絡募捐行為的規制建議

（一）完善相關立法，明確求助者的權利和義務

由于新《慈善法》對個人網絡募捐問題的回避，導致其缺乏專門的法律規制，鑒于個人網絡募捐越來越普遍，通過立法和法律解釋來彌補《慈善法》留下的法律缺口，把個人網絡募捐納入法治化軌道之中顯得十分必要[1]。

首先，對求助者的發起資格做出具體規定，當法律不能明確描述和規定時，可以做出概括規定，再由具體的平臺管理辦法做出細則規定。同時，由當地民政部門或社區管理部門進行實地走訪調查，將求助項目的真實情況了解后給予發起人準入資格。其次，明確求助者的權利和義務，尤其是隱私權的保護方面，要保證披露的信息都是合理適當的，構建完善的隱私保護機制，避免出現個人信息泄露而導致的侵權事件。最后，對求助者的義務也應當做出明確規定，在一定的范圍和標準內，求助人必須保證其所披露的所有信息都是真實且無隱瞞的，如涉及經濟救助的事項，求助人必須公布出有效的財務憑證、善款使用明細、剩余善款流向等[1]。

（二）厘清責任承擔，完善法律責任承擔機制

在法律還不盡完善的當下，根據個人求助行為的特征和外在表現，必須有效利用現有法律，明確求助個人與平臺的責任，整治個人網絡募捐亂象。

首先，依據民法中誠實信用、信賴利益保護等民法基本原則明確求助人的責任承擔。當求助者未按項目約定使用善款或將其挪作他用時，則應追究其違約責任。當求助人以欺詐方式獲取募捐款項時，可認定民事法律行為可撤銷，行為人因該行為取得的財產應當返還[4]。而如果因詐騙數額巨大的，則可根據《刑法》詐騙罪對其處罰[5]。其次，平臺在明知存在侵權行為和過錯的情況下有責任停止項目的進行，防止損害的擴大[6]，若因自身原因造成求助者或捐助者的損失，則應當賠償相應的損失，承擔連帶責任或侵權責任[5]。

（三）加強監管，構建多維度監管體系

個人網絡募捐覆蓋面涉及方方面面，因此可以從政府監督、平臺自我監督、公眾監督三方面予以考量，構建一個多維度的監督體系，保證募捐項目在陽光下運行，樹立良好的慈善形象。

首先就是政府主導的監督機制，在立法缺失的情況下，政府更應該采取措施對個人網絡募捐進行引導和監管，將其納入政府監管，用國家的力量進行保障其順利運行，履行政府的社會保障職能。政府可以自行制定一套個人網絡募捐信息公開披露標準，既適用于求助者，也可用于平臺審核信息的依據，建立有效的信息審核體系，做好事前預防。項目發起后，政府應當加大監察力度，必要時可將權力下放給基層單位，對出現的問題全面調查，以保證整個項目過程公開透明，做好事中公開。項目結束后，政府機構應當按照“公平、公正、公開”的原則，通過抽查、審核、考察等多種方式對項目運行的全過程進行監管，做好事后監督。其次就是加大平臺監管力度，針對平臺被大眾所詬病的問題，平臺應當自覺積極回應社會關切，建立與社會公眾良性的溝通機制，對于公眾的疑問要及時處理，做好追蹤和事后回訪，亦可以采取凍結賬戶、實地走訪調查等措施積極應對，重建平臺公信力。各個平臺應當規范平臺管理，相互監督，對于法律未作出明確規定的問題，平臺自律就應當發揮作用，根據現實情況發布行業規則或指導性規范，積極協助有關單位對網絡募捐平臺進行監管。最后則是公眾監督，公眾可以在合法的途徑和范圍內進行調查，并提出質詢意見，若平臺未能給予正當合理的回應，在確有證據的情況下，可以直接向政府主管的相關部門進行檢舉和揭發。通過為公民提供廣泛的監督質詢平臺，減少公眾的負面評價，保障網絡募捐的健康長久運行。

總之，我國應當從募捐主體資格及其權利義務入手，建立良好的責任承擔和監管制度，解開網絡募捐的困境，為網絡募捐的發展營造良好的社會環境。