從檔案管理向檔案治理發展探討

我國檔案事業在快速發展的形勢下，從檔案管理逐漸向檔案治理的范式發展已經成為一種主要趨勢，基于檔案治理模式，檔案管理大部分環節都會發生顯著變化。對于檔案工作來說，信息資源的開發是非常關鍵的一個環節，而目前我國在檔案治理或者是國家治理方面相關研究成果非常少。針對檔案治理開展的相關研究，僅僅是在研究背景、檔案治理特征、檔案治理的功能等一些基礎理論方面的研究。對于檔案治理工作的實踐落實涉及相對較少，本文針對檔案管理向檔案治理發展進行探討。

一、檔案管理和檔案治理的關系

治理主要指的是在社會、經濟、文化發展到一定階段后產生的，是工業社會發展的必然產物。治理能夠讓不同利益沖突體實現調和，并通過行動上的聯合來實現持續發展。治理的概念中包含了迫使人們服從的政治規則和制度，治理從本質上講并不屬于一個規則體系，也并不是一個具體的活動，治理主要指的是一個過程；治理并不是建立在支配的基礎上，治理的最終目標是要實現調和；對于檔案治理來說，本質上是在檔案領域中實現治理理論的應用，檔案治理工作重點突出檔案部門、社會組織以及公民實現協同共治。鑒于此，檔案治理可以定義為檔案部門、社會組織、公民個體等多個主體通過共同協助，按照一定的協作規則實現對檔案事物的科學化和規范化管理。

檔案治理是建立在檔案管理的基礎上，同時也是檔案管理發展的繼承和延續，檔案治理和檔案管理最終的目的都是要實現檔案事業的可持續發展。但是兩者之間仍然存在很大區別。

首先，從理念的層面來看，檔案管理的理念是“國家本位”，在這種管理理念下，作為檔案部門等公共權力機構，在檔案事務方面往往處于壟斷地位，所有檔案事務都由檔案管理公共權力機構包攬，而社會系統無法進入檔案系統中，在這種情況下，檔案部門和社會之間處于對立的層面。檔案治理的理念是“社會本位”。在這種理念下，需要實現與社會之間的協調合作，在檔案事務中，各個利益相關方處于平等的參與狀態下，檔案部門面對檔案事務需要放權社會組織和公民。

其次，從主體層面來看，管理的概念更加突出自上而下形成統一權利，在檔案管理理念下，國家是唯一的主體，其主體主要體現在檔案管理部門，因此檔案管理部門往往屬于壟斷，這導致檔案事務獨自形成體系，處在一個封閉的狀態。體現出了更強烈的社會為中心的色彩，檔案治理最核心的思想是實現多中心治理。強調檔案管理部門和社會實現多元化共治，在檔案治理模式下，檔案管理機構和社會主體完全處于平等地位。

再次，從目的角度來看，檔案管理是以國家利益為最終管理目標。我國目前檔案管理部門開展的各項檔案管理事務主要是建立在國家檔案資源安全性的基礎上，社會公眾的服務職能則被嚴重忽略。檔案治理更加強調和突出多元化利益主體，檔案治理模式下，能夠實現國家利益、社會利益以及個人利益兼顧，在全面綜合各個主體的利益取向之后，確立共同的治理目標，最終實現各個主體、各個階層的特殊利益。也就是說，在檔案治理模式下，國家檔案資源安全性已經不僅僅是檔案事務開展的唯一目標，家庭檔案、民俗檔案等社會資源檔案都能夠實現有效傳承。

二、檔案管理向檔案治理發展的路徑分析

（一）構建檔案治理的理念。對于當前的檔案治理工作推進來說，從體系構建和制度框架設計等多個層面都會受到治理理念的直接影響，而治理理念同樣會對檔案治理成效產生直接影響，因此要想實現檔案管理向檔案治理的發展，首先需要構建起檔案治理理念。檔案治理理念要徹底改變檔案管理模式下部門唯一管理權的現狀，從根本上實現與社會檔案管理事務的新局面。因此檔案治理理念首先要實現多元化共治，從根本上構建起多元化、多層次的檔案治理主體結構，推動檔案權力機構和社會的檔案共治。作為檔案管理職權部門，首先應該將傳統檔案管理模式下檔案服務消費者的管理理念進行轉變，在檔案治理理念下社會組織以及公民個體都是檔案治理中的主體，在檔案事務開展過程中，要將社會組織和公民個體力量充分調動起來，實現檔案事務的協同管理。基于檔案治理理念，檔案職權部門應該從職能進行轉變，對社會檔案管理主體進行平等對待，檔案職權部門在檔案事務中可以作為主導，但不能形成壟斷，可以進行服務，但是不能將自己當成檔案事務掌舵者，要對檔案事務中各個主體的角色和定位進行明確，在此基礎上，共同構建起職責明確、分工合理的檔案共治體系；讓社會主體和公民都積極參與到檔案事務管理決策中，通過權力下放讓檔案主體和檔案事務都具備更加廣闊的發展空間。檔案工作本身具有較強的特殊性，在檔案治理過程中，檔案職權部門要充分發揮出自身的主導作用。首先，鑒于檔案工作的特殊性，只能將作為檔案事務的投資主體的檔案管理部門作為黨和國家檔案集中保管的重要機構，因此檔案管理部門必須成為檔案工作推進過程中的主導；其次，由于檔案治理主體實現多元化，因此不同主體之間在產生沖突或者利益分割的情況下，會導致檔案治理失效，在這種情況下，檔案管理部門必須發揮出元治理作用，也就是要在不同的檔案治理主體之間充分體現出主導作用。由此可見，雖然檔案治理模式下實現了檔案治理主體的多元化，但是檔案管理部門并不意味著可以擺脫職責，而是需要不斷強化自身的元治理理念，對于自身檔案治理職能進一步強化。在充分做好核心檔案業務管理工作的前提下，可以將部分檔案管理工作通過購買服務的方式，讓社會組織參與到非核心檔案業務的管理中。在此基礎上，為整個社會營造出良好的檔案事務共治環境。

（二）要實踐檔案工作系統開放。從檔案管理向檔案治理發展的過程中，傳統檔案管理工作體系的封閉性是最大阻礙，而這也是當前檔案管理部門實現職能轉變的關鍵所在，是檔案管理系統必須要實現開放性的主要原因。首先，要針對檔案行政管理系統的開放性進行強化。檔案管理模式下，管理系統處于封閉運行狀態，所有檔案管理事務都由檔案管理部門壟斷，這使得檔案管理部門工作量巨大。鑒于此，檔案行政管理系統應該向社會保持開放，從工作職能方面實現轉變，積極推動全社會以及公民個體都參與到檔案治理中。其次，要實現檔案事務決策系統的開放性。檔案事務決策系統的主要作用是從宏觀角度對于重大的檔案管理事務作出決策，檔案事務決策系統的開放性以及開放程度直接決定了社會力量參與檔案治理的積極性和話語權。鑒于此，在我國檔案管理工作向檔案治理發展的過程中，充分保證國家利益受到保護的前提下，應該進一步強化檔案管理系統的開放性。讓社會主體積極參與到檔案事務的重大決策中。最后，要實現檔案業務系統的開放性。隨著當今社會的快速發展，檔案業務內容量和工作量都在逐漸增加，而檔案管理部門由于受到人力資源的限制，與檔案業務之間的矛盾日益突出。從根本上實現檔案業務工作系統的開放，在檔案事務開展過程中，積極引入社會主體，將非核心的業務積極移交給更具技術優勢和人力資源優勢的社會組織。例如在檔案管理工作數字化建設過程中，可以將具有專業資質的數字化公司引入檔案業務中，這樣能夠讓檔案部門從繁雜的非核心業務中脫離出來，這樣才更有精力做好核心檔案業務，從整體層面來實現對檔案事業發展的良好把握。

（三）積極培養社會力量。首先，要從政治層面強化扶持力度。在檔案管理向檔案治理發展的過程中，應該對政府對社會組織的行政干預進行有效控制，讓社會組織真正實現獨立運營，在活動經費、組織體系、人力資源等方面給予更多支持，讓社會組織的人才政策得以進一步完善，這樣才能積極培育符合檔案治理范式的社會組織力量。其次，要針對社會組織實力進行強化。目前在我國檔案事務中，社會組織力量相對薄弱，而且各種社會機構人力資源管理存在較大問題，檔案事務管理工作不能實現在社會組織中的廣泛推廣。檔案管理部門應該以檔案管理規范體系為基準，對于社會組織專業人才發展進行強化，進一步拓展檔案業務中的社會組織力量發展空間，同時針對非營利性組織，要從公信力角度進行強化建設，讓檔案管理組織接受全社會監督，進一步提升社會組織力量的運作透明性，這樣才能為我國檔案事務開展培養更多的社會力量。

三、結語

總而言之，檔案治理是檔案管理的發展和延續，檔案治理模式下不僅強調檔案管理業務的多元化參與，也更加突出檔案事務的法制化，檔案部門應該快速實現職能轉變，以此來推動我國檔案事業的健康發展。