河南省通道經濟高質量發展策略分析

陳 宇 郭小壯 蔣文靜

（1.河南和鼎高速公路管理有限公司；2. 河南省交通規劃設計研究院股份有限公司； 3.河南省交通發展集團有限公司航空港分公司 河南鄭州 450001）

隨著“雙循環”戰略格局、現代流通體系以及綜合立體交通網的加快構建，我國交通基礎設施建設日趨完善，區域間經濟聯系日漸緊密，河南省面臨著利用自身區位優勢和逐步完善綜合交通運輸網絡為經濟發展注入新動能、構建“雙循環”戰略基點的重大機遇。

一、河南省已具備發展高質量通道經濟的良好基礎

（一）綜合立體交通網日漸完善

河南省地理位置優越，交通樞紐優勢明顯，2020年底綜合交通網總里程已經達到27.8萬公里，基本形成以高速鐵路、高速公路為“動脈”，普速鐵路、普通干線公路為“骨干”，農村公路、內河水運為補充，民航為引領的連通境內外、輻射東中西的綜合交通網絡。全省鐵路營業里程達到6451公里，其中高速（含城際）鐵路1980公里，河南省全省高速公路通車里程達7100公里，二級及以上公路里程占比達68%，實現所有高鐵站、機場、港口和省級產業集聚區二級及以上公路連通。河南省省內河通航里程達到1725公里，形成沙潁河、淮河兩條河海聯運通道，對接“海上絲綢之路”更加便捷順暢。

（二）交通樞紐地位愈加鞏固

河南省高速公路主通道日漸完善，菏寶、連霍、鹽洛、滬陜、京港澳、大廣、二廣、呼北等高速公路共同構建起四縱四橫高速公路主通道。米字形高鐵網基本成形，鄭萬、鄭阜、太焦等高鐵建成運營，鄭州鐵路樞紐地位愈加明顯。中歐班列（鄭州）獲批，是中東部地區唯一中歐班列集結中心，其綜合運營指標全國領先。鄭州機場國際客貨運航線網絡不斷拓展，基本形成橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的樞紐航線網絡，連續4年航空客貨運吞吐量保持中部地區雙第一。河南省綜合客貨運樞紐分別達到11個、39個，以鄭州國際性綜合交通樞紐為核心，商丘、洛陽、南陽為支撐的功能完備、區域互補現代綜合交通樞紐服務體系基本形成。

（三）產業結構逐步優化

河南省人力資源充沛，市場消費潛力巨大，產業發展動力后勁兒足，已初步形成裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡為主，智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能等新興產業發展為輔的蓬勃產業發展局面。河南省裝備制造、食品制造產業加快邁向萬億級產業集群，人工智能、數字經濟等戰略新興產業加速發展，河南省產業結構實現由“二三一”到“三二一”的跨越式發展，其產業結構得到不斷優化。

二、河南省通道經濟發展存在的問題

（一）發展通道經濟缺乏頂層設計

頂層設計是區域經濟發展的指導性綱領?，F階段，河南省對如何在新發展格局和背景下發展通道經濟沒有形成統一認識，缺乏頂層設計及相關規劃，對通道經濟的作用及認知存在盲點，對區位優勢、交通優勢如何轉換為經濟發展優勢無系統性的研究，導致通道經濟的發展進度緩慢，區位及交通優勢未能完全發揮。河南省省內二元經濟結構明顯，運輸通道內區域企業聯系和合作薄弱，區域職能分工不明顯，區域發展定位模糊，產業結構趨同現象明顯，造成各區域間的競爭大于互補，專業化的職能分工較為欠缺，無法形成區域規模集聚優勢。

（二）交通基礎設施服務能力仍然不足

交通基礎設施建設是區域通道經濟發展的基礎保障，運輸通道與物流的便捷性和經濟性是首要條件（李健，2019）。河南省鐵路、公路等交通基礎設施建設逐漸不能滿足日益迅猛增加的運輸需求。以高速公路為例，國家高速作為河南省高速公路主通道，不僅承擔著本省的運輸需求，還承擔著大量的過境需求。隨著公路客貨運量的持續增長，河南省京港澳、大廣、連霍、滬陜等高速公路主通道在省內和過境交通雙重壓力下交通擁堵日益凸顯。近年來，河南省高速公路主通道交通量年均增速約13%，主通道中有大約10%的路段服務水平達到三級及以下，約9%的路段運行速度在其設計時速的75%以下。其中京港澳高速鄭州段日均流量突破12萬輛，平均運行速度為其設計時速的68%，通行能力已經飽和。連霍高速鄭州段日均流量突破8萬輛，平均運行速度為其設計時速的72%，通行能力也趨于飽和。

（三）主通道功能未完全發揮

第一，盡管河南省內的中歐班列運營狀況良好，但是貨源搶奪現象依然嚴重，與其他省份中歐班列開行存在激烈的競爭現象，依靠補貼吸引貨源的方案不可持續；第二，河南省現行高速公路網規劃有省際通道47個，平均間距56公里，特別是與湖北、陜西省際通道平均間距較大，高速公路省級通道數量的不足影響了河南省外聯互通水平，部分通道功能尚未完全發揮；第三，雖然河南省利用通道優勢聚集了一定的人流、物流、資金流，但是規模較小，主要集中在鄭州對省內其他區域的吸引力，對省外相關生產要素的吸引力較小，反向吸附現象比較嚴重（武曉玲，2019）；第四，河南省未利用通道內的人流、物流、貨流發展相對應的消費服務、貿易加工等產業鏈延伸，其產業鏈條短，僅充當諸多“流”的過路通道，通道經濟本質上為過路經濟。

（四）通道內區域經濟發展聯動性較差

河南省依托綜合運輸大通道的綜合優勢，使“人、錢、物”等生產要素與需求要素在運輸通道覆蓋范圍內的區域間實現資源的再分配與利用。但極易形成極化效應。當下，生產要素只能在以鄭州為核心的運輸通道覆蓋范圍內流動，無法在更大范圍、更深層次的范圍流動。盡管以鄭州為核心的鄭州大都市區的發展政策強調城區區域的聯系與合作，但是通過以鄭州為中心的首位城市而展開的區域間合作，特別是鄭州以外其他區域間的合作并沒有得到足夠的重視，其區域發展聯動性較差，區域自身資源稟賦優勢未能完全發揮。

三、推動河南省通道經濟高質量發展對策建議

河南省內市場空間巨大，綜合運輸通道資源豐富，依托綜合運輸通道串聯城鎮密集發展軸帶，大力發展通道經濟，不僅僅局限于運輸通道提供最基本的運輸功能，其更應該強調通道的經濟社會發展引領功能，強調通道及通道上的樞紐對沿線產業、城鎮空間的影響和支撐引領，從而變“過路經濟”為通道經濟。

（一）構筑多向聯通的綜合交通運輸服務大通道

應充分發揮河南省交通區位優勢，全面提升“四路協同”發展水平，加快構建連通境內外、輻射東中西的“公、鐵、水、空”現代化的“米+井+人”綜合交通運輸服務大通道，依托大市場、大樞紐和大通道，積極融入新格局，踐行新發展理念，發展新經濟，鞏固國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接地位。要強化高速鐵路“米”字形通道，重點提升京港澳、新亞歐大陸橋等主通道運輸服務能力。完善高鐵站、普通鐵路客貨站與公路等其他交通運輸方式的銜接，對連霍、京港澳等高速公路主通道進行擴能改造，同時加快建設京港澳、大廣、二廣等擁堵路段的復線，緩解主通道內運輸服務壓力。積極拓展國內國際航空運輸線路，鞏固鄭州航空樞紐的地位，提升洛陽、南陽、信陽等干線機場能級。另外，要加快內河航運項目建設，強化東向出海通道，打造通江達海的內河航運通道。此外，應注重通道內各種運輸方式的有效銜接，提升通道整體運輸效率和通過能力，促進區域間聯動發展。

（二）多路徑提升運輸通道通行效率

互聯網、5G移動通信、大數據、AI等革新性技術為運輸通道運輸管理及運輸組織賦能，使得運輸資源在通道內的合理分配，從而提升了通道運行效率及效益。河南省應加強綜合運輸通道內基礎設施智能化改造，統籌通道內新基建與傳統基建的建設與發展，加快綜合運輸通道智能化發展。完善5G、北斗、大數據、云計算在高速公路運營與管理等方面的應用，在節假日及擁堵時間段可根據歷史車流量數據提前發布車流預警，從而合理安排出行需求，調節通道車流量，保障通道通行順暢。此外，要合理統籌區域內部與過境交通通道資源，緩解區域通道資源內部短途交通與綜合運輸過境交通長距離運輸之間的矛盾。同時，要優化通道內部交通樞紐場站布局，增強通道提供運輸服務的可靠性與穩定性。

（三）創新發揮綜合運輸通道優勢

當下，河南省經濟發展未將區位交通、通道資源等優勢完全轉換為經濟發展優勢。對此應創新發揮綜合運輸通道優勢，打破通道經濟發展既有邊界，精準對接經濟發展、社會民生、產業布局等目標任務和需求，多層次、多路徑、多方式促進綜合運輸通道與經濟發展等方面跨界融合發展。同時要充分發揮河南大市場、大樞紐、大通道優勢，依托主要運輸通道以及交通樞紐，大力發展通道經濟和樞紐經濟，加強運輸通道、交通樞紐與城市的聯動發展，在超大空間尺度范圍內充分實現社會經濟、通道經濟與樞紐經濟有機融合，提升通道經濟輻射帶動空間、范圍、層次和質量，變“流經濟”為“留經濟”。并要圍繞以綜合運輸通道主軸帶為基礎的產業鏈分工形成區域聯動且閉合循環的經濟運行路徑，以更好發揮綜合運輸通道的區域開發帶動作用，將通道經濟轉化為以綜合運輸大通道和交通樞紐聯動發展為基礎和支撐的經濟樞紐、產業樞紐、貿易樞紐、金融樞紐。

（四）積極提升通道內生產要素服務能力

通道經濟需要截流，只有截流，才能讓通道有貨可運，才會有要素之間的流動（潘志剛，2020）。只有將人流、物流、貨流、資金流變為“人留、物留、貨留、資金留”，才能發展自身的通道經濟。一是持續轉變政府服務角色。要持續改善營商環境，將區位優勢及交通優勢轉換為通道經濟優勢，堅持市場經濟為配置資源的決定性力量，要讓市場經濟更好地發揮資源配置的作用。二是持續提升與諸多生產要素相關的服務能力，積極發展金融信息、貿易加工、倉儲物流等配套服務，延伸產業鏈，提升服務能力。三是利用通道優勢，積極布局沿線相關經濟產業帶，以產業紐帶鏈接區域經濟發展，提升通道內沿線區域相關產業整體競爭力。

（五）完善區域內、省際間合作機制

通道經濟不是封閉型經濟，而是開放型經濟，對此應注重發揮通道內樞紐的核心引領作用，提升區域間、省際間發展聯動性。一是河南省內各市應基于自身資源稟賦，明晰發展定位，注重區域發展職能分工。區域職能分工合理、明確、清晰是通道內區域經濟協調發展和聯動發展的基礎，在區域職能分工的基礎上錯位發展，有利于激發區域發展潛能，提升區域經濟發展整體水平，避免核心城市依靠自身優勢通過運輸通道形成極化效應。二是完善通道內省際間的合作機制，促進人流、物流、資金流等生產要素在更大范圍內、更大尺度內、更廣空間內實現自由、有序的流動。省份間應立足于自身比較優勢，加強合作，將運輸通道作為經濟發展主軸，促進通道經濟高質量發展，不斷培育經濟發展新動能。