政治生態(tài)視閾下黨內(nèi)基層民主問題研究

馬連富

（陸軍指揮學(xué)院，南京 210000）

引 言

目前，我國對(duì)黨內(nèi)基層民主問題比較重視。中國共產(chǎn)黨希望能夠建立良好的基層民主制度，加強(qiáng)基層黨組織的民主，通過改革黨內(nèi)選舉制度、完善和建立監(jiān)督機(jī)制等方法推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。基層是一個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的部分，想要國家和社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，就必須重視基層的治理。

一、黨內(nèi)基層民主存在的問題

（一）基層黨員的民主意識(shí)、民主精神、民主習(xí)慣不夠強(qiáng)

毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來取得的智慧結(jié)晶。然而，時(shí)代的發(fā)展日新月異，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)也要緊隨時(shí)代潮流。目前，基層黨內(nèi)人員的民主思想和習(xí)慣還有待提升。一方面，要加強(qiáng)基層黨內(nèi)人員的思想教育，深入理解我黨長(zhǎng)期以來的發(fā)展取得的智慧結(jié)晶，組織黨員開展各種學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，如學(xué)習(xí)“延安整風(fēng)”中我黨以強(qiáng)有力的手段方式組織學(xué)習(xí)、肅清黨內(nèi)積累錯(cuò)誤的歷史。也可以組織黨員日常學(xué)習(xí)，在日常的學(xué)習(xí)中將民主思想注入基層組織。另一方面，我們要注意民主思想理論本身也要學(xué)習(xí)，理論思想本身也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷融入新時(shí)期的思想內(nèi)涵。而在日常學(xué)習(xí)工作中，這一點(diǎn)卻容易被忽略。人們總是關(guān)注思想教育的落實(shí)或形式問題，而思想教育的內(nèi)容卻沒有得到重視，把理論本身看作是亙古不變的。這就造成黨內(nèi)出現(xiàn)一種令人不滿的文化現(xiàn)象：理論宣傳鋪天蓋地，造勢(shì)之景如火如荼地開展，仔細(xì)探究卻發(fā)現(xiàn)僅停留在口頭而已，理論對(duì)人們依舊毫無吸引力。這種現(xiàn)象給黨內(nèi)文化提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)：黨內(nèi)文化要與時(shí)俱進(jìn)，其發(fā)展要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

中國歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，封建家長(zhǎng)制長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，很多古老的文化制度在今天已經(jīng)被時(shí)代淘汰，但是文化的基因依舊在影響著人們的思維和行為。對(duì)廣大黨員進(jìn)行適時(shí)恰當(dāng)?shù)乃枷虢逃团嘤?xùn)對(duì)新型政黨文化的發(fā)展具有重要意義，有利于推進(jìn)基層黨內(nèi)組織的民主建設(shè)。

黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)的黨建工作取得了顯著成效。黨中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了六條重要指示：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，時(shí)刻將黨的統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)作為發(fā)展的方向；二是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，確保道路方向的正確性；三是以群眾為中心，服務(wù)人民，將黨建工作融合到組織業(yè)務(wù)中去；四是對(duì)待黨建工作要從基層做起，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；五是黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)，組織發(fā)展要勇于探索、敢于創(chuàng)新，從每次工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我；六是全面落實(shí)黨建責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部做好先鋒表率，在組織內(nèi)部形成強(qiáng)大合力。

（二）基層黨組織體系軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

在現(xiàn)實(shí)生活中，有一部分村級(jí)黨組織已名存實(shí)亡，并不能很好地執(zhí)行基層黨組織的職責(zé)，甚至有一部分黨員公然違反黨內(nèi)規(guī)章制度，給村內(nèi)的民主制度建設(shè)造成重大惡劣影響。大多數(shù)村級(jí)黨組織只做兩件事：一是完成上級(jí)組織安排的任務(wù)，二是調(diào)解村民之間的糾紛。此外，部分村級(jí)黨組織在執(zhí)行的過程中不走民主化的流程，不充分考慮人民群眾的意見，組織體系潰爛。這些問題不利于基層黨組織民主化的進(jìn)程，容易在基層黨組織出現(xiàn)腐敗等違法犯罪的情況。

（三）基層“一把手”權(quán)力過于集中

一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在基層黨組織中長(zhǎng)時(shí)間霸占領(lǐng)導(dǎo)地位，其權(quán)力不受別人的限制，基層黨組織的監(jiān)督作用完全失效。這些領(lǐng)導(dǎo)人要求基層黨組織的工作人員都要對(duì)他唯命是從，這種基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作問題對(duì)基層黨組織的民主性有著毀滅性的打擊。權(quán)力過于集中和專斷獨(dú)裁只有一步之遙。任由黨內(nèi)基層“一把手”權(quán)力過于集中的態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重威脅到組織內(nèi)其他黨員的民主權(quán)，最終發(fā)展為專斷獨(dú)裁，民主和法治建設(shè)的進(jìn)程將難以推進(jìn)，監(jiān)督也成了空談。權(quán)力過于集中，對(duì)黨內(nèi)生活、黨內(nèi)作風(fēng)、政黨文化都會(huì)帶來巨大的不良影響。“一把手”的權(quán)力地位是由上級(jí)授予的，黨內(nèi)組織家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，“一把手”的行為就無法受到監(jiān)督和約束。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員而言，就會(huì)出現(xiàn)諸多顧慮：擔(dān)心做事認(rèn)真卻招惹麻煩；擔(dān)心組織內(nèi)部成員關(guān)系無法協(xié)調(diào)，組織內(nèi)部氣氛緊張；擔(dān)心得罪“一把手”，給個(gè)人帶來麻煩；等等。組織內(nèi)出現(xiàn)這樣的顧慮，干實(shí)事、講真話的人就會(huì)越來越少，組織成員整日“溜須拍馬”，嚴(yán)重影響黨內(nèi)風(fēng)氣，黨員的訴求無法得到保障，為人民服務(wù)的宗旨也無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響組織發(fā)揮正常的職能。基層黨組織要堅(jiān)持黨要管黨，堅(jiān)持全體黨員參與到管理和監(jiān)督的日常事務(wù)中去，促使黨內(nèi)做到真正的民主建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性選舉。

二、黨內(nèi)基層民主問題解決方法

（一）堅(jiān)持多數(shù)表決原則

多數(shù)表決原則在黨內(nèi)表現(xiàn)為擁有合法決定權(quán)的多數(shù)黨員表決通過即可實(shí)行決策。多數(shù)表決原則符合我國基本國情，是我國進(jìn)行決策決定的重要方式。民主制度保證的根本利益是人民的權(quán)利，大多數(shù)基層群眾的意愿需要通過黨員代表表達(dá)出來，因此基層黨組織保障黨員的民主權(quán)利十分重要。通過多數(shù)表決原則，基層組織黨員的聲音可以被充分傾聽，從而使得大多數(shù)基層群眾的想法得到表達(dá)，這才是真正發(fā)揮了基層黨組織的職能。只有當(dāng)大多數(shù)人的權(quán)益得到保證和實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能促進(jìn)民主法治的不斷推進(jìn)，從而形成民主開放的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

（二）堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)、保障權(quán)益和維護(hù)紀(jì)律相統(tǒng)一的原則

權(quán)利和義務(wù)相互依存，互為前提：權(quán)利的獲得必須有義務(wù)的支撐，義務(wù)的履行才能獲得應(yīng)有的權(quán)利。以義務(wù)為前提的權(quán)利才是符合社會(huì)主義民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，才是人民可以實(shí)行的正當(dāng)權(quán)利。倘若一項(xiàng)權(quán)利的獲取不需要義務(wù)的鋪墊，就與民主法治相悖，它已經(jīng)成為真正意義上的特權(quán)，而不是權(quán)利。真正權(quán)利的獲取也體現(xiàn)了黨員之間、人民群眾之間平等的關(guān)系。因此，在黨內(nèi)工作建設(shè)中尤其需要注重黨員權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。黨員個(gè)人權(quán)利的獲得不能通過侵犯他人的民主權(quán)利為代價(jià)。黨內(nèi)基層建設(shè)要時(shí)刻受到監(jiān)督，杜絕特權(quán)思想的抬頭，時(shí)刻保證黨內(nèi)黨員的權(quán)利平等，將民主建設(shè)落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的直接現(xiàn)實(shí)性原則

在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的道路上，堅(jiān)持群眾路線是我黨一以貫之的發(fā)展方向，群眾路線對(duì)我黨有著重要的指導(dǎo)意義。一方面，黨的思想理論都是從人民群眾活動(dòng)中得來的，人民群眾是我黨思想理論的根本；另一方面，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展道路上，人民群眾一直都是我黨的堅(jiān)定支持者，我黨的發(fā)展離不開人民群眾，我黨與人民群眾的關(guān)系亦如魚水的關(guān)系。基層黨員本身從基層而來，對(duì)基層的情況有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)，能夠更好地反映人民群眾的真實(shí)想法。基層黨員和人民群眾的密切關(guān)系正是黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，由此可見，黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主建設(shè)相輔相成。

（四）加強(qiáng)和健全村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)建設(shè)

村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是基層會(huì)議的重要組織形式，對(duì)決策和監(jiān)督都有著重要意義。在基層組織中，其代表構(gòu)成人員除了黨政班子，還有其他代表，保證了村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的公正公開。以北歐國家為例，其基層行政管理委員會(huì)的成員也是議會(huì)成員，而會(huì)議的組織還包括其他議員，這就保證了議會(huì)受到管理委員會(huì)的影響但不至于被其操縱。村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是人民群眾發(fā)聲的重要途徑，因此要加強(qiáng)對(duì)村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的建設(shè)。除此以外，黨員干部也要充分接受人民群眾的監(jiān)督。信訪部門是人民政府的派出或直屬機(jī)構(gòu)，直接受理群眾對(duì)黨組織的檢舉和意見，并可以讓相關(guān)部門說明問題原因、予以糾正。信訪部門要充分利用信息時(shí)代的便利，提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子信箱，方便黨員反映真實(shí)情況。

（五）提高基層黨員的民主覺悟、民主意識(shí)與民主能力

中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，把握著國家的發(fā)展方向，是人民群眾的榜樣和標(biāo)桿。因此，提高黨員的民主覺悟、民主意識(shí)、民主能力對(duì)國家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)都有著重大意義。中國共產(chǎn)黨的黨員選拔要求向來嚴(yán)格，對(duì)黨員的條件、組織發(fā)展、權(quán)利義務(wù)等都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，雖然有個(gè)別黨員的行為不符合我黨對(duì)黨員的要求，但是我黨一直將擺正黨內(nèi)作風(fēng)作為一以貫之的黨建工作，未來黨員的素質(zhì)將會(huì)得到進(jìn)一步提高，我黨的形象也會(huì)不斷提升。我黨將進(jìn)一步完善黨內(nèi)對(duì)黨員民主思想的教育，使得黨員充分理解到民主的重要意義，改變其自身行為，推進(jìn)民主事業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 語

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的重要組成部分之一。基層黨組織要加強(qiáng)民主化建設(shè)，讓廣大黨員可以民主、積極地參加到黨內(nèi)各種活動(dòng)之中，推動(dòng)民主化、現(xiàn)代化的發(fā)展。堅(jiān)持公平公正的原則處理基層黨組織的各項(xiàng)事務(wù)，提高基層黨員的民主意識(shí)和民主能力，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨民主化建設(shè)。