“五化”背景下高校基層黨建檔案信息服務體系的構建

歐陽滿兮

（湖南城建職業技術學院，湘潭 411101）

引 言

黨的十九大報告指出，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。2018年4月，湖南省委組織部發布了《關于推進黨支部“五化”建設的意見》。其中，“管理服務精細化”要求“增強黨支部政治功能、提升服務能力，提高信息化水平”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此，將高校基層黨建檔案與信息技術結合，實現科學化管理，對高校基層黨建檔案的有效管理和充分利用，促進高校黨建水平全面提升具有不可替代的作用。王芳指出，高校基層黨務檔案是黨建工作的重要組成部分，對上級黨組織與下級黨組織間重要溝通、黨組織選拔干部重要參謀、對高校黨建工作總結編研成果、宣傳高校黨建發展歷史與取得成績、完善與規范高校檔案部門黨群類檔案館藏等均具有重要作用。

當前，高校黨建檔案信息化程度低，為不同用戶提供基層黨建檔案信息服務少、能力差，有必要構建高校基層黨建檔案信息服務體系。2019年，《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中指出，要豐富黨建工作形式、陣地、內容，提倡開展“智慧黨建”“互聯網+黨建”等做法。吳慧玲等通過構建“創建空間”提出“互聯網+”背景下職業院校黨建工作新思路；王維秋等通過探討“互聯網+”與人工智能驅動的高校智慧黨建理論創新與實踐，探索了高校智慧黨建云平臺的構建；孫靖靖在分析當前黨建信息化工作現狀基礎上，提出構建高校黨建檔案信息化管理模式發展策略。

一、高校黨建檔案信息化實踐過程中面臨問題

1.高校基層黨建檔案管理制度的缺失

筆者以走訪形式進行調研發現，在絕大多數高校中，黨建檔案管理制度缺失，更沒有相關基層黨建檔案管理制度，在高校日常的檔案制度規范中，黨建檔案均未被提及。黨建檔案歸檔應主要包括院校級黨委會的主體責任黨建檔案歸檔資料，也應包括機關與各機關院系黨總支主體責任黨建檔案歸檔資料，還應包括黨支部等基層黨組織的黨建檔案歸檔資料。黨建檔案的歸檔范圍與黨建檔案內容均應在制定相關檔案制度中明確黨建檔案的歸檔范圍與保管期限。

2.高校基層黨建檔案分類不合理

隨著我省《關于推進黨支部“五化”建設的意見》的出臺，各高校“五化”黨支部建設工作已成為支部各項黨建工作與考核重點，基層黨支部黨建工作均已納入“五化”黨支部建設工作的各環節中來，我們也應結合基層黨建工作實際來進行高校基層黨建檔案的分類，而絕大多數高校基層黨建檔案不能結合“五化”黨建工作實際來進行基層黨建檔案分類，且各高校對各院系基層黨建材料歸檔無統一標準，高校基層黨組織為避免黨建材料丟失，在無統一標準前提下，將黨的群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專題學習教育、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等諸多基層黨建檔案中“眉毛胡子一把抓”，造成基層黨建檔案內容煩冗。

3.高校基層黨建檔案保管軟、硬件設施基礎薄弱

在高校基層黨建檔案中有諸多涉及組織建設、黨員領導干部政治生活、黨性思想等體現高校黨建發展大局、干部任用考察等需永久保存，體現高校黨建工作的重要檔案，檔案館（室）的建設應參照國家標準規范，按照“八防”和數字檔案館要求，提供確保檔案真實完整的相關設備設施，而諸多高校對于基層黨建檔案的存檔沒有規章與制度要求，對于基層黨建檔案也沒有歸檔要求，基層黨組織自身檔案保管的相應軟、硬件設施基礎薄弱，基層黨組織書記與支委大多為兼職，對于利用信息技術對基層黨建檔案進行保管的水平有限，基層黨建檔案保管的空間、溫度、濕度、防蟲、保密、檔案文件柜等硬性條件不達標，也易導致黨建檔案材料老化與檔案信息損失、電子檔案的元數據丟失與損壞。

4.高校基層黨建檔案開發利用程度低

當前，高校基層黨組織對基層黨建檔案的編研整理工作開展持觀望態度。一方面，上級黨組織對于基層黨建檔案編研整理要求不高，但在上級黨委開展的多項成果與匯編申報材料中對于基層黨建材料匯總提交的佐證多，沒有有效形成高校基層黨建檔案的基層黨支部往往工作難度與工作任務量大；同時，目前基層黨組織對黨務檔案編研工作重視程度低，大多只停留在對基層黨建檔案的基本保管上，有效利用自身黨建檔案水平低，“束之高閣”的多，沒有體現基層黨建檔案應有的價值，基層黨組織內部形成的基層黨建檔案也無“借閱”一說。

二、“五化”建設要求下高校基層黨建檔案“一體系二融合三面向四協同”的信息服務體系構建

“五化”建設主要是指圍繞支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化這五方面來開展的基層黨組織的建設，是緊扣新時代黨的建設總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結合的方式，下級黨支部可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系，能有效推動基層黨建各項任務落地見效。“五化”建設也為我們高校基層黨建檔案工作的開展指明了方向，基于此，結合工作黨建實際，筆者探索了“五化”建設要求下高校基層黨建檔案“一體系二融合三面向四協同”的信息服務體系構建。“一體系”即高校基層黨建檔案信息服務體系的整體構建；“二融合”即高校機關黨建檔案與二級院（系）黨建檔案相融合；“三面向”即高校基層黨建檔案信息服務體系形成后，一是面向校內黨務工作者對高校基層黨建檔案的信息化獲取，二是面向高校師生（含校友）等對高校基層黨建檔案的信息化獲取，三是高校基層黨組織自身基于支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化“五化”黨建工作優秀案例、事跡材料等對外宣傳、黨建評定考核所需，對高校基層黨建檔案的信息化獲取與利用；“四協同”即高校檔案管理、組織、宣傳、技術等四方工作部門對高校基層黨建檔案信息化體系構建過程中技術、制度、組織等的全力支持。

1.“一體系”：高校基層黨建檔案信息服務體系的整體構建

高校應形成“一盤棋”，主動將高校基層黨建檔案信息服務對接到高校信息服務整體化體系中來，高校領導及廣大黨員干部自上而下要形成高度重視，主管檔案工作的相關學校領導及主管黨務工作的學校領導，應將高校黨建檔案管理工作納入日常工作日程，加強資金、財力、物力、檔案基建與相關人員的培訓投入力度，目前在諸多高校已建設了高校線上政務平臺與系統。因此，開展高校線上基層黨建工作已具備必要軟、硬件條件。在高校基層黨建檔案信息服務體系的構建中，我們應充分利用云計算、大數據技術探索構建高校黨建檔案信息服務云平臺，主動對接高校線上政務平臺與系統，充分利用好信息技術開展好智慧黨建。

2.“二融合”：高校機關黨建檔案與二級院（系）黨建檔案相融合

一方面，應參照《高等院校檔案管理辦法》，結合高校黨建檔案工作實際制定《高校基層黨建檔案分類及檔號編制》《高校基層黨建檔案文件歸檔整理規則》《高校基層黨建檔案利用制度》《高校基層黨建電子檔案信息服務制度》等相關高校黨建檔案管理制度，讓高校基層黨建檔案管理工作“有章可循”，做好黨建檔案的線上收集、加工、整理、統計利用等工作，促進高校基層黨建檔案基本業務及工作流程標準化、規范化，更好地指導高校基層黨組織黨建檔案工作，實現高校機關黨建檔案與二級院（系）黨建檔案業務深度融合。

另一方面，在開展常規“五化”黨建過程中，高校應注重基層黨建檔案數字化工作，主動將數字化基層黨建檔案信息集成于高校檔案信息系統與高校自身政務辦公平臺系統中，實現基層黨建管理與高校線上政務、智慧校園建設的無縫對接，并建立各機關、院系多層級多部門黨建檔案信息數據庫，構建覆蓋案卷目錄、卷內目錄及全文檢索的高校基層黨建檔案信息服務數據庫，簡化流程，促進高校機關黨建檔案與二級院（系）黨建檔案相融合，促進高校基層黨建檔案信息服務體系的整體構建。

3.“三面向”：面向校內黨務工作者、面向高校師生（含校友）、面向高校基層黨支部對高校基層黨建檔案的信息化獲取與利用

首先，高校應注重主動面向校內黨務工作者，進行高校基層黨建檔案的信息化獲取。黨務工作者在“五化”黨建日常工作提升的同時，也應轉變傳統黨建工作思路，加強對黨建檔案工作的重視，注重通過高校黨建檔案信息服務云平臺對黨建信息資源進行智慧收集、整理、分類與利用，不斷加強自身信息化“實戰”能力，用信息技術不斷夯實高校基層黨建工作與黨建檔案工作能力。

其次，高校應注重面向高校師生（含校友）等進行高校基層黨建檔案的信息化獲取。面對每年多次黨員發展過程中出現的高校師生（含校友）黨員檔案材料不規范、整理煩冗、歸檔無序等黨建檔案狀況頻出又苦于原始檔案無法“溯源”的問題，高校應通過高校黨建檔案信息服務云平臺對高校師生（含校友）等進行高校基層黨建檔案的信息化獲取。

最后，高校基層黨建檔案最主要的還是來自高校基層黨組織，因此高校應著重面向高校基層黨組織自身基于支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化“五化”黨建工作優秀案例、事跡材料等對外宣傳、黨建評定考核所需，對高校基層黨建檔案的信息化獲取與利用。

4.“四協同”：高校檔案管理、組織、宣傳、技術四部門對高校基層黨建檔案信息化體系構建過程中的技術、制度、組織等的全力支持

高校基層黨建檔案信息服務體系構建不是高校辦公室、檔案館（室）一個部門的職責，而是應該由高校檔案管理、組織、宣傳、技術四部門聯合主管與協同合作開展事宜。因此，高校應促進高校檔案管理、組織、宣傳、技術四部門有效聯動，廣泛開展合作，充分挖掘高校基層黨建檔案信息服務資源，共同探索構建高校基層黨建檔案信息服務體系。

結 語

本文著重探索了“五化”建設要求下開展“一體系二融合三面向四協同”的高校基層黨建檔案信息服務體系構建，有利于進一步提升高校基層黨建檔案信息化管理與提升高校基層黨建檔案利用效率，促進新時代背景下高校黨建檔案工作向縱深發展。