公路養護事業單位固定資產管理存在的問題及對策

朱家美

（懷寧縣公路管理服務中心，安徽 安慶 246121）

隨著政府對行政事業單位改革力度的提升，公路養護事業單位性質由同時具有公益服務性和生產盈利性單位轉變為純公益服務性事業單位，固定資產是公路養護事業單位保障道路“潔、暢、舒、美、安”重要工具，也是公路養護單位開展各項業務的重要物質資料，其辦公自動化、養護作業機械化程度的高低直接決定著其服務質量。固定資產作為公路養護事業單位總資產的重要組成部分，其管理方式存在滯后，管理機制不健全是造成固定資產安全、完整、流失、使用率低下的主要原因。因此，加強固定資產的管理發揮固定資產的經濟效益是當前公路養護事業單位急需解決的問題。

一、公路養護單位固定資產的現狀及特點

公路養護單位因作業性質的特殊性，擁有的固定資產與一般事業單位固定資產有所不同，具有以下獨特的特點：

（一）分布廣散、存放點多

公路養護部門因養護作業路線長，沿管養路段設置多個養護道班和作業組，并配備必要的辦公設備、養護巡查車輛、割草機等養護作業機具。

（二）專業性強、單位價值高

公路養護部門的固定資產具有較強的專業性且單位價值高，對固定資產的管理人員及使用人要進行專業培訓，實行持證上崗。如：用于路面日常保潔的路面清掃車、灑水車、波型梁護欄校正機等；用于汛期搶險保暢通時的挖掘機、裝載機等；用于鏟雪除冰時的雪鏟、撒融雪劑和鹽的撒布機。

（三）種類多、淘汰快

公路養護單位的養護任務重，養護設備的數量和種類較多，使用頻率高。如：用于修補路面坑槽用的動力站、灌縫機、振動輾等，這些機械設備使用頻率高，設備更新快，淘汰周期短。

（四）閑置資產增多、更新不及時

隨著經濟快速發展，公路養護機械化程度增高，導致二十世紀八九十年代搭建的渣油池、倉庫、機修車間、部分道班房及場地閑置。還有因機械設備更新換代快，部分養護專用設備配件市場短缺，造成這些設備未達到使用年限而提前處于待報廢狀態，致使這些專用設備不能及時更新。

二、公路事業單位在固定資產管理中存在的問題

（一）公路事業單位固定資產會計核算不標準

行政事業單位固定資產計量標準是單位價值在 1000 元以上（其中，專用設備單位價值在 1500元以上），并且在使用期限超過一年，使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對大批同類物資單位價值雖未到達到規定標準，但耐用時間在一年以上的，也確認為固定資產。行政事業單位的固定資產一般分房屋及建筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具及動植物六類：公路管理、養護單位的固定資產核算標準是一般設備在1000元以上（含1000元），專用設備在2000元以上（含2000元）。分八大類：生產用固定資產與非生產用固定資產；租出的固定資產與融資租入的固定資產；未使用固定資產和不需用的固定資產；封存的固定資產及土地。

（二）產權意識模糊，造成部分資產產權不明晰

部分固定資產在購建時未及時辦理相關物權證，管理意識模糊，造成產權不明晰，導致這部分固定資產在變更、轉讓和消失時不能提供有效的法律依據，存在擅自變賣、侵占等潛在的風險，甚至產生經濟糾紛。如：依國省道及重要縣鄉道路而建的養護道班房、渣油池，往往成為相鄰產權人侵占使用的對象。專用養護機械設備因借、調等原因沒有及時歸還而成為他人囊中之物。

（三）未制定固定資產管理制度，資產管理責任不明確

目前我省公路養護體制改革基本完成，現行的公路養護事業單位未建立健全固定資產管理制度、登記制度和保管制度。各養護單位雖確定固定資產管理部門和管理人，但大部分固定資產管理人員都是兼職人員，缺少專業的資產管理知識和會計核算知識。在固定資產增減變動中未及時建立固定資產臺賬和卡片，未定期組織固定資產清查盤點，使賬、卡、實物不一致。導致固定資產在購建、管理和使用過程中出現漏洞，管理責任不明確。

（四）固定資產閑置，使用效率不高

近年來，隨著經濟持續快速發展產業結構的調整，公路養護部門在計劃經濟模式下的石料廠、機修車間、門市部、部分道班房、渣油池等房屋及土地大量閑置。部分倉庫、房屋年久失修成危房，給相鄰居民帶來安全隱患。部分公路養護專用設備因產品更新換代快，使用時造成灰塵污染，達不到環保要求而閑置。用于汛期和低溫雨雪惡劣搶險保暢通的專用固定資產平時使用效率低。這些閑置的或使用效率不高的固定資產，公路養護單位不但沒有及時調劑使用，而且缺乏監管力度，形成固定資產閑置浪費。

（五）管理意識不強，監管力度不大

1.管理意識不強

公路養護事業單位領導以管養路段安全暢通提高好路率為己任，但對固定資產的管理意識不強，導致單位的固定資產流失。最為常見的是圖書、辦公用具、便攜式電腦、照相機、攝像機等被挪作私用；部分固定資產屬于政府或上級部門劃撥的，因相關手續不齊全未及時進行賬務處理而產生流失；因固定資產出租出借未及時歸還等原因產生流失，這些導致固定資產賬面數與實際數不相符。

2.監管力度不大

當前我省公路養護體制改革基本完成。公路養護單位性質、職能有所改變，領導班子重新調整，單位職能科室分工發生改變，對單位固定資產種類、數量、使用狀況沒有進一步了解，從而在固定資產監管中出現諸多問題。公路養護單位對待固定資產存在“重購置、輕管理”的問題。比如一些固定資產可修復后繼續使用，結果卻進行報廢處理，重新采購性能相近的固定資產；固定資產購置時沒有把好“預算關”，忽視預算管理，將超出預算之外的價值計入低值易耗品。

（六）固定資產的保養、維修不及時

在固定資產管理中，不重視固定資產的保養，導致固定資產損壞的現象經常發生。對使用率高的固定資產日常保養不及時，導致維修頻率高、修理費用大，固定資產使用率降低。如：每天上路進行養護作業的養護巡查車輛，路面清掃車；由于公路養護屬野外作業，機械化養護程度高，上路的固定資產由于檢修和保養不及時，容易產生機械事故。這些原因客觀上縮短了固定資產的使用壽命，甚至導致固定資產提前報廢，給單位造成重大的經濟損失。

三、完善公路養護事業單位固定資產管理的對策

隨著市場經濟飛速發展，完善公路養護事業單位固定資產管理不僅能提高固定資產的使用效益，更是為公路養護事業的穩定、健康發展提供有力的物質保障。

（一）加強固定資產的管理意識，提升管理水平

加強管理意識是固定資產趨于完善管理的核心所在，首先，作為單位的領導要起到帶頭作用，思想上和行動上都要注重固定資產管理意識，在公路養護事業單位內部倡導“愛護資產、物盡其用”理念，從思想上改變全員對于固定資產的認知，樹立正確的資產管理觀和使用觀，增強職業責任感。其次資產管理人員認真學習相關資產管理知識和文件，提升自身專業素養和管理水平，定期參加財政部門及上級部門關于固定資產等制度的培訓學習活動，熟練掌握固定資產從“購置、領用、歸還、調撥、維修、報廢”全過程生命周期的管理，利用網絡平臺，對固定資產實行信息化平臺管理，大數據會很方便地查詢到每條固定資產型號、數量、使用單位、使用人等非常詳細的信息。用現代化的手段管理本單位的固定資產，實現固定資產管理數據共享、動態管理的要求，提高了固定資產管理時效性。

（二）建立固定資產管理制度，明確責任

隨著我省公路部門體制改革已圓滿落下帷幕，公路養護事業單位按照財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》和地方財政關于固定資產管理的規章制度，結合自身的實際情況，建立一套固定資產從配置、購建、領用、使用、報廢、監督、清查盤點到考核的管理制度，形成內部分工明確、相互監督、相互制衡的有效工作機制。成立固定資產管理小組及固定資產清查小組，明確單位的主要領導為固定資產的全面責任人，對單位的固定資產安全及完整負全責，分管領導為主要負責人，使用部門的負責人或使用人為直接負責人的三級管理責任，確定各級負責人的職責職能，避免工作中發生相互推諉。管理人員對固定資產進行登記造冊，實行“一賬、一物、一卡”，達到“賬、物、卡”相符的管理要求，確保固定資產完整無缺。只有建立科學的固定資產管理制度，明確管理責任，才能達到固定資產管理的機制有章可依、有效運行。

（三）加強財會人員培訓，規范固定資產核算

在稅法不斷改革、財務核算日臻完善的今天，公路養護事業單位的財會人員要緊跟時代步伐，加強從業知識培訓，及時掌握行政事業單位的財務會計制度、內容、核算依據等要求，提升會計核算及財務管理等業務水平。一是按照《事業單位會計制度》要求對本單位的固定資產確認、計量和分類進行重新界定，并且做好新舊會計制度的銜接，防止應記入固定資產的設備或器材當作低值易耗品處置，造成這部分資產缺乏有效管理而產生流失風險；二是強化固定資產折舊的計提與核算。公路養護事業單位每年至少要開展一次全面的固定資產清查工作，摸清家底的同時掌握本單位固定資產的使用狀況，重點對不需用的固定資產、未使用的固定資產、封存的固定資產及閑置的固定資產要嚴格按照流程履行程序，把好處置審批權限進行盤活。按照新的制度重新分類的在用固定資產，其折舊年限應根據資產的實際情況和性質，合理地確定新的折舊年限和折舊方法。對固定資產種類和數量繁多的情況，建議采用簡化工作量的方法來計提固定資產折舊；對常規的固定資產建議采用平均年限法計提折舊；年數總和法是利用固定資產尚可使用的年限計算折舊，因新的制度對事業單位固定資產折舊不考慮凈殘值，所以對技術含量高的公路養護檢測設備、儀表試驗儀器和更新換代快的電子產品，建議采用年數總和法加速計提固定資產折舊比較切合實際，核算也較為合理。

（四）進一步加強房屋及建筑物管理，做到產權明晰化

今年是十四五的開局之年，各級政府對地方經濟發展及布局都做出了規劃，并掀起了開發建設大潮。因城鄉規劃建設、路網改造等原因導致公路養護單位早期依路而建的道班房、機械化養護工區、渣油池場地發生了變更，這些房屋及場地有的全部被征用，有的部分被征用。公路養護單位要派專人到征用場所現場，與屬地國有資產管理部門做好對接，依據聘請的第三方現場勘測計量的數據，雙方現場簽字確認并做好征用資產的明細記錄，再由專業的評估機構對征用的資產進行評估，形成的收入及時入賬并足額上繳國庫。固定資產管理人員依據被征用資產評估報告、明細清單、簡易平面圖及單位機構代碼證等資料到相關部門重新辦理《國有土地使用證》和《不動產權證》，整體被地方政府征用的就要辦理房屋及土地的核銷手續。公路養護單位應做到單位使用的每一宗土地都有土地使用證，每一處房屋及構筑物都辦理了不動產權證，形成單位使用的房屋及建筑物和土地有證可查，產權關系清晰明了。同時資產管理者與財務人員依據征用資產評估明細清單和相關權證做好固定資產臺賬和卡片減少記錄，防止因漏記、少記而產生固定資產實物資產數量小于賬面數量，產生賬面數量、價值“虛增”的現象。

（五）加強機械設備日常管理，延長固定資產使用壽命

機械設備是公路養護單位實現公路管養的重要工具，在養護作業中發揮快速、高效、環保等職能。公路養護單位對養護巡查車輛、道路清掃車輛、應急機械設備和路面養護機具實行職能科室統一管理，統一調度，定人、定車、定崗且持有C證以上（特種行業操作證）的人員方可駕駛。制訂《養護巡查車輛管理辦法》《應急機械設備管理辦法》《公路養護機具管理辦法》等，定期開展駕駛員、機械操作手崗位培訓工作，要求他們對車輛及操作的機具做到“勤動手、勤擦洗、勤檢查、勤保養”，不帶故障出車（或機具），保障這些固定資產在日常運行中保持技術性能和使用狀況良好、外觀完整清潔。實行固定資產核算辦法及考核機制，使管理目標與考核績效掛鉤，調動管理人員工作積極性，同時提高了機械設備的使用率、完好率，間接地延長了固定資產使用壽命，創造了隱形價值。

（六）加強閑置資產管理，提高固定資產的使用率

當今經濟發展步入新常態，社會需求無限增長和擴大的趨勢，相對于人類社會的無窮欲望而言，資源總是不足，而挖掘閑置資源、優化配置才是比較務實的出路。公路養護事業單位定期開展固定資產清查，摸清家底，掌握本單位固定資產動態及使用效率，對閑置資產及時在固定資產信息平臺上更新。為保障國有資產保值、增值，有效整合閑置資產，各級國有資產管理部門要對閑置國有資產進行全面調查摸底，對國有閑置資產進行清查建檔，建立閑置資產信息庫。公路養護事業單位對已是危房的閑置道班房應及時處理，或拆除或維修加固；對擬出租閑置道班房、渣油池場地等閑置資產，報當地的國有資產管理部門備案，實行招租統籌管理，達到國有資產效益最大化。行業主管部門加強所屬單位對閑置資產的安全管理，并對其租賃行為進行監管。國有資產管理部門或政府指定的部門要因地制宜，統籌安排，綜合利用閑置資產，按照調劑使用、經營盤活和公開拍賣的方式處置閑置國有資產，增強閑置資產開發再利用，充分發揮固定資產的經濟效益。

四、結束語

總之，隨著公路養護單位機械化養護程度增高，養護機械專業化越來越強。只有加強固定資產的管理意識，建立規范有效的固定資產管理制度，實行固定資產信息化平臺管理，提升專業化管理水平，對閑置資產進行資源共享、經營盤活等方式進行再利用，提高公路養護事業單位固定資產使用率，促進公路養護事業順利健康發展，更好地服務于社會。