新制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

李治國

（國家廣播電視總局機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京 100866）

固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，直接影響著固定資產(chǎn)在采購、分配、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的效率，也可對(duì)行政事業(yè)單位的整體效益產(chǎn)生影響。因此，基于新制度下的行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，采取有效的措施解決資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并保證固定資產(chǎn)的安全性，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，保證行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在的問題

1.缺乏固定資產(chǎn)管理人才

在新制度下的固定資產(chǎn)管理過程中，存在管理的信息化，資產(chǎn)的多樣化、動(dòng)態(tài)化，以及管理內(nèi)容的復(fù)雜化特點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，需要這些資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真面對(duì)新制度下的挑戰(zhàn)。根據(jù)實(shí)際情況來看，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員配備不足，專業(yè)性不強(qiáng)，在正式開展管理工作時(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，無法滿足新制度條件下的固定資產(chǎn)管理要求。

2.沒有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性

大多數(shù)行政事業(yè)單位過于重視績(jī)效而忽視資產(chǎn)，對(duì)業(yè)績(jī)比較重視，沒有認(rèn)識(shí)到管理對(duì)于固定資產(chǎn)的重要性，存在“重錢輕物”“重用輕管”的慣性思維方式，致使部分單位對(duì)資產(chǎn)管理沒有引起足夠重視。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中占很大的比例，作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，如果不處理好固定資產(chǎn)的采購、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的資產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)問題。

3.內(nèi)部控制不當(dāng)

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，從而引發(fā)資產(chǎn)的流失問題。這主要是由于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不當(dāng)，有關(guān)部門并沒有高度重視固定資產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位在登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬時(shí)，如果登記不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)難以有效了解固定資產(chǎn)實(shí)際情況，從而引發(fā)固定資產(chǎn)總賬金額和明細(xì)賬金額不對(duì)應(yīng)的問題。在實(shí)際的管理過程中，相關(guān)管理人員沒有安排嚴(yán)格的監(jiān)督，缺乏完善的監(jiān)管制度來對(duì)固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，固定資產(chǎn)的管理過于粗放。

4.運(yùn)作效率較低

行政事業(yè)單位一般將財(cái)政撥款的大部分資金用于資產(chǎn)購置，而且核算層面一般采取收付實(shí)現(xiàn)制，沒有對(duì)固定資產(chǎn)采取計(jì)提折舊，嚴(yán)重降低了單位固定資產(chǎn)的使用效率，并直接影響了單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)的過程中，往往沒有制定合理的規(guī)劃，僅考慮主觀層面的需求，而忽視資產(chǎn)的運(yùn)行效率，具有較大的隨意性，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、資金浪費(fèi)的問題。

5.管理意識(shí)不足

我國頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中指出，行政事業(yè)單位需要定期清查自身持有及使用的國有資產(chǎn)，盡量保證賬目與實(shí)際情況相符合，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。不過，我國行政事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理的意識(shí)并不強(qiáng)，不夠重視固定資產(chǎn)管理，存在較為嚴(yán)重的“重視使用，忽視管理”的問題，沒有深入考慮固定資產(chǎn)使用過程中的成本，也沒能進(jìn)行定期盤點(diǎn)。購進(jìn)新的固定資產(chǎn)以后，由于相關(guān)人員的管理意識(shí)不足，管理模式過于粗放，從而導(dǎo)致大量賬外資產(chǎn)的存在。

二、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

1.健全內(nèi)部控制制度

在固定資產(chǎn)的實(shí)際管理過程中，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持相關(guān)的管理原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門，分級(jí)確定負(fù)責(zé)人員并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。要建立完善的管理機(jī)構(gòu)，劃分好固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確固定資產(chǎn)的使用人員，落實(shí)好固定資產(chǎn)在使用和保護(hù)方面的責(zé)任。建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，能夠有效保證固定資產(chǎn)的采購、使用和處置環(huán)節(jié)的合理合規(guī)，加大監(jiān)督管理力度，確保固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性。

2.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

在當(dāng)今社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高效管理的模式必須從信息化入手，將固定資產(chǎn)管理和互聯(lián)網(wǎng)模式聯(lián)合在一起，以區(qū)域或系統(tǒng)為單位，對(duì)所使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的登記和管理，確保使用調(diào)度一目了然。在單位固定資產(chǎn)的管理過程中，將單位固定資產(chǎn)及新購進(jìn)資產(chǎn)錄入后，在資產(chǎn)清產(chǎn)盤點(diǎn)過程中快速準(zhǔn)確地收集實(shí)物信息具有一定的難度，但這也是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵階段。因此，單位需要全面清查所有資產(chǎn)，根據(jù)清查結(jié)果結(jié)合信息共享平臺(tái)建立相應(yīng)的信息卡片，并在電子卡片上標(biāo)注相應(yīng)的二維碼。在進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，通過掃碼槍和無線射頻技術(shù)快速收集相關(guān)信息，并進(jìn)行相應(yīng)的比對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)督和實(shí)物監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于出現(xiàn)問題的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，將毀損和報(bào)廢的相關(guān)情況真實(shí)、快速傳遞給相關(guān)人員。按照網(wǎng)絡(luò)下發(fā)的相關(guān)清單及時(shí)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的離任及固定資產(chǎn)管理人員的調(diào)動(dòng)也需要進(jìn)行盤點(diǎn)，并對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際管理內(nèi)容做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，判定相關(guān)人員的管理職責(zé)，及時(shí)處理固定資產(chǎn)的管理問題，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。

3.搭建穩(wěn)定的固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)

根據(jù)目前單位常用的相關(guān)國有資產(chǎn)報(bào)表及管理軟件存在的弊端和問題，建立穩(wěn)定、完善的信息共享平臺(tái)。這種平臺(tái)必須具備以下幾種功能：能夠高效地從不同的軟件平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)，并開展賬目核對(duì)工作，保證軟件統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性；能夠全面、精確地統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)，主要包括資產(chǎn)的必須信息及其余的相關(guān)信息，如資產(chǎn)的數(shù)量、原值、賬面價(jià)值及存放位置等，并及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，保證統(tǒng)計(jì)的賬目數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)價(jià)值監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

4.提高對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

為了提高行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的效率，必須強(qiáng)化相關(guān)人員的管理理念，將固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率作為績(jī)效考核的指標(biāo)，落實(shí)好部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗位、個(gè)人身上，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作順利開展。建立專門的固定資產(chǎn)管理評(píng)估小組，對(duì)固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并做好相應(yīng)的評(píng)估。

5.強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)行效率

對(duì)于國內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行效率較低的問題，需要做好全面分析，找準(zhǔn)具體問題的原因。如果固定資產(chǎn)性能嚴(yán)重不足，需要在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)前，進(jìn)行相應(yīng)的可行性論證；如果固定資產(chǎn)的使用針對(duì)性較強(qiáng)，則需要結(jié)合相應(yīng)的調(diào)配制度實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享。

6.提高資產(chǎn)管理意識(shí)

一方面，要提高行政事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，就必須強(qiáng)化他們的固定資產(chǎn)管理理念。將固定資產(chǎn)運(yùn)行效率作為工作人員績(jī)效考核的一項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)好部門相應(yīng)人員的責(zé)任，順利開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要建立完善的固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度，明確不同環(huán)節(jié)相關(guān)人員的崗位責(zé)任，如購置、使用及維護(hù)保養(yǎng)等。相關(guān)人員需要嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度履行采購、驗(yàn)收和審批等環(huán)節(jié)，設(shè)置專業(yè)的固定資產(chǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督并管理固定資產(chǎn)的整個(gè)過程，全面評(píng)估并核實(shí)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

7.做好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

為了保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，需要做好財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，確保單位人員根據(jù)政府新會(huì)計(jì)制度的要求開展工作。相關(guān)人員需要了解信息技術(shù)方面的知識(shí)，在固定資產(chǎn)的采購、使用和管理過程中合理使用信息技術(shù)，做好相關(guān)信息的科學(xué)收集和整理，建立高效率、大容量的數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效保證固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，提高工作效率。針對(duì)我國財(cái)務(wù)管理人才缺失的問題，需要提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識(shí)。

結(jié) 語

綜上所述，固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。為了保證國有資產(chǎn)的增值保值目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，吸取以往的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)新型的管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理理念，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)采購、使用制度。