論推進國家治理現(xiàn)代化的雙重維度

隨著改革開放40多年來的發(fā)展和推進，在中國特色社會主義道路和制度建設(shè)中，國家治理工作已經(jīng)取得了十分顯著的成績。但是如果在學(xué)術(shù)角度上分析我國發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在很多問題。因此，在特殊的發(fā)展背景下，我們需要更積極地去探索和思考，怎樣去開展和推進我們國家的治理體系工作，從而為中央與地方、國家與社會兩個維度的國家治理工作問題進行進一步探究。

一、現(xiàn)代中國治理模式的主線

對我國國家治理模式進行研究，應(yīng)該對中央和地方、國家和社會兩條主線進行重點研究，不論是何種類型的政府發(fā)展形勢，在本質(zhì)上都屬于國家治理研究中的結(jié)構(gòu)主義。在對央地關(guān)系的結(jié)構(gòu)維度進行縱向分析的過程中，我國在國家治理經(jīng)驗上主要采用的是代理型地方發(fā)展模式，而橫向國家和社會關(guān)系的功能維度上，我國在國家治理過程中則主要采用了運動治理模式。代理型地方發(fā)展主義指的是中央政府的激勵作用，而運動式治理模式則是當(dāng)前各級政府最常應(yīng)用的地方國家統(tǒng)合主義的工作方式。如果從理論角度上說，前者主要是對政府工作發(fā)揮激勵性作用，而后者則是各地政府在當(dāng)前工作中最常使用的方法，也就是對地方國家統(tǒng)和主義的應(yīng)用。

我國地方發(fā)展過程中采用的模式在本質(zhì)意義上而言，屬于代理型地方發(fā)展主義。具體內(nèi)容：其一，在推進這一制度的發(fā)展過程中，在地方和公共組織獲取發(fā)展動力機制的過程中，可以實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的發(fā)展；其二，中央政府可以委托地方政府和基層部門實現(xiàn)相應(yīng)決策力的發(fā)揮，從而保證公共權(quán)力和公共資源的穩(wěn)定發(fā)展；其三，委托方在工作中需要按照工作要求去監(jiān)督和管理代理方面的工作，還需要對其做出的成績和效果進行檢驗評估。當(dāng)前的社會發(fā)展進程中，要處理好國家和地方和基層環(huán)節(jié)的關(guān)系，一般則需要遵循民主自決、代理委托、基層監(jiān)管等幾項原則?；谖覈卫韺ο髲?fù)雜，并且工作規(guī)模也比較龐大，所以在工作中如果單純開展基層的監(jiān)管和制約，將造成工作效率不高的問題。因此，則凸顯出了代理委托機制的作用，這也是目前我們最科學(xué)的方式方法。并且，目前得益于這種代理委托機制，社會公共權(quán)利以及社會資源也得到了合理有效的分配。此種制度的安排將極大程度上刺激代理方的行為，對于持續(xù)發(fā)展可以提供更有效的動力。但在這一過程中我們也應(yīng)該認識到，各種治理問題也伴隨著開展中的代理型委托制度產(chǎn)生出來，給社會帶來了一些矛盾和沖突。

二、國家治理議題的深化改革

在我國國家治理的基礎(chǔ)階段，出現(xiàn)的主要矛盾是直接體現(xiàn)在大國治理過程中的巨型社會對資源需求和社會資源有限之間的矛盾。在當(dāng)前國家治理工作開展工作中，我國仍然面臨著巨型社會、貧困社會和斷裂社會的基本矛盾，同時還需要面臨和承受開放型社會帶來的沖擊與影響。在我國，政治制度是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，如果改革開放以前，黨中央對地方的監(jiān)督管理屬于行政式統(tǒng)籌模式，那么在改革開放以后，黨中央對于地方政府所采用的監(jiān)督和管理方式就出現(xiàn)了政績式的監(jiān)督管理，這是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會水平取得飛速進步的重要基礎(chǔ)。在我們社會發(fā)展的道路上，地方各級政府在整個國家治理工作當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的角色。地方發(fā)展主義是不可忽視的，地方各級政府的發(fā)展?fàn)顟B(tài)更不可忽視。

在多年的政府工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)展主義在工作開展中帶來最為顯著的問題就是地方群眾對身邊官員的信任度逐漸走低，有些地方的黨政機構(gòu)在行政環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息不公開和一些人員的執(zhí)政行為表現(xiàn)出不公正、不公平，從而受到社會的質(zhì)疑和批評，影響了政府的形象，造成了地方政府機關(guān)的公信力下降。相關(guān)研究表明，在近幾十年的發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展的同時，社會面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度也比較大。最近幾年，由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)出現(xiàn)一些問題，帶來了一些社會矛盾，最常見的就是出租車罷運、民眾上訪、土地沖突等等。當(dāng)前，我國一方面進行著環(huán)境保護工作，另一方面調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展，政府在保護弱勢群體和維護公共利益的過程中通常都會遇到較大困境。在這樣一個時期和階段，怎樣才能將民眾的負面情緒消除，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo家園建設(shè)的正面力量，也成了當(dāng)前地方政府在發(fā)展中最需要關(guān)注和思考的重點問題。所以，目前工作中最有效的方法則是在政府執(zhí)政方面，多向開放性決定和綜合利益評估的方向進行研究，從而在實際工作中制定更為全面的決策體制，根本上解決民眾和經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾。

三、社會治理工作的創(chuàng)新

當(dāng)前對社會治理體系進行創(chuàng)新需要加強對幾個方面的研究，比如對社會治理方式的改進、對社會組織工作活力的激發(fā)、改進和化解社會發(fā)展中的矛盾、構(gòu)建健全的公共安全體系等等。在這項工作開展過程中，社會治理工作也要不斷創(chuàng)新和改革，政府通過對社會各方面的鼓勵和支持，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)工作的順利開展，確保群眾能在實際發(fā)展中實現(xiàn)良性互動。目前已經(jīng)不斷推進了社會組織管理制度的改革，在改革工作開展后，地方政府也要加強對公益慈善類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的構(gòu)建，通過此種方式提升群眾對政府工作的支持度。此外，在創(chuàng)新制度的過程中，還應(yīng)該加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的預(yù)測，通過對行政復(fù)議體系的改革，創(chuàng)新信訪等工作制度的建設(shè)與發(fā)展。

在社會發(fā)展改革和創(chuàng)新的形勢下，黨中央和省級單位都需要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，只有這樣才能實現(xiàn)對政府工作職能的完善。在工作中，各級行政部門和權(quán)利機構(gòu)需要承擔(dān)的社會問題眾多，在這個過程中，社會和執(zhí)政單位的關(guān)系呈現(xiàn)多樣化發(fā)展也是必然趨勢。

在政府工作自主開展的過程中，推進政策的創(chuàng)新是當(dāng)前工作中最需要研究的一項問題。在國家經(jīng)濟、文化等多方向建設(shè)格局的構(gòu)建發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)該始終堅持經(jīng)濟發(fā)展的帶頭作用，做經(jīng)濟和文化的引領(lǐng)者，只有這樣才能在工作方向上時刻和中央政府保持一致。但是這種角度的多樣化很可能造成職責(zé)模糊，不利于地方政府和中央政府優(yōu)化政治關(guān)系，所以在這項工作的開展過程中，中央政府和地方政府之間也需要正確調(diào)節(jié)自身工作方向，保持兩者工作方向的穩(wěn)定，并且不會對彼此的工作產(chǎn)生限制性影響。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在很多細節(jié)工作的開展過程中，中央和地方政府之間仍然需要進行優(yōu)化和完善，從而在實際工作中達成共識，只有這樣才能確保中國特色社會主義制度的健全發(fā)展。要確保社會科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)和社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)一致性發(fā)展，最終在社會主義發(fā)展背景下，為我國中央部門和地方工作的優(yōu)化提供更為健全的基礎(chǔ)和幫助。