平衡計分卡在中小城市公立技工院校績效管理中的應(yīng)用

杜丹霞

（茂名市高級技工學(xué)校，廣東 茂名 525000）

一、平衡計分卡的簡述

平衡計分卡是羅伯特·卡普蘭與大衛(wèi)·諾頓兩位教授提出的風(fēng)靡全球的績效管理工具，是一種化戰(zhàn)略為行動的可行方案?；趹?zhàn)略目標(biāo)，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度，對戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的具有因果關(guān)系的績效評價指標(biāo)。單位組織可通過戰(zhàn)略地圖的繪制，清晰實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，以確保設(shè)置的指標(biāo)的有效性。平衡計分卡績效評價指標(biāo)體系既保存了傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)的歷史評價，也引入了未來發(fā)展指標(biāo)，更適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境。

二、平衡計分卡在中小城市公立技工院?？冃Ч芾碇械膽?yīng)用現(xiàn)狀

平衡計分卡的提出最初是為了解決企業(yè)的績效管理問題，但隨著時間的推進(jìn)，它被引入到所有類型的組織機(jī)構(gòu)，只要一個組織有它要實現(xiàn)的目標(biāo)，即使在非盈利的組織，例如行政事業(yè)單位，也同樣非常適合使用平衡計分卡。

隨著績效管理越來越被重視，平衡計分卡也越來越被熟知。平衡計分卡在技工院校的績效管理中，得到了一定范圍的應(yīng)用與重視，但在中小城市的技工院校中應(yīng)用率還很低，如對學(xué)生就業(yè)部門的績效考核中，雖然意識到與企業(yè)合作的重要性，但在指標(biāo)設(shè)置方面，合作企業(yè)的數(shù)量成為主角，而企業(yè)滿意度則被忽視；在專業(yè)院系的考核中，日常工作指標(biāo)過多，教師教學(xué)能力的考核指標(biāo)則鮮見，這可能跟中小城市技工院校的生存狀態(tài)與管理水平有關(guān)。

三、平衡計分卡在中小城市公立技工院?？冃Ч芾碇械膯栴}

平衡計分卡的績效考評優(yōu)勢廣為人知，但想要在中小城市公立技工院校的績效管理中很好地應(yīng)用與執(zhí)行，確實存在一些問題：

（一）疲于創(chuàng)收，與技工院校的公益目標(biāo)背道而馳

技工院校的資金來源一是財政撥款；二是事業(yè)收入。由于中小城市政府財政收入較低，用于支持技工院校的運(yùn)行與發(fā)展的資金預(yù)算較少，不少中小城市的公辦技工院校是屬于財政補(bǔ)助單位，財政往往只撥付一小部分的人員經(jīng)費，導(dǎo)致技工院校入不敷出，為了院校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開拓增加事業(yè)收入的來源是唯一的方法，這樣很大程度分散了院校管理者的目光聚集點，不利于公益目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）部門設(shè)置過多

部門設(shè)置過多，個別部門形同虛設(shè)、個別部門職權(quán)重疊，這加大了績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的難度；由于歷史遺留的問題與管理者創(chuàng)新力度的不足，個別部門職權(quán)被取代，應(yīng)取消未取消，部分專業(yè)院校設(shè)置過細(xì)，可合并未合并，導(dǎo)致部門多，這給績效管理體系的創(chuàng)新增加了不少難度。

（三）流于形式，無實質(zhì)意義

績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建者能力不足甚至照搬照抄其他單位的績效考核方案，導(dǎo)致績效考核指標(biāo)體系不合理，指標(biāo)與指標(biāo)之間獨立無聯(lián)系甚至脫離院校實際情況，這讓參與者覺得毫無意義，沒有參與動力，從而讓績效考核只停留在文件中；而且績效考評結(jié)果無后續(xù)應(yīng)用。為了考核而考核，對于考核結(jié)果，只作為獎勵依據(jù)，缺乏利用考核結(jié)果回到實際工作中，從而改善工作的理念。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)的投入不足

信息系統(tǒng)的構(gòu)建，少則幾百萬，多則上千萬，這對于保生存的技工院校而言，是很難去實現(xiàn)的。信息系統(tǒng)陳舊、功能滯后，這也是做好績效管理的一個大的絆腳石。

四、平衡計分卡在中小城市公立技工院?？冃Ч芾碇袘?yīng)用的一些建議

公立技工院校的主要職責(zé)是培養(yǎng)社會所需的技能型人才，具有公益性質(zhì)，但同時公立技工院校部分屬于財政補(bǔ)助單位，在不違反公益性質(zhì)的前提下，注重盈利結(jié)果也無可厚非，找到兩者之間的平衡點很重要。公立技工院校的績效管理中平衡計分卡指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)圍繞以上目標(biāo)，下面從平衡計分卡四個維度來看這一目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，即戰(zhàn)略地圖。

（一）財務(wù)維度

財務(wù)維度是平衡計分卡非常重要的一部分，雖傳統(tǒng)但不應(yīng)被撇棄，應(yīng)充分發(fā)揮其作為驅(qū)動因素的作用。財務(wù)指標(biāo)往往是滯后指標(biāo)，是對過去已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)的事后統(tǒng)計與評價，是上個期間的運(yùn)營結(jié)果可視化，對過去可審視，對未來可指導(dǎo)。公立技工院校性質(zhì)的特殊性，在財務(wù)層面存在著尋找公益性與盈利性平衡點的問題。

公益性的社會服務(wù)職能肯定不能丟，這關(guān)系到技工教育領(lǐng)域的根基問題。這要求院校管理層在運(yùn)營過程中秉持為社會服務(wù)的理念，多從社會人才需求與學(xué)生的角度去考慮問題，在不提高學(xué)生收費的基礎(chǔ)上增加更多適時的服務(wù)項目，使培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠滿足現(xiàn)時用工環(huán)境的需求。生均培養(yǎng)經(jīng)費增長率、專用材料耗費增長率、設(shè)備更新周期、設(shè)備支出占總支出比率等指標(biāo)都可以反映出院校在技能人才培養(yǎng)方面的投入力度；同時，為確保院校的正常運(yùn)營，盈利性也要兼顧，財政撥款增長率、學(xué)費與學(xué)雜費的及時到賬率、事業(yè)收入增長率、收入支出比率、辦公支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率等財務(wù)指標(biāo)則可以反映開源節(jié)流的成果。

財務(wù)指標(biāo)起著承上啟下的作用，上承院校目標(biāo)的實現(xiàn)，下是指標(biāo)體系因果關(guān)系的終點，是其他維度各種因的果，不可忽視但權(quán)重也不宜過大。

（二）客戶維度

客戶維度對績效考評體系而言是至關(guān)重要的，可以說是整個考評體系的核心所在。技工院校的直接客戶，不再單方面著眼于學(xué)生與其父母，從人才輸出方面考慮，企業(yè)單位也應(yīng)是技工院校的直接客戶群體范圍。在當(dāng)前的招生競爭市場中，學(xué)生與其父母，關(guān)心的是能否學(xué)到真本領(lǐng)與能否找到滿意工作，因此，在客戶維度的設(shè)計中可以以此作為切入口，針對這些客戶，相關(guān)的指標(biāo)可以選擇設(shè)置學(xué)生滿意度、學(xué)生流失比率、舊生介紹新生比率、畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率、畢業(yè)生工資水平等指標(biāo)；針對企業(yè)客戶，企業(yè)選擇合作技工院校的關(guān)鍵是學(xué)生的實操能力與上崗后員工的保持率，因此，企業(yè)滿意度等可以作為企業(yè)與院校合作效果的衡量指標(biāo)。當(dāng)然，客戶維度所提供的可選擇指標(biāo)大多也是滯后指標(biāo)，大多是技工院校服務(wù)能力與口碑建立的體現(xiàn)，總體而言，以上所提指標(biāo)都可作為客戶維度的指標(biāo)體系并給予相應(yīng)的權(quán)重。

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，涉及技工院校的方方面面，涉及所有科室部門與人員，是整個院校運(yùn)行效率與效果的關(guān)鍵。針對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，我們可以從兩個輻射區(qū)域來分析，一是技能人才培養(yǎng)方面，這一方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程需要分析出支持客戶維度指標(biāo)的關(guān)鍵流程；二是院校內(nèi)部的管理流程方面，這一方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)對院校的既定目標(biāo)有緊密的支持作用，是院校運(yùn)營效率與效果的體現(xiàn)。

如教學(xué)實操平均時長、專業(yè)課比重、學(xué)生教師比率等指標(biāo)均可作為衡量技能人才培養(yǎng)方面的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)；如管理層次與管理幅度的適應(yīng)性、信息化程度、安全指數(shù)或發(fā)生安全事故次數(shù)、部門間的溝通次數(shù)、解決事情的平均時長等指標(biāo)是可以作為內(nèi)部運(yùn)營效率與效果的衡量。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)體系是從院校內(nèi)部出發(fā)所設(shè)置的領(lǐng)先指標(biāo)，改善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)體系的指數(shù)，不但有利于過去業(yè)績的評價，更是未來持續(xù)發(fā)展的鋪墊。作為事業(yè)單位的技工院校，對于原來的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該帶著審視的目光去評價，局部的改善雖然對于指標(biāo)的提高有所幫助，但必要時還是需要對整個內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計。

（四）學(xué)習(xí)與成長維度

不進(jìn)則退，這四個字用于現(xiàn)有競爭環(huán)境再適合不過，對于事業(yè)單位的技工院校也是合適的。在不同的階段，“進(jìn)”的含義會有所不同。針對現(xiàn)有的情況，“進(jìn)”更多指的是人的進(jìn)步、信息的獲取、系統(tǒng)的更新等無形資產(chǎn)的迭代。

現(xiàn)有企業(yè)智能化的飛速發(fā)展，對于技能人才的需求變化很快。為社會培養(yǎng)技能型人才的技工院校，一線教師的專業(yè)知識更新是必要的，可以設(shè)置培訓(xùn)周期、培訓(xùn)時長、人均培訓(xùn)費、中高級職稱教師比重、教師本科率等指標(biāo)來衡量評價；企業(yè)的需求在變化，也就是說技工院校避免不了設(shè)置新專業(yè)，淘汰舊專業(yè)，這要求一線教師進(jìn)行專業(yè)知識與技術(shù)的再造，可以設(shè)置專業(yè)教師轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化培訓(xùn)總支出等指標(biāo)來衡量。人力資源的成本投入，更多的是考慮院校未來的持續(xù)發(fā)展，教師的滿意度、教師的工資待遇水平等指標(biāo)可以衡量這一方面。

當(dāng)然，除了人的進(jìn)步，院校的信息獲取渠道的更新、信息系統(tǒng)的更新和組織流程的優(yōu)化也是非常重要。平衡計分卡對信息系統(tǒng)的要求很高，包括數(shù)據(jù)的匯總、篩選、統(tǒng)計歸納和反饋等步驟都需要信息技術(shù)的支持。對外部環(huán)境的認(rèn)知與判斷，對自身能力的覺知，對自有資源的整合與利用，內(nèi)部信息的傳遞與管理能力的提升，對于院校的健康可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。

以上四個維度缺一不可，是財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的平衡，是領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡，是歷史評價與未來持續(xù)發(fā)展的平衡?？冃гu價體系的指標(biāo)不是隨性而定，它們的選擇是有著內(nèi)在聯(lián)系的，是為了實現(xiàn)同一目標(biāo)而設(shè)置的，具有內(nèi)在的因果關(guān)系，學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)體系是核心、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)是關(guān)鍵、客戶指標(biāo)是最終目標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)是基礎(chǔ)。當(dāng)然，指標(biāo)體系的指標(biāo)個數(shù)不是越多越好，而是要根據(jù)院校本身的具體情況，選擇適合的指標(biāo)，在數(shù)量上不宜過多，避免造成考評混亂與過于復(fù)雜的情況。構(gòu)建高代表性的指標(biāo)體系，并賦予適合的權(quán)重，充分發(fā)揮平衡計分卡的優(yōu)勢，使院校進(jìn)入良性循環(huán)，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

為了更好地實現(xiàn)辦學(xué)愿景與目標(biāo)，中小城市公立技工院?？梢砸肫胶庥嫹挚ㄟ@一績效管理工具，把績效考核“嵌入”到院校管理中。

通過建立績效考核理念，學(xué)習(xí)科學(xué)、有效、系統(tǒng)的績效考核方法，克服存在的困難，利用平衡計分卡四個維度的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)體系，推進(jìn)院?？冃Ч芾砉ぷ鳎瑫r合理利用績效考評結(jié)果，不斷改善院校的管理，從而實現(xiàn)中小城市公立技工院校可持續(xù)、平衡發(fā)展，進(jìn)而推動整個技工教育的進(jìn)步。