行政事業單位國有資產管理

鄭華

（蕉嶺縣供水服務中心，廣東 梅州 514100）

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

國有資產在不同的領域創造了良好的社會效益、經濟效益和環境效益，管理規范的國有資產是穩定國民經濟的重要支柱，是社會主義市場經濟的穩固根基。國有資產在行政事業單位總資產中占據著相當重要的地位，也是行政事業單位履職和事業發展中重要的基礎。國有資產只有在處于充分利用的狀態下，才能創造更高的效益。因此，科學規范地對國有資產進行協調、組織、監管等管理，對行政事業單位良好運轉和發展有著非常重要的作用。2020年12月30日經國務院第120次常務會議通過并將于2021年4月1日起施行的《行政事業性國有資產管理條例》，對國有資產管理做出了進一步規范，以確保提高行政事業單位綜合管理質量、管理規范和管理要求，保證行政事業單位的有效履職和適應深化改革發展的需要。因此，加強行政事業單位國有資產的管理對更好實現優化國有資產結構，保障國有資產的保值和增值都有著非常重要的意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

行政事業單位在國有資產管理方面經過多年的探索和創新，積累了一定的經驗，但隨著社會主義市場經濟的不斷改革和深入，行政事業單位國有資產管理依然突顯出一些問題。

（一）管理者素質相對不高，管理思想薄弱

行政事業單位的資產主要由財政資金購置，對行政事業單位而言屬無償使用，不需要進行相關成本和利潤的核算，沒有風險也沒有壓力，導致有些領導對國有資產管理的認識不足，未能樹立起較強的管理責任意識，對這項工作不夠重視，往往滿足于日常工作順利開展。由于對國有資產的管理和日常維護不重視，導致國有資產在使用過程中經常出現使用效率低下的情況。有些單位沒有設立管理國有資產管理部門，僅由財會人員兼任這項工作，而財會人員往往沒有接受專業的國有資產管理培訓，同時極易受到領導思維的影響，認為領導不重視，自己也沒必要認真去管理。這種管理工作分工不明、管理混亂的不良局面，導致在國有資產管理過程中，即便出現問題也無人察覺，或是發現問題卻找不到責任人，使國有資產沒有得到充分合理利用，沒有讓其發揮應有效益的嚴重后果。

（二）國有資產管理體系不健全

一個健全的資產管理體系，是資產管理質量的有力保障。國家財政部門對行政事業單位國有資產有著非常明確的管理制度，但在實際工作中，由于有些單位的管理體系不健全、缺少監督監管、對制度執行不到位等多種原因，致使制度如同虛設，無法落實到位。比如單位對資產資金的使用決定沒有經過集體會議認真研究，僅憑領導的意愿獨斷決定，往往就會因判斷失誤，導致國有資產的流失、浪費或閑置等現象。又如中央對行政單位辦公設備及辦公家具配置新標準明確規定：不得配置高端設備、豪華家具，不得使用名貴木材等。然而，一些監管缺失的單位，仍然為領導購置豪華辦公設備、高檔桌椅沙發，不僅違反中央的精神，更加重國家財政負擔。在當前行政事業單位體系中，還有一個比較突出的問題就是“平均主義”的薪酬制度，做多做少一個樣，做與不做一個樣。這種“大鍋飯”形式很大程度上消磨了干部職工的積極性和自覺性，大大減弱了創新意識、風險意識，那么這樣的單位談何健康良好發展？又怎樣為人民提供滿意的服務？

（三）賬目記錄不規范

主要體現在以下幾個方面：首先，預算管理認識不足。有些行政事業單位特別是一些基層單位，缺乏合理、詳細的年度預算采購計劃，大多是臨時性購置，影響部門與部門之間的配合協作。單位資產管理部門只負責采購，沒有經過系統科學的資產配置，導致出現資產配置不合理甚至重復采購的情況出現。其次，重購置輕管理。有些單位在進行資產采購后，資產使用人員在領用時沒有進行規范的登記。比如有單位在若干年前采購攝像機用于拍攝工程現場的施工錄像。幾年后，因為智能手機的普及，其方便實用取代了攝像機，使用人員將攝像機隨意閑置，加上年限長、人員調動等原因，出現了資產閑置、浪費的現象。最后，沒有定期盤點。沒有按規定對資產進行定期盤點使賬實不符的情況屢見不鮮。以某服務中心為例，該中心的倉庫存放材料為水表和管材配件，因為財會人員和倉庫員缺乏專業培訓，加上材料品種、規格繁多，沒有定期進行盤點和清理，導致審計部門審計時發現倉庫賬目、財會賬目和實物數量相差甚大。有些老舊配件因為不如新款好用，在倉庫角落長期堆放，生銹腐蝕。這就產生了國有資產的管理漏洞，人為造成國有資產浪費和流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

通過對以上幾方面國有資產管理中存在問題的分析，管理思想薄弱、管理體系不健全、賬目記錄不規范等問題是導致國有資產浪費和流失的根源。如何提高國有資產管理水平和使用效率，本文提出以下幾點建議：

（一）提高和加強管理者的管理意識

行政事業單位要加強資產管理，一是要強化對資產管理的責任意識擔當，加強單位領導自身的管理意識，從思想上高度重視，樹立起從資產的采購、分配、使用、保管、報廢等全程嚴格的管理意識，為單位的運行和發展提供強有力的保障。二是要設立專業管理國有資產的部門或指定專職資產管理人員，明確資產管理人員的具體職責。實踐證明，資產管理人員的責任落實程度與資產管理的成果是成正比的。只有認真履行國有資產管理的職責，按照規程合理管理資產，才能充分發揮資產的良好效能。同時，即使在資產管理過程中出現問題，也能夠及時發現問題所在，并找到相關責任人。資產管理人員在開展資產管理工作中，需要不斷總結經驗，找出不足之處，分析問題所在，及時采取有效的措施加以整改，并用工作總結的方式加以記錄。另外，加強行政事業單位領導和資產管理人員的定期專業知識培訓，對提高管理意識和能力均能起到很好的作用。三是為了增強領導和資產管理人員的管理意識，可以將資產管理工作作為績效考核的一項重要內容，建立權、責、利相結合的獎懲機制，有效提高單位領導和資產管理人員對資產管理的重視程度。

（二）建立良好的國有資產管理體系

首先，各單位應該建立符合本單位實際情況的資產管理制度，對資產的采購、分配、使用、保管、報廢等全程進行統一部署安排，明確各個環節的范圍、內容和要求，以提供國有資產管理的有效保障；其次，認真聽取單位職工對國有資產管理工作的意見，讓全體職工共同參加國有資產的管理和監督。要設立專門的監督考核部門，定期行政考核通報，并作為績效考核的重要內容，促進資產管理工作的落實到位。最后，在應對職工薪酬“大鍋飯”帶來的問題上，為了充分發揮薪酬分配的激勵作用，各單位應該根據相關文件精神，結合本單位實際，廣泛征求意見，經集體研究后由職代會表決通過的方式，制定一套完整的績效工資分配方案，秉承效率優先、兼顧公平、多勞多得、優質優酬的原則，將干部職工的績效工資分配與崗位職責、工作量、工作效率等掛鉤，并向知識技術密集、有突出貢獻的人員和第一線崗位適當傾斜。成立績效工資考核工作領導小組，定期到各部門進行勞動紀律、工作業績、總體表現、突出成效等方面進行考核檢查，根據考核結果和績效工資分配方案發放績效工資。

（三）建立規范的賬目管理制度

預算管理方面：預算編制工作是一項要求嚴謹認真的工作。在制定年度資產采購預算時，可以設立預算編制小組，結合本單位的實際情況，周密探討研究，在科學配置、節約經費的基礎上，做出科學準確的年度預算。在完成預算工作之后，采購小組應根據預算合理安排采購項目物資。年末對本年度的采購物資進行盤點，統計數據，分析年初預算，以提升下年度預算工作的合理性與科學性。在資產使用環節：應落實誰簽字誰負責的原則。資產管理人員必須做好資產管理臺賬，領用的資產物資必須記錄領用清單，清單詳細列明資產名稱、數量、使用人及所有經辦人。資產管理人定時檢查資產使用情況，如使用過程中有損壞、遺失等情況要嚴格按照制度落實賠償責任，并將檢查結果以工作報告的形式定期向單位領導小組匯報歸檔，以提高管理人和使用人的責任心，提高資產管理效率。定期盤點：定期對資產進行盤點、對賬，嚴謹的資產管理制度能有效地堵塞國有資產流失浪費的漏洞。仍以某服務中心為例：可以吸收一兩名相關專業的人員作為單位的資產管理人，并經過專業知識培訓和定期培訓，加以提高對國有資產管理的能力。倉管員應對每批購進材料嚴格核對發貨清單，逐一對照入庫，及時登記入賬。資產管理人應組織對資產定期盤點，庫存貨物要求每月月末對賬，定期清查，發現盈余、短少、殘損等，必須查明原因，分清責任，及時寫出書面報告，提出處理意見，上報部門主管按規定處理。

四、結束語

綜上所述，本文件分析了加強國有資產管理的重要性，并探討了資產管理中存在的問題，從提高和加強管理者的管理意識、建立良好的國有資產管理體系、建立規范的賬目管理等方面入手，結合本單位實際，注重分析問題并解決問題，加強薄弱環節的綜合管理，同時大膽借鑒其他資產管理方法，更好地提升國有資產管理效率，使其充分發揮其應有的作用，為行政事業單位的健康穩定發展提供有效的物質基礎。