韓國高等教育現代化發展探析

蔣 燕

（南京工業職業技術大學 江蘇 南京 210000）

高等教育現代化，可以說是一種趨勢，是從傳統教育向現代教育轉變的過程，是不斷追求新的模式來改革傳統與現實、未來不相適應的地方；還可以說其是一種狀態，反映的是社會現代化發展的水平和高度，是社會現代化的一個層面。從世界范圍來看，一般以18世紀后期開始的工業革命為社會現代化的開端，隨著社會的劇烈變革及資產階級國家的形成，高等教育發展愈加“人本化”“民主化”。而韓國成立于1948年8月15日，經過“二戰”的侵襲，高等教育十分落后，具有高等教育水平的機構只有19所，學生7819名，綜合性大學只有漢城帝國大學一所，在校生僅800余人。[1]137但是，此后韓國的高等教育發展迅速，如今韓國已經成為世界上高等教育發達國家之一。筆者將對其發展階段進行梳理并總結其發展趨勢，以期對我國高等教育現代化有所啟發。

一、韓國高等教育現代化發展階段

（一）放任自由的奠基時期：“二戰”結束到20世紀50年代末期

當時，美國占領軍將美國的教育模式搬到韓國，這種“放任自由”的教育政策模式極大地推動了民辦高等教育的發展進程，從戰后到1959年，韓國高等教育學生數增長了10.4倍。[1]349韓國高等教育的大規模發展在很大程度上為其經濟社會恢復提供了人才保障，為高等教育現代化發展奠定了基礎。但這種放任散漫的發展模式缺乏政府的統一規劃調控，隨著經濟社會的不斷恢復發展，其發展過程的盲目性、發展目標的矛盾性越發凸顯，比如20世紀50年代末大批畢業生無法就業，高等教育的發展與現實經濟脫離等。正是由于這些問題，韓國政府意識到政府在高等教育中的關鍵作用，韓國高等教育迎來第二個發展階段。

（二）以政府為主導的整頓時期：20世紀60年代初到70年代末

此階段伊始，韓國政府便把“教育立國”定為基本國策，對高等教育進行整頓，如調整高校辦學數量、層次結構、管理體制等，有效緩和了與經濟發展相脫節、學生就業難的壓力。這一時期高等教育發展規模依然持續上升，到70年代初大學在校人數增長了88.9%，年均增長9.9%。[2]此后10年間，韓國高等教育發展緊密圍繞社會經濟發展的需要，隨著韓國成功實施了第三、四個五年計劃，產業結構由輕工業向重工業轉變，擴大了對高級技術型人才需求，韓國高等教育發展也因此進入高速發展時期。

（三）大眾化發展的改革時期：20世紀80年代初到80年代末

經過20世紀70年代以韓國政府為主導的整頓時期，韓國高等教育高速發展，學生數擴大3倍多，年均增長12.4%，1980年毛入學率達到14.7%[3]，韓國高等教育基本進入大眾化階段。20世紀80年代開始，韓國經濟進入重工業技術升級“轉型期”，政府力圖進一步提高高等教育對韓國經濟發展的貢獻力及深化其大眾化水平。由此，韓國政府自20世紀80年代開始通過以下具體措施來推動高等教育發展，繼續擴大規模：政府加大了對公共教育的投入；鼓勵學生家長積極投入；職業教育發展重點從中等職業技術教育向高等職業技術教育轉變；文理科招生比例調整，理科招生規模擴大。

（四）自主化、普及化過渡的調整時期：20世紀90年代初到90年代末

在這一階段進一步由大眾化向普及化發展，辦學模式也趨于自主化、多元化和特色化。但由于政府過多干預，大學在辦學過程中缺乏了自主性，辦學規模、層次結構單一化，無特色等問題也凸顯出來，當時正值韓國適齡人口下降，大學招生、培養管理等方面問題日益凸顯；因此，為促進高等教育普及化，推進自主化、多樣化和特色化，韓國政府頒布了《教育稅法》《大學教育自由化方案》等一系列法規政策，促使韓國高校管理模式逐步由政府主導向大學自治過渡。到1995年韓國高等教育規模達到234萬人，毛入學率達到了52%，標志著韓國高等教育實現了逐漸向自主化、普及化過渡。到2000年，韓國高等教育規模已經達到336萬，毛入學率高達78%。[4]

（五）全面推進現代化建設的大發展時期：21世紀開始至今

從21世紀開始，是韓國高等教育面對新世紀、新挑戰的大發展階段，發展指向則是全面推進高等教育現代化。新世紀開始，韓國政府便提出“第二次教育興國”的口號，相繼推行各項政策，比如《21世紀智慧韓國工程》（1999—2005年）旨在對體制實施改革并對其完善，通過人力、物力和財力的投入，培養高、尖、精人才；2004年《大學重構計劃》使高等教育進行了重大變革：減少學生定額，按師生比配置全日制教師，合并國立大學，加大投入等。由此看出，韓國高等教育呈現戰略化的發展趨勢，奠定了韓國在21世紀保持國際競爭力的堅實基礎。

二、韓國高等教育現代化的特征

韓國高等教育發展是一個不斷追求現代化目標的過程，而其呈現的特征實質上是現代化的實現形式。韓國高等教育的起步較晚，但發展十分迅速，與其他國家相比，呈現出不同的特征。

（一）高等教育發展的自主化

20世紀90年代初，韓國高等教育由中央集權管理模式向高校自主辦學模式轉變。1995年《大學教育自主化方案》被高度評價為向自主化發展的劃時代舉措，具體體現在兩個方面：其一，各高校招生自主。1997年韓國高校開始實行“新大學招生施行計劃”，采取“定時”和“隨時”兩種方式來選拔適合本校的優秀人才。所謂“定時”是指通過大學能力考試即全國高考來錄取學生，考試采取3（數學、國語、英語）+2（社會、科學）模式。“隨時”是指高校通過考查學生高中三年學業成績、綜合表現、推薦信、面試論述考試等直接選拔錄取學生的方式。其二，各高校管理自主。20世紀90年代前，國家過分控制和干預，導致各高校過分依賴國家干涉和財政支援，國家財政支出大幅上升；因此，為減少政府對教育的過分控制和干預，促進民間自然展開教育活動，1995年《“5?31”教育改革案》公布了國立大學選擇性特殊法人化方案。[5]目前，韓國政府已在首爾大學等高校推行國立大學法人化改革。從隸屬于教科部的行政組織轉變為具有法人資格的社會組織，為學校發展爭取了更多辦學自主權，優化了學校的管理和學術環境，提高了大學的自治能力。[6]

（二）高等教育發展的社會化

隨著時代的快速發展，特別是20世紀90年代以來韓國經濟社會向知識技術密集型轉化，企業對各級人才，尤其是高技術、高水平人才的需求日益增長，高等教育社會化發展全面鋪開。

一方面，韓國政府鼓勵高校通過產學研結合的育人機制，使韓國高等教育充分發揮支撐經濟和社會發展的作用。韓國政府先后制定了2000年《技術轉讓促進法》，2003年《教育產業化和產學合作促進法》，2004年“新大學區域創新”計劃（NURI），旨在加強產學合作，保障全國均衡發展。高校實施訂單教育，目前韓國所有專科大學及120多所本科高校都推行了訂單教育。學校按照企業要求培養，使學生畢業就能就業，實現了學習與工作的無縫接軌，避免了學生所學與社會發展需求脫節。另外，政府號召企業力量以捐贈、合作等方式給予學校幫助，同時以優惠性政策鼓勵企業出錢資助高等教育。韓國高等教育和社會正朝著一體化的方向發展，“高等教育日益從社會的邊緣走向社會的政治、經濟、文化的中心”。[7]

（三）高等教育發展的信息化

20世紀90年代以來，教育信息化尤其是高等教育信息化已成為衡量國家競爭力的重要指標之一。為適應這一發展需要，韓國政府從1996年開始每隔五年制定一次教育信息化的綜合計劃[8]，2002年12月韓國政府提出“提高高等教育電子化學習綜合計劃”，后期逐漸在高等教育中推行信息通訊技術（ICT）應用。

在設施建設方面，1998年韓國建立、開放學術研究共享系統（RISS），為校內外、國內外大量的學術與教育科研信息傳播搭建橋；2008年的“教育信息化促進計劃”強調為促進高校信息化與數據共享投資約218億韓元。[9]在教育服務方面，1999年3月至2000年2月，韓國教育和人力資源開發部對遠程大學進行試運營，2001年3月第一次提供網絡教育服務，錄取率為1∶2.44。更多的韓國公民會接受高等教育，主要原因是其課程設計人性化、授課時間和地點靈活化及教育費用低廉等。另外，在遠程大學獲得的結業證書，是被國家承認的；因此，方便了成人學生尤其是在職人員隨時接受高等教育。

另外，在管理體系方面，韓國為使高等教育行政管理信息化，于2003年開展了高校教育管理信息系統計劃（ERP），到2004年，在4所教育大學和4所工業學院安裝了行政管理信息系統。到2007年，所有的國立教育大學和工業學院都安裝了該系統，這一系統旨在通過對網絡化的學校日常事務管理，來提高學校教學活動水平和日常管理效率，實現高校行政管理標準化、透明化和高效率。

（四）高等教育發展的國際化

韓國在高等教育國際化潮流中一直處于領先的位置，也是高等教育國際化發展較早和較成熟的國家之一，具體表現為：

1.有鮮明的國際化發展理念

20世紀80年代，《面向2000年國家長期發展構想——教育部門報告書》提出要“培養在21世紀能主導信息化、開放化和國際化，具有道德品質、主體精神、創造精神的韓國人”。1999年，韓國為推進一流大學建設啟動的“21世紀智慧韓國工程”（Brain Korea 21），旨在推進一批具有世界水平的大學和地方優秀大學發展建設，培養21世紀信息化時代所需的國際化人才，為社會發展提供人才支持和科研支撐。

2.招生規模由走出去向引進來轉變

韓國政府推行國際化辦學作為輸出國家品牌、提高辦學水平和國際知名度的重要途徑。21世紀初出臺“留學韓國”項目，吸引外國學生留學韓國，具體內容包括：舉辦海外留學博覽會，幫助國內大學走向海外，擴大外國留學生規模；鼓勵高校增設用英語授課的課程和“對外漢語”課程，擴大學生交流。完善學分互認制度，放寬認證要求；改善基礎設施條件，為留學生提供便利。隨著“留學韓國”計劃的不斷推進，韓國高校在國際高等教育市場的影響力不斷上升，來韓留學的學生規模也在不斷擴大。

3.課程設置增強國際化程度

20世紀90年代，韓國高等教育迎接21世紀的教育改革，借鑒發達國家先進經驗進行改革，比如開設國際法、國際關系及有關各國文化的課程；將英語教學的關鍵轉為以會話為主，提高學生英語的口頭表達能力，增強國際交流水平。韓國政府每年選拔5所大學，提供經費資助，鼓勵學校增設用英語授課的課程，不僅增加了學生數量，而且還提高了各高校的發展水平和科研質量，為韓國經濟社會發展輸送了大量的優秀人才，為韓國建立外向型經濟發展奠定了堅實基礎。

三、結語

韓國高等教育起步較晚，但發展十分迅速，經歷了從放任自由的奠基時期，以政府為主的整頓時期，大眾化發展的改革時期，自主化、普及化過渡的調整時期，到全面推進現代化建設的大發展時期。梳理其發展階段并探析總結其發展趨勢，可以對我國高等教育現代化有所啟發。