高校政府采購預算管理問題與對策

張冬梅

（山東傳媒職業學院，山東 濟南 250000）

政府采購作為我國發展的必由之路，對促進我國經濟發展和社會經濟發展具有積極作用。預算管理是高校政府采購的重要組成部分，優化和加強高校政府采購行為，增強高校公共采購的科學性和合理性，加強高校財務管理水平，使財務資源配置更加合理科學。

一、高校政府采購預算管理概述

高校政府采購預算，是指高校采購部門根據學校發展規劃、教學任務編制、使用財政資金并通過規定程序批準的年度政府采購計劃。是高校全面預算工作的不可或缺的重要組成部分，為高校政府采購管理工作提供參考。

一方面，高校政府采購預算管理為整個學校采購工作打下了基礎，并且為后續采購工作的順利有效進行提供了必要的保障。近年來，高校廣泛開展政府采購工作，取得了明顯的效果，最為突出的貢獻是提高了財政資金的使用效率。另一方面，促進了教學與科研的發展。隨著高校政府采購規模的不斷擴大，一些問題也相應而生，比如說：采購預算管理的基礎性地位得不到有效的保障，預算編制質量不高，負責政府采購及預算編制人員專業素質與實際需求不相匹配，預算執行監管力度不夠，導致采購效率低，各高校的可持續發展收到一定程度上的影響，發展計劃收到阻礙。綜合上述情況，充分有效地利用政府采購資金，建立高校政府采購預算管理制度的基礎上進一步完善管理制度，是當前高校政府采購工作不可回避的一項重要任務。

二、高校政府采購預算管理的現狀及普遍存在的問題

由于各高校教學科研的要求不盡相同，需要采購項目里的少部分是通用設備，大多是高端設備和教學科研專用材料，與此同時，高校預算資金的來源渠道存在普遍多元化現象，科研項目有待創新，諸多因素導致了采購計劃的不確定性，因此，采購預算編制工作過程中難免出現不合理現象。

（一）對政府采購預算管理不夠重視

通過國家出臺各種政策法規可以看出，國家高度重視高校政府采購過程中的預算編制工作，而一些高校存在對政府采購預算編制工作并不重視的現象。高校管理部門普遍認為政府采購服務于教學科研，卻忽視了政府采購的預算管理水平是高校全面預算管理的重要組成部分。因為高校沒有重視政府采購預算工作，沒有建立健全規范的政府預算管理制度，采購預算編制不精確，導致采購效率低、預算的執行率低。

（二）高校政府采購預算編制人員專業素質不高，預算編制質量有待提升

由于高校對政府采購預算管理的重要性認識不足，高校政府采購人員相關的專業知識不全面，組織安排參與政府采購預算編制的人員數量偏少，專業素養不達標，知識體系不成系統，職業能力有限，職業道德不匹配。導致預算編制效率低，與實際情況不符，預算執行困難重重。另外，高校預算編制還存在部門項目目標不夠細化準確，年初預算并沒有做出合理規劃，且隨意性強，預算編制的準確性達不到要求，僅僅列出項目大類不能很好地體現出各明細項，技術指標不明確甚至模糊不清。工程造價不能夠很好地從實際出發，市場調研工作得不到落實、其他人為因素等問題。

（三）政府采購預算管理制度和運行機制不完善、監管力度不夠、預算不透明

目前，在高校預算管理體系中，采購預算管理模式很多。高校采購執行部門不集中，各部門相互負責。他們有自己的管理系統和業務流程。因此，各管理部門之間難以形成統一完整的管理體制，使采購預算計劃、審批、招標采購、資金支付、工程驗收等管理分離，難以整體推進政府采購。政府采購預算的預算法規定預算的編制和執行情況都應當屬于公開的范疇，而大多數高校組織結構復雜，不好統一管理，公開內容有限，導致預算的透明度低下。

另外，高校財務、政府采購和資產管理部門工作崗位職責的不明確、工作流程的不規范造成采購各個環節不協調，政府采購監管力度不夠，因此，預算的作用是無效的，高校審計部門在預算編制和執行中沒有進行有效的審計監督。

（四）預算執行績效考評體系不成熟不完整

根據目前現狀，高校政府采購預算管理體系不夠成熟、科學規范，采購效率不高，采購隨機性強。諸諸多因素導致采購結果與最初采購預算數據之間存在很大程度上的差距，大多數高校在政府采購預算執行過程中仍然不能夠具備一套完整的績效評價體系，因此，從目前來看，我國政府采購中存在的資金閑置等問題很難被發現。

（五）政府采購預算不準確，缺乏專門的評估專家數據庫

在申報采購項目時，一些高校沒有建立專門的評估專家數據庫，采購部門也未能根據學校的發展規劃和發展目標實施科學的項目采購論證分析，這種政府采購未經嚴格評估，預算編制不準確，有一定的局限性。有些高校雖然已經建立了項目數據庫和項目評估機制，由于不重視市場調研工作，缺乏實際數據支撐，從而導致采購預算編制工作的準確性低，同時使得預算編制工作存在很大程度上片面性。

三、完善高校政府采購預算管理的舉措

（一）加強對高校政府采購預算管理重要性的認識

高校需要對自己的政府采購預算有一個準確的認識和定位。提高政府采購預算管理認識水平是政府采購的前提。學校財政部門和采購部門積極配合，做好政府采購政策和流程的宣傳指導工作，全面增強對政府采購預算重要性的認識。加強對二級院系預算編報人員的宣傳教育和培訓，使其提高認識的同時逐步了解和掌握高校政府采購預算編制過程，高度重視預算編制工作。加強財務部門相關人員政府采購知識培訓，重點學習政府采購制度，掌握政府采購預算編制流程，積極爭取學校領導對政府采購預算管理的高度重視。

（二）提高業務管理水平、業務素質、預算準確性

預算編制要求專人負責并與財務部門做好對接工作。學校財務部門要重視信息資源開發做好預算編制工作，提前落實資金來源做好財務管理工作。高校政府采購部門應認真總結采購過程中存在的問題，充分發揮高校的技術和人力資源優勢。邀請相關專業領域的專家定期開展培訓工作，提高業務水平。

高校采購預算相關負責人應及時掌握項目相關情況，以此為依據制定采購計劃，嚴格預算執行管理，科學規范使用經費，使其預算精準化。跟蹤分析產品的技術發展方向和價格走勢，掌握最新的市場信息動態，建立、完善供應商信息庫和采購建議。

（三）規范政府采購預算的編制、提高透明度、引入預算監督約束機制

高校政府采購應遵循政府采購協議的透明度原則。擴大高校政府采購的公開內容，包括經費來源、技術標準、數量、單價、型號、項目采購期限等，同時零星采購和詢價采購應按需采購，同時做到有據可查。接受社會各部門及主管部門的及時監督，強化預算管理、確保預算編制的科學性、準確性、完整性；定期監督、檢查預算執行情況、追究違法單位和責任人員，消除高價采購和重復采購物資這種不合理不合法現象，提高政府采購資金使用效率。

高校財政部門還應加強規范和完善政府采購預算審計制度，認真分析政府采購預算執行情況，總結往年政府采購預算編制和實施過程中的經驗與不足，建立健全完整的項目評審專家庫，提升相關專家評審的技術質量，開展可行性研究和科學的論證分析，另外，要對資金來源進行相應的規范、管理；在預算編制過程中，要保證收支范圍中分類收支項目的科學性和完整性，確保國庫集中支付制度得到有效的執行；正確認識政府采購預算有關部門對政府采購預算編制的要求，掌握政府采購手冊內容信息；確保預算的標準化和規范化；為提高政府采購預算的質量，應編制政府采購預算，編制財務計劃，提前安排財務計劃，進行項目預測。

（四）加強采購預算績效考核、強化政府采購監督職能、完善預算執行獎懲制度

高校預算績效考核存在很多問題，通過績效考核，可以提高預算編制質量，調整采購過程中一些不合理或不科學的指標分配方案，并根據實際情況合理修改分配方案，從而避免或者消除各種不合理、不科學、低效率的預算編制。通過規范工作流程，強化內部控制制度績效評估結果作為政府采購選擇的主要依據，應建立和完善政府采購監督機制，規范政府采購行為，提高采購效率，保證政府采購的公平、公開、公正。

（五）建立信息化的政府采購預算體制

高校應高度重視政府采購制度建設，規范政府采購工作流程，加強校園網信息化建設，建立預算信息平臺，實現財務部資源、采購部、資產管理部的信息集成與共享，提高預算編制、采購申請、合同執行、采購支付的透明度信息共享平臺，可以實現全過程預算管理跟蹤機制，同時反映采購的實施情況，通過政府采購預算管理，及時建立學校資產管理系統，從而了解和掌握固定資產的數量和使用情況。

四、結束語

高校政府采購預算的實施往往反映了高校財務管理的水平，因此，應重視政府采購預算的編制。實施政府采購預算管理，優化政府采購預算執行過程，加強對政府采購預算執行全過程的監督，因此，為更好地服務于科研和教學，奠定了堅實的基礎。總之，高校只有從上到下深刻理解預算管理在高校政府采購中的深遠意義，加強預算管理，改變粗放式預算管理方式，做到預算管理精細化，增強高校預算工作的透明度，提高高校內部管理水平，使高校政府采購成為真正的陽光采購。