鄉村振興背景下農村基層黨建工作發展分析

呂 琳

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

當前，隨著國內城市化進程的不斷加快，農村正面臨著人口不斷減少的局面，這種現象必然會影響農村社會的繁榮發展，也會對農村整治結構及職權運行造成諸多阻礙，限制鄉村振興戰略的落實。因此，當務之急就是明確農村基層黨建身處的困境，選取行之有效的策略予以應對，只有這樣才能通過農村基層黨建來推動鄉村振興戰略的實現。

一、農村基層黨建所面臨的困境

（一）黨員結構老齡化嚴重

當前，在一些基層黨組織內部，黨員年齡普遍偏大，人才儲備也顯著不足，黨員結構出現了斷層現象，老齡化趨勢十分明顯。追本溯源，之所以會出現上述情況，首先是因為農村青年一代的入黨積極性有待進一步提高，多數青年人在外務工，外流較為嚴重，不能踴躍參與農村事務；其次是基層黨組織的預見能力不足，不能積極吸納農村先進青年入黨，多是被動“等人上門”，導致黨員后備力量薄弱。

黨員老齡化現象從多個層面影響了基層黨建工作的開展。首先，不能和日趨多元化的黨建任務相適應，特別是難以適應信息化時代背景下黨建工作創新的新要求，工作理念和工作方法因循守舊；其次，缺少年輕力量的注入，造成農村基層黨建活動活力不足、創新性不強；最后，兩委班子成員搭配不妥，未能打造老中青結合、優勢互補的人才架構，黨組織很難在青年群體中落實各項工作。

（二）村干部工資待遇不高、工作難度大，人才外流嚴重

自農村干部基礎財務補貼制度落實以來，村支書和村主任的待遇有所提高，盡管增長幅度并不小，但是與在外經商和外出務工比起來仍然相形見絀。由于工資待遇不高，再加上工作難度大、社會地位不高，以及養家和養老等后顧之憂，對于廣大農村人才而言，村干部職位的吸引力嚴重不足。很多事業有成的人都不愿意擔任村干部，致使村組織人才供給嚴重失衡。

（三）集體經濟薄弱造成基層組織執行力受阻

農村地區和城市地區存在地理條件差異，農村地區有得天獨厚的土地資源、林業資源，個別村落依靠土地搞種植、養殖，集體經濟實力強大，但絕大多數村莊的集體經濟基礎薄弱。在稅費改革之后，各種冗余收費項目雖被取締，“一事一議”籌資籌勞政策也在穩步落實，但縱觀現狀，該政策的實施效果不盡如人意，導致村黨組織在公益事業發展和提供服務方面力不從心，村務管理成效不高，基層組織執行力受阻。

（四）村級工作運行機制缺失

推進農村地區民主發展進程至關重要，是反腐倡廉的最佳渠道。但現有情況是，村級工作運行機制和民主進程的推進有些不相適應，村務公開存在形式化的問題，并且缺少民主議事和民主監督，未能形成基層組織自上而下的監督格局。

（五）黨建方法單一

盡管基層兩級黨委明確了自身地位和責任，但在當前的農村發展形勢下，黨建工作方法仍存在不妥之處。黨建方法簡單、陳舊，普遍都重視說教、輕視引導，重視約束、輕視激勵，重視人員管理、輕視事務管理，重視任務布置、輕視任務落實，重視培訓形式、輕視培訓內容。再有就是黨建工作方式缺乏靈活性，常存在著“老辦法不管用、軟辦法不好用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”等一系列問題。

二、鄉村振興背景下農村基層黨建工作發展出路

（一）吸納年輕異地黨員，打造優秀黨員隊伍

針對當前存在的黨員結構老齡化問題，基層黨組織一定要有時不我待的壓迫感和精準扶貧的責任心，主動吸納農村青年先進分子，從退伍軍人、大學生、鄉村教師等社會人員中不斷培養黨員和發展黨員。要在吸納年輕黨員的基礎上，積極派駐第一書記，加強外部新鮮血液的注入。換言之，就是要內外并舉地完善黨員結構，之后在此基礎上讓年輕一代黨員和老一代黨員優勢互補，這樣不僅會發揮出年輕黨員的活力，也會發揮出老黨員的經驗優勢，繼而便可夯實基層黨組織的領導力。

（二）完善村級工作運行機制，以機制“管好人、留住人”

首先，全面踐行“四權分離”制度，建立“公職化”管理機制，進而達到“管好人”的目標。建立村務監督小組和村民理財小組等，在此基礎上實現辦事權力、決策權力、理財權力、監督權力的分離，嚴格執行“一事一議”制度，不容有失，進而實現高效的民主決策目標、民主管理目標及民主監督目標，積極探索農村干部“公職化”管理模式。

其次，構建“一定三有”激勵保障機制，用優良機制來達到“留住人”的目標。對于“領頭羊”既要關心，也要愛護，應盡快建立健全激勵政策，深度貫徹落實“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有安置”的方針政策。在此期間，要將職責目標全面落實下去，要落實現任干部、離任干部的生活補貼，落實“干好有希望、退后有安置”的制度，并在農村養老保險制度的基礎上，循序漸進地落實農村干部養老待遇，為老干部排憂解難。

（三）規范黨內政治生活，加強黨員管理力度

首先，要有效開展批評與自我批評，端正部分黨員的工作態度。

其次，循序漸進地加強政治學習力度，全面提升基層農村黨組織政治修為，讓黨員的思想覺悟真正提上去，切實強化黨員意識。

再次，創新黨建工作平臺，為廣大農村基層黨員彰顯模范帶頭作用提供機會和平臺，在不斷優化黨員形象的同時，讓全體黨員和農村基層黨組織得到廣大人民群眾的擁護和認可。

最后，要對農村黨員加強管理、教育及監督，要規范黨組織紀律，嚴格管理黨員的一言一行。對于長期不參加黨組織活動的黨員、長期不作為的黨員，特別是違反政治規矩和紀律的黨員，一定要嚴肅處理、絕不姑息，提醒和懲戒并用，要始終保持基層黨組織的先進性和純潔性。

（四）全面加強基層民主的落實

首先，做好農村基層黨組織負責人的民主教育工作，使之清楚認識到發揮黨內民主、維護黨員群眾權益、發揮黨員群眾主觀能動性的重要意義。

其次，做好黨員群眾的宣傳教育工作，切實強化全體黨員群眾的融入意識、監督意識，完善基于村黨組織領導的議事決策機制及監督機制等，對村務監督委員會職能予以強化，促進村級重大事項決策“四議、兩公開”制度無死角落實。

最后，優化基層民主制度，對村民自治改革實踐予以深化，加強村黨組織的領導效益，健全村民自治機制，大力豐富民主協商形式，進而保障群眾依法有效地參與民主選舉、民主協商及民主決策，讓廣大人民群眾認可黨、信任黨、擁護黨，聽從黨的指揮。

（五）發揮群眾主動性

在基層黨組織考評的過程中，務必增加群眾評議占比，要根據人民群眾的口碑對基層黨員干部隊伍工作成效進行綜合性考量，要將群眾是否滿意、是否高興視為衡量黨員干部工作合格與否的重要標桿，要將“自上而下”“自下而上”的評價機制相融，推動農村基層黨組織為民辦實事、辦好事。要有所作為，要從群眾中來、到群眾中去，如此才能從根本上提升農村基層黨組織在廣大人民群眾中的號召力。

結 語

綜上所述，鄉村振興是中國共產黨提出的重要戰略，也是廣大人民群眾的熱切期盼。新時期的農村基層黨組織，要通過打造優秀黨員隊伍、加強黨員管理力度、加強基層民主的落實、發揮群眾主動性等方式方法，開創新型黨建格局，促進鄉村振興的有效落實，切實推動“三農”事業的發展。