檢察機關在優化營商環境中的作用發揮研究

曾湲雅

（恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000）

一個地區要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。營商環境的優劣對市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱都存在著直接影響，因此優化營商環境就是激發市場主體活力，優化營商環境就是解放生產力、發展生產力。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”[1]。2021年1月，湖北省委應勇書記在全省優化營商環境大會上強調，“執法司法公平公正，各類產權所有者才能安心經營、放心投資、專心發展”，“要打造依法辦事的法治環境，推動‘找關系’向‘講法治’轉變”。法治化的營商環境與檢察工作具有密切聯系，作為檢察部門，必須認真學習習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，持續抓好“新鄂檢十條”貫徹落實，正確處理好一域與全局的關系，正確處理好辦案與服務、打擊與保護、懲處與預防、監督與支持四個關系，站位全局、服務大局，在優化營商環境中找準角色定位，履行好部門職能職責，助力法治化營商環境建設再上新臺階，為高質量發展提供更加堅強有力的法治保障。

一、發揮檢察護航作用，支持不同企業生存蓄勢、健康發展

放眼改革開放以來的巨變，我們讓全世界矚目的經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，離不開司法制度的保障。既要招商引資，又要安商、穩商、惠商，還要讓各類市場主體“活下來”“留得住”“經營得好”，這樣社會才有穩的基礎。檢察機關要把服務保障企業發展作為一項政治責任，以思想破冰引領行動突圍，認真履行檢察職責，促進企業不斷健康壯大。一是不斷強化服務市場主體意識。人人都是營商環境，人人都有責任。從全國范圍來看，檢察機關在服務企業發展上還存在不夠適應的方面，還存在不少短板和薄弱環節，被動式服務的現象在一些檢察機關中不同程度地存在，特別是“有的檢察人員仍然存在‘重打擊、輕保護’‘重法律效果、輕社會效果’的錯誤理念，辦理涉企案件時紙上談兵、機械司法，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，也有的該嚴的沒有嚴起來。這些問題影響、制約了服務效果”[2]。作為檢察機關，必須轉變觀念，防止入罪即訴、一訴了之，進一步增強服務意識，知責于心、擔責于身、履責于行，提升服務能力和水平，更好地保障企業的發展。二是建立依法附條件的容錯機制。相對于自然人犯罪的危害性而言，企業犯罪的危害性相對較低，可以探索建立企業經營管理容錯機制，對企業犯罪附條件不起訴，通過一定的措施予以止損。目前，為切實保障民營企業合法權益，優化營商環境，最高檢發布的指導性案例中，對一些涉訴企業作出了相對不起訴的決定。為提供更多有利有益的經驗，最高檢還加大探索力度，在一些地方開展企業合規檢察制度試點，對企業經營中的違法犯罪建立起依法從寬的規范制度；積極探索建立起與企業合規制度相融的檢察工作制度，以豐富的檢察實踐，助力刑事追訴立法、司法、執法不斷健全完善。把握好刑事政策與法律標準，審慎辦理相關案件，堅決防止出現“辦理一個案子、垮掉一個企業、下崗一批職工”[3]的狀況。三是建立各類企業平等發展的保護機制。在司法辦案實踐中，民營企業與內資與外資、國有企業，大中企業與小微企業，企業與個體之間，受到一定程度區別對待的現象還沒有完全消除，不同市場主義之間還沒有完全實現平等享受機遇、平等開展競爭、平等實現發展。習近平總書記在企業家座談會上強調，要實施好《民法典》和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。檢察機關作為法治營商環境的建設者、參與者，要認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和重要指示、批示精神，樹牢法治觀念，充分履行檢察職能，對各類市場主體一視同仁，依法保護其享有經營自主權、財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。要進一步樹立服務意識，運用“互聯網+”建立健全市場主體維權服務平臺，為市場主體提供更加公平高效的檢察服務。

二、發揮檢察震懾作用，推動營商環境公平公正、持續向好

一是堅決營造安定的社會環境。事實充分證明，沒有社會的安全穩定，就沒有發展的安全穩定，社會安全穩定是一切發展的前提。沒有安定的環境，一切都無從談起。習近平總書記強調：“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪”，檢察機關要深刻認識我國發展的內部條件和外部環境正在發生復雜變化，牢固樹立總體國家安全觀，深入學習貫徹新發展理念，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，依法履行批準逮捕、提起公訴等檢察職責，嚴懲各類刑事犯罪，維護公平正義，維護國家安全和社會穩定，切實保障公民人身、財產安全，以社會安全安定促進發展安全穩定。二是依法打擊經濟領域犯罪。依法打擊經濟領域的犯罪，是檢察機關服務構建法治化的營商環境的直接手段、有效措施。一方面，檢察機關要發揮營造法治化營商環境主力軍作用，貫徹落實“審慎、謙抑、善意”的司法理念，最大限度減少對企業正常生產經營的影響，保護企業發展積極性，為他們提供穩定的發展環境。另一方面，要寬嚴相濟，突出懲治破壞經濟發展的犯罪案件，平等保護民營企業合法權益，為市場主體特別是民營企業提供公平、規范的良好競爭環境。要通過打擊經濟領域犯罪，樹立維護市場公平公正鮮明的導向，引導各類市場主體在法律允許的框架內生產經營。三是綜合運用好“四大檢察”。要充分發揮刑事檢察部門作用，通過執法辦案，依法打擊侵犯各類市場主體合法權益的犯罪；貫徹少捕慎訴司法理念，保障市場主體平穩發展，營造法治化、公平透明、可預期的司法環境。

三、發揮檢察預警作用，引導市場主體敬畏法律、依法經營

目前，“全國各地均建設了不少針對國家工作人員的廉政預防警示教育基地，針對未成年人開展法治教育的場所也很多，但是卻很少有專門針對企業和經營管理人員的預防警示教育基地”[4]。針對這一普遍性問題，檢察機關一是要充分發揮案例資源優勢，根據本地涉企案件具體特點，有針對性地建設警示教育基地，通過典型案例警示，引導企業和經營管理人員知敬畏、存戒懼、守底線。要結合辦案實際，深入分析涉企類案件的共同點和差異性，認真總結案件相關情況，舉一反三，及時向企業發送檢察建議，向他們發出預警。二是注重聯絡服務。堅持檢察機關服務保障市場主體經營發展的問題導向、需求導向，暢通檢企溝通渠道，積極營造“親”“清”的政商關系。要用好檢察開放日等平臺載體，進一步拓寬企業訴求渠道，做好聯絡服務工作，經常性、常態化與企業聯系，了解企業存在的問題，通報檢察工作情況，征詢對檢察服務和保障工作的意見和建議，凝心聚力，共同保障和促進經濟健康發展。積極延伸檢察服務內涵，創新推行“檢察+企業”模式，全面開展涉案企業案后回訪，主動上門問需送策，提供“訂單式”法律服務，推動法律保護關口進一步前移，積極為服務民營企業發展，營造法治營商環境貢獻“檢察方案”。三是注重宣傳引導。良好的法治營商環境離不開良好法治輿論氛圍。要認真落實普法責任，進一步開展“結對送法進企業，我為企業解難題”等專項檢察服務活動，組織開展專題培訓和教育，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，增強市場主體的法治意識，為優化營商環境提供法治支撐。要發揮新媒體平臺優勢，建好“兩微一端”新媒體矩陣，注重推出一批檢察機關服務優化營商環境的典型案例，做好正面的宣傳引導。要充分發揮“12309”檢察熱線的作用，為企業提供法律咨詢，收集企業意見和建議，提供便捷高效的檢察服務。