云南現代化產業高質量發展策略探討

夏安玲

（中共昆明市委黨校（院） 云南昆明 650500）

一、現代化產業成為經濟發展的重要支撐

產業體系的培育取決于區域經濟發展水平、資源要素稟賦和發展潛力。多年來云南立足于獨特的自然資源和區位優勢，將煙草產業、生物資源產業、旅游業、礦產業及電力產業逐步培育壯大為五大支柱產業。黨的十八大以來，面對經濟下行壓力，云南在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時不斷對工作進行調整，對產業進行合理規劃，堅持綠色發展“三張牌”：在“綠色能源”方面，優化供電結構，烏東德水電站建成投產，標志著云南由發電大省向用電大省轉變的基礎更加牢固；在“綠色食品”方面，構建農村電商新模式，高質量推進“一縣一業”示范縣和特色縣創建；在“健康生活目的地”方面，推動健康產業與旅游、體育、文化等產業的融合，深入推進旅游革命“三部曲”，打造旅游特色小鎮。同時，云南對八大重點產業進行深度開發，深度融入全球產業鏈，積極推進“數字云南”建設。現今云南全省現代化產業實現突破性發展，2020年三次產業結構為14.7∶33.8∶51.5，其中第三產業發展勢頭迅猛，在經濟結構中占據重要地位。近年來，云南高原特色現代農業加快轉型升級，工業格局也發生重大調整，能源產業超過煙草成為第一大支柱產業，綠色鋁、硅材等制造業得到快速發展。云南省因地制宜，推動經濟高質量發展，把實體經濟做實做強做優，逐漸完善現代化體系結構（趙曉靜，2020）。2019年云南地區生產總值成功突破2萬億元大關，2020年達到24521.9億元，現代產業成為其經濟發展的重要支撐。

二、多措并舉推動產業轉型升級

云南通過發揮市場經濟和政府調控的各自優勢，讓“綠色”成為產業轉型升級的動力引擎，其打破發展常規，優化營商環境，加快構建現代化農業生產體系，推動傳統制造業優化升級，著力鞏固脫貧攻堅成果。第一，對于重點產業科研項目進行大力支持，推動技術研發、技術創新和成果轉化等方面的建設。通過加大科研投入，依托國家企業技術中心、省級企業技術中心等載體，加強統籌規劃，以習近平總書記考察云南重要講話精神為引領，持續拓展產業發展新空間，不斷強化和完善頂層設計。2020年，云南省的工業增值達5457.96億元，科技創新與實體經濟融合度加深；第二，積極挖掘資源優勢。挖掘“動物王國”“植物王國”“世界花園”等資源優勢，積極搭建平臺支持傳統優勢產業發展。以高原特色農業發展為例，云南積極創建國家級、省級農產品質量安全縣，增強“三品一標”認證服務能力，大力提升農產品質量。通過專業會展、專題推介、對外展示、媒體直播等多種途徑，積極推進“云品入滬”“云品入京”“云品出滇”。同時與阿里、百度、京東等電商平臺合作，“一部手機云品薈”電商平臺上線，搭建統一的運營推廣平臺。以旅游業發展為例，云南以全域旅游發展為方向，通過整頓旅游市場、提高服務質量、建設美麗云南，全面提升云南旅游“金字招牌”的品牌價值。借助“一部手機游云南”平臺，云南將旅游業與互聯網相結合，在多媒體平臺加強對自身旅游業的宣傳，打造旅游新業態；第三，重視新興產業的發展。大力培育和發展智能制造、新材料、光電子及信息、新能源、節能環保等新興產業，積極打造數字經濟、電子信息、軟件服務、大健康等新興產業示范基地，通過對裝備制造、生物醫藥、新能源等產業的健康發展進行鼓勵支持，使云南省經濟和社會發展得到較好推動（張體偉等，2020）。以新能源汽車為例，云南不斷加大新能源汽車項目的引進力度，發布新能源汽車的推廣應用方案，在創新和開發過程中注重對新能源汽車項目的政策扶持，并加快新能源汽車在云南省的推廣應用和項目建成；第四，通過重點產業發展基金、財政資金獎補、風險補償等各種方式加大對各類市場主體的支持力度，撬動社會投資助力云南產業發展。以激發中小企業發展活力為例，云南通過設立中小型企業風險補償金緩解本地中小型企業融資難的問題。其提升了中小型企業的項目資金來源，完善了融資擔保建設體系結構，讓中小型企業的融資風險得到降低（趙修春，2020）。

三、加快構建現代化產業體系實現新跨越

受環境條件、要素市場化程度以及經濟發展水平的局限，云南現代產業規模化、市場化、組織化程度不高，制造業整體規模效益有待提升，產業結構優化升級迫在眉睫。2020年初，習近平總書記到云南考察時指出“云南制造業的產業層次偏低，大多數產業鏈條短，產品處于價值鏈的低端”。立足于欠發達的基本省情，云南需以現代產業體系構建為支撐，發揮優勢、補齊短板、聚焦重點、彰顯特色，闖出一條高質量跨越式發展的道路。

（一）把握產業發展趨勢，推動現代化產業強省建設

進入新發展階段，全球產業由于信息技術的發展發生重大調整，世界正迎來新一輪科技革命和產業變革，新產業、新技術、新業態正滲透于經濟的各個領域，數字化、智能化、綠色化成為當前產業轉型的重點方向。云南應充分把握“產業基礎高級化、產業鏈現代化”的發展要求，大力發展新興產業，促進區域產業協調發展（任保平，2020）。《中共云南省委云南省人民政府關于加快構建現代化產業體系的決定》明確指出云南產業體系構建目標“到2035年，現代化產業體系建設取得決定性進展，云南現代化產業強省的地位基本確立”。為推動現代化產業強省建設，要推動信息技術在重點行業和領域的深度應用，提質增效，持續深化改革，逐步構建多點支撐、多業并舉、多元發展的新興產業發展新格局。以引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞為導向，因地制宜發揮得天獨厚的資源優勢，積極打造數字經濟、電子信息、軟件服務、大健康等新興產業示范基地，加大科技創新與實體經濟的融合度，使傳統產業和現代產業有機融合發展，突破當前所面臨的困境，走出一條符合時代需求的云南現代產業發展道路。

（二）堅持以新發展理念為引領促進產業提質增效

習近平總書記在2020年考察云南的過程中提出“新時代抓發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出“2025年云南省經濟總量要力爭達到全國中位水平，2035年云南省人均GDP、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平”。為實現這一目標，需要云南年均經濟增速達到7.5%-8%的水平，意味著接下來云南產業發展面臨著“質”“量”齊升的雙重任務。對此必須以新發展理念為引領，按照 “兩型三化”產業發展方向，夯實產業發展基礎。一是堅持創新發展，用“創新”解決產業發展動力不足問題。強化科技創新基礎部署產業創新鏈，圍繞產業發展需求大力培育引入技術創新主體，依托省內各類科技創新載體和平臺提升科技成果轉化率，加快形成以創新為主要引領和支撐的現代產業體系；二是堅持協調發展，用“協調”解決區域產業發展不平衡的問題。對此要立足16州市產業發展基礎，合理布局各地產業結構，支持旅游業提質增效，打造“互聯網+旅游”、智慧旅游、“康養+旅游”深度游模式，推動旅游業高質量發展，創造高質量跨越發展的奇跡；三是堅持綠色發展，用“綠色”解決生態環境保護和產業的可持續發展問題。結合“美麗云南”建設，高質量打造“綠色能源”“綠色食品”健康生活目的地”，并將綠色發展融入智能制造、高原特色現代農業、生物醫藥以及環保、全域旅游、現代服務業等產業升級全過程，使生產的各個環節都以有效實行綠色低碳為導向，構建綠色循環的產業鏈，讓資源可以有效地進行回收利用；四是堅持開放發展，用“開放”解決產業輻射帶動能力不強問題。結合“面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心”建設，合理引進外資，結合中國（云南）自由貿易試驗區建設，提升產業的外向度和輻射能力，推動云南產業由中低端向中高端邁進；五是堅持共享發展，用“共享”解決社會公平正義問題。合理運用稅收優惠、財政轉移支付等方式，增強云南現代產業的帶動能力，以產業發展促進充分就業，讓更多的人共享產業發展紅利。

（三）促進產業集聚集群發展

堅持集約化、專業化、園區化的發展方向，整合市場資源、公共資源、數據資源，加快產業集聚發展，構建產業發展生態圈。瞄準行業龍頭企業，按照 “兩型三化”產業發展方向，夯實產業發展基礎，發揮優勢、補齊短板、聚焦重點、彰顯特色，加快形成以創新為主要引領和支撐的產業集群和產業園區建設，推動云南省戰略性新興產業的集聚集群發展；不斷培養壯大電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業，加大技術研發、技術創新和成果轉化的力度，打響“綠色品牌”知名度，提升產業鏈供應鏈現代化水平，化資源優勢為經濟優勢，推動云南產業結構由中低端向中高端邁進；加快引進一批行業領軍企業、品牌企業，促進一二三產業融合發展，推進“數字云南”建設，打造世界一流“中國鋁谷”。產業園區是產業集群發展的重要平臺，要合理布局國家級、省級、市級產業園區的重點產業，以細分產業領域推動各產業園區精準定位、錯位協同。同時圍繞各產業園區主導產業，積極引進產業鏈、價值鏈上下游企業及關聯配套企業，通過“建鏈、強鏈、補鏈、擴鏈”，縮小產業上下游資源配置半徑，降低企業生產經營成本，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，以增強產業競爭力。鼓勵各地協作開展招商引資工作，鼓勵不同地區發展“共建園區”“飛地經濟”等模式，探索建立利益協同機制，避免惡性競爭。依托企業、高校、科研院所、投資機構、園區等力量，以人才、技術、資金、信息等要素集聚整合，加快提升產業集聚、生態圈建設綜合服務能力，打造云南現代產業聯盟。

（四）強化產業發展的要素保障

嚴格落實現有政策對產業發展的要素保障措施。依托“互聯互通”“能通全通”等工程建設，提升云南產業功能區路網、電網、信息網等通達程度，降低物流成本。合理布局產業用地，加強供水、供電、供氣、信息和防災減災等產業基礎設施建設，為產業發展配套良好的硬件設施。完善項目準入和退出機制，提高產業用地效率。健全財政投入穩定增長機制，統籌產業發展資金，做大做強萬億級支柱產業和千億級優勢產業，提高財政資金使用效率。推行銀園合作長效機制，大力拓展融資渠道，推動企業發行股票、企業債券、中期票據、短期融資券等，提高直接融資比例，降低融資成本。發揮產業引導基金的撬動作用，鼓勵和引導社會資本參與現代產業建設。進一步深化行政審批制度改革，打造良好營商環境。建立產業鏈鏈長制，落實省委提出的“四個一”工作機制。鼓勵企業引進急需緊缺人才、創新團隊和職業經理人，通過人才補貼、股權、分紅激勵等方式引進高層次創新人才和創業人才。加快推動產業功能區與人才隊伍配套的商業居住、文化教育、醫療健康等生活配套設施建設。建立企校聯合培養人才的新機制，以市場應用為導向，推行“訂單式培養”，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。