國有企業黨委領導作用的實現路徑

徐彥強

（中國交通建設集團有限公司，北京 100088）

2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開。會議上，習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”《中國共產黨章程》明確規定，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。國有企業只有牢牢把握黨的領導不動搖，持之以恒加強黨的建設，推動加強黨的領導和完善公司治理的有機統一，才能切實發揮領導作用，進而把黨的領導這一國有企業的政治優勢轉化為發展優勢，以高質量黨建引領高質量發展。

一、強化政治建設，提升“把方向”的能力

（一）把好政治方向

國有企業是市場主體，同時也具有鮮明的政治屬性，必須時刻置于黨的領導之下。要深入落實“第一議題”制度，制訂學習計劃、安排集中培訓，把認真學習、深入貫徹、堅決落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，不斷武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察經濟社會問題，站在政治高度解決經濟社會問題，堅持“三個有利于”原則，把貫徹黨的理論方針政策充分體現在工作的各個方面，把黨的領導切實落實到改革發展穩定的各個環節，把黨的優良作風貫穿干事創業的全過程，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到實處。

（二）把好發展走向

新發展理念是立足新時代、適應新階段、謀求新發展的“指揮棒”“紅綠燈”。國有企業作為“兩個基礎”“六種力量”，理應爭當落實新發展理念的“先行者”“排頭兵”。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創新擺在企業發展的核心位置，加快推進產業鏈“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”和戰略新興產業培育孵化，打造技術創新策源地，爭當更多現代產業鏈的“鏈長”。加快構建內外聯動、高度協同的產業生態體系。制定碳達峰、碳中和“3060”目標的行動方案，加快發展方式綠色轉型。順應高水平制度型開放趨勢，全面增強國際競爭力。搭建內外部資源共享平臺，推進發展成果共享，提升員工的獲得感、幸福感、安全感。

（三）把好戰略導向

黨的十九屆五中全會正式提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國有企業要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，積極融入新發展格局，主動踐行國家戰略，構建國家戰略對接體系，推進國有資本向國家安全、經濟命脈、公共服務等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中，在前瞻性、戰略性新興產業加快布局，在暢通國內大循環和促進國內國際雙循環中，努力當好“主力軍”和“排頭兵”，不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，充分發揮國有經濟的戰略支撐作用。

二、強化科學決策，健全“管大局”的機制

（一）融入公司治理，確保領導地位

從產權歸屬來看，國有企業屬于全民所有，這就要求其必須代表全體人民的共同利益。而全心全意為人民服務是黨的宗旨，代表最廣大人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。從委托代理理論來看，國有企業的產權屬性和黨組織的根本屬性具有高度的一致性和價值的統一性。因此，將國有企業黨組織作為獨立治理主體，參與公司治理全過程，從本質上講，是符合全體人民根本利益的最佳選擇。按照兩個“一以貫之”要求，制定國有企業黨的領導融入企業治理體系實施意見，明確企業黨組織在重大決策、嚴格執行、保障監督各環節的權責范圍和工作方式，從組織、制度、機制上確保黨委的領導地位。要完善公司章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，從頂層設計上明確黨組織地位。要完善和落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經理擔任黨委副書記并進入董事會，黨委專職副書記進入董事會且不在經理層任職，從組織設置、人事安排上確保黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

（二）規范重大決策，完善領導方式

要賦予并確保國有企業黨組織參與重大決策的權力，完成國有企業黨委（常委）會前置審議事項清單和議事規則的制定修訂，進一步完善制度體系。要動態調整“三重一大”決策事項清單。劃清各治理主體的決策權限邊界，明晰黨委討論和決定重大事項的職責范圍，規范黨委對企業重大經營管理事項進行前置研究討論的要求和程序，對黨委會否決或提出異議要求暫緩的事項，不再進入董事會或總經理辦公會等決策程序。規范董事會授權決策方案管理，防止違規授權、過度授權。董事會授權總經理決策事項，決策前應聽取黨委書記意見，意見不一致時暫緩上會。

（三）聚焦關鍵領域，提升領導效能

加強國有企業黨委對公司解決突出問題、處置重大風險、化解主要矛盾的領導；系統梳理掣肘公司發展的重大難題；動態成立若干重大事項專項工作組，制定重大專項解決處置方案，納入重點跟蹤督辦清單；建立重點專項定期通報機制；對所屬企業難以解決的重大事項，要建立集中力量辦大事的機制，加強指導力度、統籌優質資源，必要時成立專班，提級辦理、掛牌督辦。以突出問題、重大風險、主要矛盾為突破口，帶動全局工作，切實維護國有資本安全和保值增值，為公司高質量發展破除藩籬、掃清障礙、鋪平道路。

三、強化融入中心，形成“保落實”的體系

（一）完善貫徹落實體系

要把堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的路線、方針、政策放在首位，制定國有企業黨委深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神實施辦法，持續完善跟蹤督辦制度，不斷完善貫徹黨中央、國務院重大決策部署機制，健全“不忘初心、牢記使命”的長效機制，推動黨的主張和重大決策轉化為企業的戰略目標、工作舉措、廣大職工的自覺行動和企業改革發展的實際成效，確保重要指示精神、重大決策部署有力有效落實。

（二）優化行權履職體系

規范決策程序，切實保障國有企業黨委的重要戰略意圖在重大問題決策中得到充分體現。堅持民主集中制，保證國有企業黨委（常委）會成員的個人意見在黨委（常委）會上充分發表，通過集體決策形成黨委意見。進入董事會、經理層的黨委成員必須在董事會、總經理辦公會上充分表明黨委意見，嚴格落實公司黨委的決定。進入經理層的黨委成員和黨員要在抓落實中起表率作用，并嚴格遵守重大事項請示報告制度。完善外派董事、監事管理辦法，推行現代化行權方式，強化相對控股、參股公司管控力，確保國有企業黨委決策意圖層層貫徹。

（三）構建深度融合體系

堅定不移推進國有企業黨建工作與改革發展核心工作的深度融合。明確不同類型黨組織融合實施細則、措施清單，推動黨建融合體系化、制度化、聚焦化、長效化，做到戰略上深度嵌入、管理上同頻共振、考核上一體推進。圍繞急難險重任務，大力實施“堡壘行動”“先鋒行動”，每年確定黨支部攻堅工程、攻關項目，發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實提高國有企業黨組織的組織戰斗力、文化凝聚力、監督管控力，形成企業黨建與生產經營深度融合、管資本與管黨建有機統一的“大黨建”工作格局。

結 語

總之，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的全面領導，全方位推動加強黨的領導和完善公司治理有機統一，才能形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業制度，做強、做優、做大國有資本和國有企業，進一步鞏固中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。