關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

官淑敏

（中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)財政局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和運行保障，同時也對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。現(xiàn)階段，我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作重視程度不斷提高，資產(chǎn)管理工作成為國家治理的一項重要基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量和效益也在一定程度上反映了國家治理水平。因此，行政事業(yè)單位要提高對加強固定資產(chǎn)管理工作的重要性認識，履行管理職責(zé)，提升資產(chǎn)管理水平，防止資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認識不足，重視程度不夠

首先，資產(chǎn)管理重視程度有待提高。部分單位在資產(chǎn)管理方面重視程度不夠，普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，“過緊日子”的思想還樹立的不夠牢固，資產(chǎn)配置方面存在未嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進行超標(biāo)準(zhǔn)配置的問題，資產(chǎn)使用過程中存在維修維護和責(zé)任落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理缺失，資產(chǎn)處置方面未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行審批，資產(chǎn)管理松散，資產(chǎn)管理使用責(zé)任不明確，資產(chǎn)未入賬等因素造成的賬實不符問題，隨著單位負責(zé)人頻繁地更換，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)離任時對資產(chǎn)方面存在的問題未及時進行解決，形成了一任拖一任的局面。

其次，內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳不夠。單位較少在干部理論學(xué)習(xí)會上將資產(chǎn)管理相關(guān)制度進行集體學(xué)習(xí)，也極少向單位人員強調(diào)資產(chǎn)管理使用的重要性和責(zé)任意識，資產(chǎn)管理意識未深入人心，使得單位固定資產(chǎn)使用人員資產(chǎn)使用管理責(zé)任感不強，對資產(chǎn)的愛護意識不夠。

（二）資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全

單位內(nèi)部監(jiān)管制度有待完善，并且缺乏有效執(zhí)行。單位固定資產(chǎn)管理制度有待完善，有的單位未根據(jù)實際情況制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度及相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部管理松散，資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不到位，資產(chǎn)配置方面存在超標(biāo)準(zhǔn)配置問題，資產(chǎn)使用過程中存在資產(chǎn)領(lǐng)用、移交沒有相關(guān)手續(xù)，使用人員離職時未按照規(guī)定交回資產(chǎn)就離職的問題，日常監(jiān)管不到位，資產(chǎn)處置未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行審批等問題。

（三）資產(chǎn)清查制度未有效落實

單位每年未定期對固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，長期以來，多種因素致使賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生，易造成固定資產(chǎn)逐漸流失。資產(chǎn)清查工作通常被認為是財務(wù)人員的事情，單位內(nèi)部間的協(xié)同作用發(fā)揮不明顯，清查工作很多都是財務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)，清查效果流于形式，致使資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不徹底。資產(chǎn)清理過程中，由于時間久、人員變動等原因，盤盈盤虧資產(chǎn)未得到有效落實，對人為因素造成的資產(chǎn)損失也未追究相關(guān)人員的責(zé)任，報廢資產(chǎn)由于手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)繁瑣，報廢資產(chǎn)長期放置未及時進行清理，甚至個別單位報廢資產(chǎn)因搬家原因無處存放而未按規(guī)定履行審批手續(xù)就擅自處置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)處置收入也未按非稅收入管理規(guī)定上繳國庫，造成資產(chǎn)的流失。

（四）資產(chǎn)管理隊伍人員力量薄弱，整體素質(zhì)有待提高

一是固定資產(chǎn)管理工作無專職人員負責(zé)。目前，多數(shù)單位財務(wù)崗位和資產(chǎn)管理崗位未分設(shè)，資產(chǎn)管理人員由財務(wù)人員兼任，而單位財務(wù)人員往往身兼多職，尤其是近幾年按照財政工作精細化管理要求，預(yù)決算編制、績效評價、債務(wù)管理、內(nèi)部控制建設(shè)等工作千頭萬緒，工作任務(wù)繁重，在同等待遇的情況下多數(shù)人會選擇其他崗位，導(dǎo)致財務(wù)人員流動頻繁，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是管理人員素質(zhì)有待進一步提高。由于缺乏專職人員，加上財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員頻繁變動，新接手人員對相關(guān)情況不了解，能力素質(zhì)達不到相應(yīng)要求，資產(chǎn)購置、調(diào)撥后未及時進行會計處理，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息失真。三是財政部門也存在人員緊張、變動頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題。

（五）信息化水平有待進一步加強

一是系統(tǒng)間的協(xié)同作用有待進一步加強。現(xiàn)階段各單位使用的財務(wù)軟件不一樣，資產(chǎn)管理軟件與單位財務(wù)軟件未銜接，財務(wù)人員在記賬軟件中進行資產(chǎn)卡片的錄入后，還需在行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中進行錄入，資產(chǎn)量較大時一定程度上給財務(wù)人員增加了工作量，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也產(chǎn)生一定的影響。同時，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)決算等系統(tǒng)未有效銜接，在行政事業(yè)單位相關(guān)系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)填報及財政部門相關(guān)系統(tǒng)報表會審時給相關(guān)人員增加一定的工作量，尤其是在單位數(shù)據(jù)填報錯誤核對時。二是單位在資產(chǎn)管理中信息化引入較少，資產(chǎn)未進行信息化標(biāo)識，資產(chǎn)由于搬換地點及更換使用人員等情況，給單位資產(chǎn)清查盤點工作帶來一定的困難。

（六）監(jiān)督懲處有待進一步加強

固定資產(chǎn)管理工作離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。目前，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有待進一步增強。首先，單位內(nèi)部監(jiān)督不到位，對單位人員在使用、保管過程中造成的固定資產(chǎn)丟失、毀損等情況，未進行相應(yīng)責(zé)任認定及責(zé)任追究，造成固定資產(chǎn)使用壽命降低提前報廢、盤虧資產(chǎn)無法按規(guī)定進行下賬的問題。其次，財政、審計、紀(jì)委監(jiān)委等部門對相關(guān)違規(guī)行為的監(jiān)督力度有待進一步加強。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

首先，提高資產(chǎn)管理重視程度。一方面，加強對行政事業(yè)單位主要負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用各類會議、培訓(xùn)，宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，切實提高單位負責(zé)人的重視程度，不斷強化思想認識，樹牢“過緊日子”的思想。另一方面，將固定資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、干部政績考核的一項重要內(nèi)容，對涉及資產(chǎn)的相關(guān)事項清理結(jié)束后方可調(diào)離，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)提高對固定資產(chǎn)管理重要性認識，增強管理意識。

其次，不斷加強學(xué)習(xí)宣傳。各單位要加強單位內(nèi)部學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，將資產(chǎn)管理制度等財政法規(guī)政策性文件在干部理論學(xué)習(xí)會上進行學(xué)習(xí)，讓人人都參與學(xué)習(xí)，參與到資產(chǎn)管理中，了解資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理意識深入人心，責(zé)任落實到人，增強主人翁意識，強化責(zé)任感，要求單位人員愛護和使用好固定資產(chǎn)，營造人人都是資產(chǎn)管理員的良好氛圍。

（二）健全管理制度，強化內(nèi)部控制

各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，制定和完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管和內(nèi)部的溝通協(xié)作，落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，在單位人員離職時，必須將其使用的資產(chǎn)及時移交或歸還資產(chǎn)管理人員方可辦理離職手續(xù)。定期檢查固定資產(chǎn)使用人員是否更換，實物是否使用正常等，及時做好維修維護，延長資產(chǎn)使用年限。對因使用、保管不善等原因造成的固定資產(chǎn)丟失、毀損等情況，應(yīng)按照規(guī)定進行責(zé)任認定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）有效執(zhí)行資產(chǎn)清查制度

單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)清查小組，并加強單位內(nèi)部間的協(xié)同配合，定期對資產(chǎn)進行全面清查盤點，對報廢資產(chǎn)要妥善存放，按照規(guī)定程序進行審批下賬并進行處置，資產(chǎn)處置收入按非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳國庫。對盤盈、盤虧資產(chǎn)，要找出原因，盤盈資產(chǎn)根據(jù)規(guī)定進行登記入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)分清責(zé)任，對造成資產(chǎn)流失的個人追究其相應(yīng)的責(zé)任，按規(guī)定及時處理，確保賬賬、賬實相符，防止國有資產(chǎn)的流失。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)水平

一是財政部門及各單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，固定資產(chǎn)管理工作要指定專人負責(zé)，人員應(yīng)保持穩(wěn)定，并具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，掌握資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識。二是進一步強化對資產(chǎn)管理人員及財務(wù)人員的培訓(xùn)，宣傳政策法規(guī)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，同時，資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員要不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高知識水平和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范賬務(wù)處理，切實提高資產(chǎn)管理水平。三是積極正確引導(dǎo)，不斷完善資產(chǎn)管理人員及財務(wù)人員激勵制度和晉升機制，尤其是在平時考核獎中予以體現(xiàn)，積極采取有效措施穩(wěn)定人員隊伍。

（五）加強信息化建設(shè)

一是不斷探索不同系統(tǒng)之間的對接，進一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各項功能，逐步將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、部門預(yù)算、決算等系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減輕財務(wù)人員及財政部門審核人員的工作量，提高資產(chǎn)管理的精細化水平。二是積極引進先進的資產(chǎn)信息技術(shù)，提高精細化辨識度，有效識別資產(chǎn)信息，如條形碼等技術(shù)，將資產(chǎn)使用人、存放地點等信息進行定位，在資產(chǎn)日常管理上下功夫，盡量減少人力消耗。

（六）強化內(nèi)外部監(jiān)督

首先，各單位要加大對固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，加強管理和責(zé)任追究力度，對造成資產(chǎn)流失的個人追究其相應(yīng)的責(zé)任。其次，不斷強化財政、審計、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督力度，將各單位資產(chǎn)管理工作納入日常審計、監(jiān)察范圍，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)處置國有資產(chǎn)等嚴(yán)重行為造成國有資產(chǎn)重大流失的應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任，并進行通報，形成震懾，引起各單位的高度重視。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，離不開資產(chǎn)管理使用單位的高度重視、制度的完善、資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化及信息化建設(shè)，各單位都應(yīng)重視本單位的固定資產(chǎn)管理工作，積極主動落實單位的主體責(zé)任，維護國有資產(chǎn)的安全，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的價值。