“雙循環(huán)”視域下重慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

楊 臣

（重慶江北區(qū)委黨校，重慶 401120）

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，在“雙循環(huán)”視域下，外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有其必然性，文章圍繞“雙循環(huán)”視域下重慶外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主題，梳理重慶外貿(mào)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

理解“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性，需要先弄清“雙循環(huán)”視域下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體的原因。從短期來(lái)看，新冠疫情、貿(mào)易摩擦及金融危機(jī)等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)有一定程度的影響，但這無(wú)法改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)；從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律所決定的，對(duì)于開(kāi)放的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體而言，其發(fā)展遵循一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)體規(guī)模的增加而逐漸降低，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)作用會(huì)逐漸增強(qiáng)并轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)依存度變化可以看出，整體呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，在2006年達(dá)到最高點(diǎn)，該年外貿(mào)總依存度達(dá)到64 %，之后出現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，到2020年外貿(mào)總依存度下降了一半，降至32 %，此時(shí)我國(guó)已經(jīng)是以內(nèi)循環(huán)為主體的格局。趨勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折并持續(xù)下降，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的作用得以顯現(xiàn)并在不斷增強(qiáng)，但要特別注意，經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴比例在下降并不意味著外貿(mào)的作用在下降，恰好相反，外貿(mào)的作用不僅不會(huì)降低反而需要加強(qiáng)，十九屆五中全會(huì)對(duì)發(fā)展外貿(mào)提出“協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”“增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力”等要求，均表明要加強(qiáng)外貿(mào)的作用。那么如何實(shí)現(xiàn)在外貿(mào)比例下降的同時(shí)使其作用得到加強(qiáng)呢？只有外貿(mào)走高質(zhì)量發(fā)展的道路才能實(shí)現(xiàn)，故在“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有其必然性。

二、制約重慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的“三個(gè)鏈條”

（一）產(chǎn)業(yè)鏈：低端鏈比重大、外部風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)

重慶產(chǎn)業(yè)處于低端鏈條的比重較大，主要體現(xiàn)在出口貿(mào)易中勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易占比過(guò)大。2020年，重慶出口貿(mào)易總額為4 187.48億元，其中加工貿(mào)易2 681.94億元，占比為64 %（同期廣東省僅為29.71 %）；一般貿(mào)易1 207.15億元，占比為29 %；其他貿(mào)易298.39億元，占比為7 %。加工貿(mào)易占比大不僅導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)而且附加價(jià)值低。

（二）供應(yīng)鏈：關(guān)鍵環(huán)節(jié)不穩(wěn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)高

供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然不穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在汽車芯片等核心基礎(chǔ)零部件及材料的供應(yīng)上，與熟知的華為公司存在芯片斷供風(fēng)險(xiǎn)類似，重慶同樣存在芯片供應(yīng)短缺問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)自主汽車品牌芯片，包括長(zhǎng)安公司在內(nèi)，主要依賴英飛凌、恩智浦、瑞薩等國(guó)際大牌，自主研發(fā)投入不足，國(guó)產(chǎn)化替代率低。面對(duì)智能化汽車市場(chǎng)高漲的需求，全球范圍內(nèi)汽車芯片供應(yīng)不足的問(wèn)題日益凸顯，美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易打壓，也阻礙重慶汽車產(chǎn)業(yè)向智能化高端化邁進(jìn)，斷供風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在。

（三）價(jià)值鏈：比較優(yōu)勢(shì)缺乏、附加價(jià)值低

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)（trade competitive index）是衡量貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，通過(guò)分析重慶主要高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)可知，2019年重慶電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別為-0.61、-0.77、-0.40、0.18、0.14，這說(shuō)明，重慶外貿(mào)不僅在低端領(lǐng)域加工貿(mào)易占比大、附加價(jià)值低，而且在高新技術(shù)領(lǐng)域附加價(jià)值也同樣較低。

三、重慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）“順應(yīng)大勢(shì)”抓住政策機(jī)遇

一是充分把握好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將外貿(mào)發(fā)展與共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，用好政策紅利，如在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，針對(duì)2021年3月1日施行的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中的產(chǎn)業(yè)給予稅收政策紅利，企業(yè)所得稅按15 %的優(yōu)惠稅率征收，重慶獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)目錄有32類，這些政策紅利中一些直接涉及外貿(mào)企業(yè)、一些為外貿(mào)發(fā)展提供配套服務(wù)，因此重慶應(yīng)把握好相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育新興外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。二是充分用好服務(wù)業(yè)試點(diǎn)契機(jī)，按照商務(wù)部在2021年4月出臺(tái)的《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》要求，重慶作為全國(guó)5個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市之一，將在科技、商業(yè)、教育、金融、健康醫(yī)療、電力等6個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域推行擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，重慶應(yīng)緊抓此機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，塑造重慶在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

（二）“拓外轉(zhuǎn)內(nèi)”優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

一是拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)重慶在跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，針對(duì)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策及獎(jiǎng)勵(lì)，為跨境國(guó)際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)等提供跨境業(yè)務(wù)辦理便利政策，優(yōu)化跨境電子商務(wù)的企業(yè)結(jié)算手續(xù)；二是優(yōu)化出口目的地，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及中歐投資協(xié)定等，繼續(xù)挖掘東盟、歐盟市場(chǎng)，加大對(duì)東南亞、中東、拉丁美洲、非洲等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，找準(zhǔn)定位，繼續(xù)實(shí)施差異化發(fā)展策略，滿足不同區(qū)域、不同層次的消費(fèi)需求；三是挖掘內(nèi)循環(huán)潛力，我國(guó)現(xiàn)已具備了強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)能力，重慶應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)循環(huán)發(fā)力，提升一般貿(mào)易比重，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品內(nèi)銷能力。

（三）“聚焦重點(diǎn)”力抓科技賦能

近年來(lái)，重慶市經(jīng)信委梳理出包含乘用車、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條共33個(gè)，針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)著力通過(guò)科技賦能逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值鏈邁向高端行列。一是政府主導(dǎo)、防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，著重梳理出這些鏈條中關(guān)系戰(zhàn)略安全及可能被“卡脖子”的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往自主研發(fā)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、短期回報(bào)少，應(yīng)由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新鏈條管理制度，如實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”精細(xì)化管理，同時(shí)科學(xué)布局科研力量，加大投入，持續(xù)進(jìn)行科研攻關(guān)，力求自主替代；二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，建立“政、企、學(xué)、研、融”協(xié)同發(fā)力機(jī)制，政府出臺(tái)科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和規(guī)則，以市場(chǎng)化激勵(lì)為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所及金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展科技創(chuàng)新，使社會(huì)各界廣泛參與到科技創(chuàng)新的行列中來(lái)；三是精準(zhǔn)借力、發(fā)揮外資作用，引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，提升高科技行業(yè)利用外資的比例，對(duì)引進(jìn)符合重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的外資企業(yè)給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié) 語(yǔ)

總之，“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)必然轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重慶外貿(mào)雖在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等方面存在制約外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的因素，但同時(shí)擁有“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等諸多政策優(yōu)勢(shì)，因此重慶應(yīng)緊抓政策機(jī)遇，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)，不斷促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。