疫情防控下中超聯(lián)賽組織與管理的經(jīng)驗與啟示

林子涵，李重潔，于曉光

(1.北京體育大學(xué)，北京100084；2.中國足球協(xié)會，北京110000；3.沈陽體育學(xué)院，遼寧沈陽110102)

新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)仍在全球肆虐，盡管我國疫情防控工作已取得舉世矚目的成就，但“內(nèi)防反彈、外防輸入”的任務(wù)依然繁重。國內(nèi)尚有一些地區(qū)不斷發(fā)生疫情，國外形勢更加嚴峻，東京奧運會已延期，國內(nèi)外大型賽事均處于停辦和縮辦狀態(tài)。中國足球職業(yè)聯(lián)賽自1994年開始職業(yè)化至2003年賽季結(jié)束后改制為中國足球超級聯(lián)賽(以下簡稱“中超聯(lián)賽”)以來，一直實行主客場賽制。2020年中超聯(lián)賽是在緊張的疫情防控的特殊社會條件下舉辦的，中國足協(xié)迎難而上，一改主客場制為賽會制，完成了“確保不出現(xiàn)一例新冠感染事例、力求聯(lián)賽健康有序、力求聯(lián)賽公平精彩”的預(yù)期目標(biāo)[1]，對體育界的復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了積極的推動作用。本研究以2020年中超聯(lián)賽的組織領(lǐng)導(dǎo)、疫情防控、競賽組織、裁判執(zhí)法、俱樂部管理、新聞傳播、商務(wù)運作、賽風(fēng)賽紀、國家足協(xié)與地方政府的合作與協(xié)調(diào)等問題為研究對象，深入中超聯(lián)賽現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)，通過調(diào)研獲得中超聯(lián)賽的內(nèi)部資料、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和權(quán)威人士對文件的政策性解讀，并訪談國家體育總局、足協(xié)、政府、俱樂部等工作人員，獲得相關(guān)文字和語音材料；通過對以上資料的解讀、分析和研究，不僅獲得了數(shù)據(jù)支撐，還提高了本論文的科學(xué)性。第一次實行賽會制的中超聯(lián)賽，面臨許多新情況和新問題，是一次嶄新的實踐活動，給組織者、管理者帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，研究其組織管理的過程，分析其利弊得失，尤其是分析中超聯(lián)賽賽會制與主客場制的差異，總結(jié)經(jīng)驗與不足，不僅可以為后疫情時代的中超聯(lián)賽提供經(jīng)驗參考，也可以為其他大型體育賽事的舉辦提供有益借鑒。

1 理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)

1.1 理論基礎(chǔ)

1.1.1 協(xié)同治理理論 協(xié)同治理理論是新興的交叉理論，它的兩個理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會科學(xué)的治理理論。協(xié)同治理理論是在尊重多樣性的基礎(chǔ)上，尋求實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)手段的協(xié)同，構(gòu)建都能接受的共同規(guī)則，而遵守這種規(guī)則的結(jié)果是實現(xiàn)各方的共贏[2]。2020年中超聯(lián)賽疫情防控體系的構(gòu)建、兩級組委會機制的形成、參賽俱樂部的集中管理等均體現(xiàn)了協(xié)同治理理論的先進性和現(xiàn)實意義，該理論也成為指導(dǎo)本研究的重要理論。

1.1.2 社會責(zé)任理論 社會責(zé)任理論認為，自由是伴隨著義務(wù)的，報刊應(yīng)對社會承擔(dān)責(zé)任，并以社會責(zé)任作為報刊業(yè)務(wù)政策的基礎(chǔ)。而后該理論被引用到企業(yè)管理中，并被納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。今天，社會責(zé)任理論已經(jīng)滲透到各行各業(yè)之中，強調(diào)重視社會利益，主動承擔(dān)社會責(zé)任。在疫情防控的社會背景下，中超聯(lián)賽組織與管理的每一個環(huán)節(jié)都被無限放大，從聯(lián)賽的管理者、組織者，到每一位參與者均在如此特殊的競賽背景中承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，社會責(zé)任理論為梳理與研究中超聯(lián)賽的組織管理工作提供了理論基礎(chǔ)。

1.2 理論依據(jù)

以“聯(lián)賽”并含“組織管理”作為條件檢索CSSCI 和中文核心數(shù)據(jù)庫，共檢索出高水平論文146 篇，手動過濾與本研究關(guān)聯(lián)性弱的文獻及發(fā)表時間較早的文獻，選取了30 篇以中超聯(lián)賽、CBA、乒超聯(lián)賽、排超聯(lián)賽的組織管理為研究對象的文獻作為理論支撐。王新雷等[3]著眼于CBA 聯(lián)賽改革的推進，深入探討了聯(lián)賽組織管理機制體系的構(gòu)建問題，認為聯(lián)賽所有權(quán)和運營權(quán)歸屬、監(jiān)督機構(gòu)建立、球員培養(yǎng)、俱樂部經(jīng)營等均是影響聯(lián)賽機制組織管理有效性的因素。張兵等[4]認為加強聯(lián)賽管辦雙方協(xié)調(diào)與保障機制等改革實踐，建構(gòu)中國足球協(xié)會雙重治理體系可以推動中國足球健康發(fā)展。戴平等[5]認為應(yīng)從內(nèi)部治理、市場經(jīng)營、形象塑造、品牌培育、文化實力等方面提升中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽核心競爭力。鄭志強等[6]提出構(gòu)建理事會承擔(dān)足球各級聯(lián)賽組織內(nèi)部的監(jiān)督職能，強調(diào)監(jiān)督對于職業(yè)足球發(fā)展的重要性。汪作朋等[7]在分析中國排球超級聯(lián)賽深化改革的未來之路時提到比賽轉(zhuǎn)播要通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行多種戰(zhàn)術(shù)效果的可視化分析。

由此可見，以聯(lián)賽組織與管理為研究對象的文獻主要聚焦在機制體系的構(gòu)建、監(jiān)督機構(gòu)的建立、俱樂部的經(jīng)營等方面，結(jié)合2020年中超聯(lián)賽的組織與管理實際，從辦賽機制、疫情防控體系、競賽管理、商務(wù)運營、新聞傳播、裁判隊伍、監(jiān)督工作等方面展開研究。

1.3 現(xiàn)實依據(jù)

鑒于2020年中超聯(lián)賽的特殊性，足協(xié)組織專業(yè)團隊編寫了《2020 中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽工作手冊》《中國足球超級聯(lián)賽疫情防控工作總體方案》《中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽疫情防控期間新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播工作指南》《2020 中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽俱樂部參賽防疫指南》《中超俱樂部參賽人員關(guān)于遵守防疫安全的公約》《2020 中超聯(lián)賽防疫封閉隔離區(qū)(藍區(qū))俱樂部人員替換程序》《關(guān)于進一步加強中超聯(lián)賽藍區(qū)酒店快遞管理的通知》《關(guān)于進一步加強2020 中超聯(lián)賽賽區(qū)人員每日健康報告制度的通知》等15 個針對不同工作組的制度性文件，為研究提供政策性指導(dǎo)。本研究共訪談30 余人，其中深入訪談的足協(xié)專家和工作人員主要有足協(xié)主席陳戍源、副主席高洪波，大連賽區(qū)藍區(qū)負責(zé)人郭炳顏，防疫與安保交通組負責(zé)人戚軍，裁判組負責(zé)人劉鐵軍、段明洋，接待組負責(zé)人李妍妍、王欣，媒體轉(zhuǎn)播負責(zé)人戴曉微、楊楊、馬曉偉，市場商務(wù)組負責(zé)人潘博、商賀欽，競賽組負責(zé)人喬岱虎、姜兵、夏輝，督察組負責(zé)人閆占河、李重潔，綜合組負責(zé)人苗治文、楊冬青、郭軍等。

2 中超聯(lián)賽組織與管理的研究與分析

2.1 中超聯(lián)賽辦賽機制的組織與管理

2.1.1 建立兩級組委會，協(xié)同治理 從協(xié)同治理理論出發(fā)構(gòu)建兩級治理機制，2020年中超聯(lián)賽成立了由中國足協(xié)和承辦地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的賽事組織委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)賽事工作。賽制發(fā)生變化，聯(lián)賽主體也隨之發(fā)生了組織功能和角色上的變化，需要在克服自身組織慣性的基礎(chǔ)上，在短時間內(nèi)確立新的權(quán)責(zé)邊界來適應(yīng)新的聯(lián)賽治理格局[8]。為適應(yīng)新賽制，分別組成大連、蘇州兩個分賽區(qū)組委會具體負責(zé)兩個賽區(qū)的全面工作，充分體現(xiàn)了賽會制背景下協(xié)同治理的先進性，在兩級組委會的統(tǒng)籌下，設(shè)防疫組、競賽組、裁判組等9 個工作部門，各部門協(xié)同配合，保證了中超聯(lián)賽的順利進行。組委會頒發(fā)了《2020 中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽工作手冊》，對上述部門的人員組成和分工、工作職責(zé)和任務(wù)作出了明確要求。大連、蘇州兩市政府組織市直有關(guān)部門抽調(diào)得力人員為賽會服務(wù)，兩級組委會同心聚力、密切配合、協(xié)調(diào)一致，形成強有力的賽會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從組織上保證賽會的順利有序進行。如大連市專門成立了綜合辦公室、紀檢監(jiān)察部、疫情防控部、商務(wù)拓展部、文化活動部、自愿者球迷部等17 個部門為賽會服務(wù)，為中超聯(lián)賽作出了很大貢獻。

2.1.2 形成合作機制，默契配合 大連、蘇州兩市政府、屬地公安部門與中國足協(xié)合作形成協(xié)同管理機制，負責(zé)安全保衛(wèi)、疫情防控、保障服務(wù)等工作。公安部門保障賽區(qū)檢測和就醫(yī)服務(wù)，并進駐、保衛(wèi)藍區(qū)、綠區(qū)駐地和賽場；足協(xié)方面先后選派174 人進駐賽區(qū)，由中國足協(xié)、中超公司、福特寶公司組成聯(lián)合工作團隊，與屬地人員一起，步調(diào)一致地完成各項任務(wù)。通過調(diào)查與訪談獲得以下信息:大連、蘇州兩市政府為球隊、裁判員、媒體、賽區(qū)組委會提供2 558人住宿保障服務(wù)、21 個餐廳的餐飲服務(wù)、9 282 車次用車服務(wù)、收快遞31 155 件、寄快遞4 007 件、制作證件15 467 張；在藍區(qū)駐地開展了運動員參加的乒乓球、臺球、卡拉OK 比賽，設(shè)置圖書閱覽室、游藝室、茶吧、歌吧、多功能健身房、游泳池等豐富隊員的業(yè)余生活，優(yōu)化了運動員的管理工作，是舉辦賽會制聯(lián)賽的有益嘗試。

2.2 構(gòu)建疫情防控體系，安全辦賽

2.2.1 制定具有中超聯(lián)賽特色的防疫指南 中國足協(xié)邀請復(fù)旦大學(xué)華山醫(yī)院感染科主任張文宏等防疫專家擔(dān)任顧問，賽前指導(dǎo)編寫了《中國足球超級聯(lián)賽疫情防控工作總體方案》，囊括了“疫情防控管理組織機構(gòu)、俱樂部、裁判及VAR 技術(shù)人員、新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播、疫情防控應(yīng)急處置、疫情防控工作報告機制”等要求，是指導(dǎo)賽區(qū)防疫工作的總綱。同時還制定了《中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽疫情防控期間新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播工作指南》《2020 中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽俱樂部參賽防疫指南》《中超俱樂部參賽人員關(guān)于遵守防疫安全的公約》等15 個針對不同人群的文件。賽區(qū)相關(guān)人員每天早晨和晚上兩次在“釘釘”APP 上進行體溫測量和出勤軌跡填報。2020年7月22日，在中超聯(lián)賽開幕前3 天，大連市疫情突發(fā)，始料未及，對于已經(jīng)進入賽區(qū)的組委會來說是極其嚴峻的挑戰(zhàn)，面對疫情緊急頒發(fā)了《關(guān)于加強中超聯(lián)賽大連賽區(qū)封閉管理工作的通知》《2020 中超聯(lián)賽藍區(qū)酒店禁止購買快遞的物品清單》，主動承擔(dān)社會責(zé)任，毫不動搖、堅定不移地把中超聯(lián)賽辦下去。

2.2.2 藍、綠、紫3 個區(qū)域協(xié)同防疫 設(shè)置藍、綠、紫3 個區(qū)域并制定不同級別的防疫標(biāo)準(zhǔn)，3 個區(qū)域協(xié)同配合，實現(xiàn)了2020年封閉式中超聯(lián)賽全程無一例感染病例。藍區(qū)為運動員、裁判員、記者、運動隊直接服務(wù)人員及組委會部分工作人員區(qū)域，管理級別最高，該區(qū)人員需核酸檢測兩次合格方可進入；國外球員入境后，必須集中隔離14 天以上，經(jīng)兩次核酸檢測、一次血清檢測、一次胸透，合格后方可進入。綠區(qū)為除藍區(qū)以外的賽會人員工作區(qū)域，負責(zé)外圍的接待、協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)工作，機動性較強，根據(jù)疫情變化處于封閉或半封閉狀態(tài)，每周一次核酸檢測。紫區(qū)為賽事和俱樂部服務(wù)的工作人員、球迷、觀眾等活動區(qū)域，可以與社會接觸，嚴禁進入藍區(qū)和綠區(qū)。藍、綠兩區(qū)均配有醫(yī)生、安保人員、新聞記者等，有獨立的進出通道，互不逾行、交叉，均開設(shè)綠色就醫(yī)通道。足協(xié)工作人員接受訪談時稱:“賽會期間共做核酸檢測34 030 人次，發(fā)放口罩133 200 個。嚴格遵守防疫要求，既是對運動員的保護，也是在世界抗疫背景下大國擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。”

2.3 中超聯(lián)賽競賽的組織與管理

競賽工作是中超聯(lián)賽的主體和賽會最主要的任務(wù)，賽會制競賽工作是中超聯(lián)賽組織與管理的現(xiàn)實難題，需要克服賽程短、賽事密集、工作量大等問題的同時還要加強疫情防控。從社會責(zé)任理論角度分析，中超聯(lián)賽的社會責(zé)任很大程度上是通過賽事運營來承擔(dān)和表現(xiàn)的，將賽事主體嵌入社會責(zé)任管理來踐行社會責(zé)任，把社會利益作為實現(xiàn)自身利益所必須考慮的問題，需要俱樂部隊伍的組織與管理把社會責(zé)任理論中的“社會利益最大化”作為理念引導(dǎo)[9]。在疫情期間建立良好的社會形象，保證球隊的聯(lián)賽成績，與其他參與聯(lián)賽的服務(wù)行業(yè)、傳媒行業(yè)等展開良性互動，均是中超聯(lián)賽需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

2.3.1 制定適合賽會制的競賽規(guī)程 中國足協(xié)根據(jù)賽制變化制定了《2020年中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽規(guī)程》，是競賽的制度保障。該規(guī)程共11 章、59 條，對“防疫、安保與保險”“技術(shù)規(guī)程”“新聞媒體”“醫(yī)療與興奮劑檢測”“紀律處罰和程序”等方面都作出了明確而詳盡的規(guī)定，進而保證了賽會制聯(lián)賽有章可循、有法可依、獎懲分明。

2.3.2 賽會制與主客場制的明顯差異 調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，2020年中超聯(lián)賽的特殊性歸結(jié)于賽會制與主客場制的差異，在場地與管理人員數(shù)量，賽制時段、比賽日程、記分方法，外援及替換隊員數(shù)量，精彩程度等方面均有所體現(xiàn)，而以上也是組織與管理中超聯(lián)賽的關(guān)鍵因素。

1)辦賽壓力激增，場地與管理人員需求量大。以往的主客場制，16 個隊伍每輪分散在8 個主場進行，每處所需場地和人員壓力較小。2020年中超聯(lián)賽只有兩個賽區(qū)，僅安排訓(xùn)練場次高達2 176 場，至少要準(zhǔn)備正規(guī)比賽場地3 片、訓(xùn)練場10 片。賽會制密集的比賽任務(wù)不僅考驗組委會對場地、人員等的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度能力，對場地維護也提出極高要求，尤其是在暴雨之后的比賽，對場地破壞很大，草坪維護任務(wù)繁重，備用場地非常重要，管理人員數(shù)量也成倍增加，賽區(qū)承辦比賽壓力較大。

2)打破辦賽常規(guī)，賽制時段、比賽日程和記分方法截然不同。賽事時段方面，2019 賽季歷時長，辦賽從容，而本賽季歷時僅3 個半月，同比減少165天。比賽日程方面，賽會制比賽時間縮短，競賽強度、密度增大，從每周一賽增加到每周兩賽，賽程更緊張。記分方法方面，主客場制比賽的最終排名由130 輪雙循環(huán)比賽的總積分排出，而賽會制的第一階段是將16 支球隊按照2019 賽季排名蛇形排列，分A、B 組，每組8 支隊伍，實行雙循環(huán)積分賽制，按積分排出1 至8 名。每組前4 名進入爭冠組，后4名進入保級組。第二階段實行兩回合淘汰賽制，爭冠組決出1 至8 名，保級組決出9 至16 名。第16名自然降級到中甲，第15 名與中甲聯(lián)賽的第2 名實行兩回合賽制，勝者保級，負者降為中甲。

3)根據(jù)賽會制特點，調(diào)整外援?dāng)?shù)量及替換隊員數(shù)量。賽會制外援場上數(shù)量由主客場制的3 名增加到4 名，累計注冊外援由6 名增加到7 名。每場可替換隊員(含國內(nèi)球員)由3 名增加到5 名。由于比賽密集、場次集中，對運動員體能要求較高，不僅導(dǎo)致隊員的傷病增多，而且比賽場次間隔較短，傷病無法得到恢復(fù)，不得不增加替換隊員人數(shù)。

4)賽會的精彩程度有所提高。在2020年中超聯(lián)賽賽事統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中獲得以下數(shù)據(jù):2020年中超聯(lián)賽多項數(shù)據(jù)均有提高，國內(nèi)球員攻入155 球，場均進球0.97 個，總進球數(shù)與場均進球數(shù)均有顯著提高。本賽季U23 球員得到更多出場機會，出場747人次，首發(fā)出場446 人次，上場44 885 min，比上賽季增加9 000 min。凈比賽時間，場均52′23″，比上賽季平均每場多10″；最高凈比賽時間為第七輪廣州富力與山東魯能的比賽為68′05″，比上賽季的64′11″提高3′。賽會制的比賽節(jié)奏更快，免去了運動員往返于主客場的奔波，使球員的競技表現(xiàn)趨于平穩(wěn)；防疫要求所有運動員不得外出，能夠?qū)⒏嗟木械接?xùn)練和比賽中，從而呈現(xiàn)出良好的賽場表現(xiàn)；賽會制聯(lián)賽記分方法的變化迫使球隊必須抓住每一場比賽機會以避免淘汰。

2.3.3 模擬主客場制彌補了賽會制不足 賽會制是選擇一個有資格，或公正、或中立、或合適的地點比賽，而不是在參賽隊的主場或客場進行，由雙方的總進球數(shù)決定比賽的勝負。主客場制亦稱聯(lián)賽制，是指在足球比賽中兩支球隊各在雙方的主場進行一次比賽，兩場比賽的間隔通常為一周，主客場制沒有加時賽，勝負主要通過積分判斷。本賽季第一階段采用賽會制框架下的模擬主客場制，隊員入場順序、落座位置、廣告設(shè)施都體現(xiàn)了主客場效果。第二階段采取兩回合淘汰制，目的在于縮短比賽時間、減少比賽場次。模擬主客場制是本賽季的創(chuàng)新嘗試，在新冠疫情期間采取賽會制復(fù)賽，不僅運動員、新聞媒體需要適應(yīng)新賽制，球迷觀賽體驗也發(fā)生極大變化，組委會將主客場制的主要特征呈現(xiàn)在競賽中，盡可能地彌補了賽會制的不足。

2.3.4 俱樂部運動員的集中管理 出于防疫考慮，賽會制對所有運動員進行封閉式集中管理，導(dǎo)致管理方式發(fā)生巨大改變。我國足球聯(lián)賽歷史較短，職業(yè)足球俱樂部缺乏先進的經(jīng)營理念、內(nèi)部治理缺失、職業(yè)足球治理體系不健全[10]等問題在本賽季運動員管理方面集中體現(xiàn)出來，不同于以往由俱樂部管理自家運動員，兩級組委會面臨極大壓力。為使運動員適應(yīng)全封閉的管理模式，從而全身心投入到比賽當(dāng)中，建立了組委會與俱樂部協(xié)同管理機制，著重加強對運動員的人文關(guān)懷，組委會委派藍區(qū)負責(zé)人深入俱樂部，溝通情況、化解矛盾，俱樂部負責(zé)日常具體事務(wù)管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為充分發(fā)揮協(xié)同管理機制的作用，藍區(qū)召開俱樂部總經(jīng)理、領(lǐng)隊和新聞官會議達156 次，其中總經(jīng)理專門會議44 次。尤其保級戰(zhàn)和爭冠戰(zhàn)的最后階段，更強調(diào)正確理智地對待比賽結(jié)果，絕不能出現(xiàn)過激行為，督促俱樂部加強思想政治工作，從嚴管理隊伍，對不當(dāng)行為敢于批評教育和處理，對外援和“大牌”球員的教育和管理一視同仁，絕不放任和遷就。本賽季突出對球員的“人文治理”，并將這種人文關(guān)懷模式化，成為日常管理工作的重要板塊，對于加強俱樂部內(nèi)部治理、革新俱樂部經(jīng)營理念均有提示作用。此次疫情防控下的賽會制中超聯(lián)賽凸顯了俱樂部集中管理的優(yōu)勢，提高了俱樂部的管理水平。

2.4 中超聯(lián)賽商務(wù)運營的組織與管理

賽事商務(wù)運營受疫情影響最嚴重，表現(xiàn)在比賽場次減少、空場和有限地開放觀眾入場、贊助商銳減、廣告收益不佳等方面。在協(xié)同管理體系中，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司全面負責(zé)中超聯(lián)賽的品牌建設(shè)、商務(wù)運作及市場經(jīng)營，為兩級組委會的管理工作提供保障。商務(wù)運營組結(jié)合防疫工作要求，積極開展商務(wù)運作活動，力求把損失降到最低限度。

2.4.1 加強賽場氛圍營造 限制球迷入場觀賽，為彌補票務(wù)損失，商務(wù)運營組不得不在廣告制作方面下功夫，既能夠擴大廣告信息量，又能夠改善看臺空座的視覺沖擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運營組設(shè)置了場地周邊第二層廣告區(qū)，并重視看臺背景覆蓋、TIFO 覆蓋、坐椅背套、整體元素布置、觀眾席虛擬、球迷大屏幕的設(shè)置和互動等宣傳方式。中超聯(lián)賽工作總結(jié)中的數(shù)據(jù)顯示，本賽季更換LED 廣告120 次、3D 地鋪廣告17 次、A 字版廣告17 次、大屏幕廣告26 次、贊助商短視頻53 條；包裝體育場6 個、訓(xùn)練場18 個、酒店5個，包裝面積達50 000 m2，既保證了贊助商利益又考慮了主場俱樂部的權(quán)益。

2.4.2 最大限度保持市場收入穩(wěn)定 商務(wù)運營組時刻考慮利益相關(guān)者的得失，保持市場收入穩(wěn)定，并促進協(xié)同治理，提高商務(wù)運營決策的科學(xué)性，實現(xiàn)社會利益最大化，主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強與贊助商的聯(lián)系與合作，疫情影響下仍然得到“平安”“耐克”“蒙牛”“天貓”等多家企業(yè)贊助，最大限度地保持聯(lián)賽與產(chǎn)業(yè)鏈的有序運轉(zhuǎn)，爭取社會支持，獲得可觀收入，引領(lǐng)中國足球體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4.3 積極穩(wěn)妥地開展票務(wù)工作 本賽季觀眾觀賽經(jīng)歷了空場比賽、比賽球隊的少數(shù)球迷進入到有限地對社會開放的過程。根據(jù)疫情防控情況，在嚴格科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，遵循“觀看人員可追溯、有組織開放、有限開放、有序開放”的原則，有限有序開放觀眾入場觀賽[11]。蘇州賽區(qū)8月22日率先對觀眾開放，第一階段開放12 場比賽，平均上座797 人，第二階段開放24 場，平均上座2 289 人，附加賽兩場，平均上座2 813 人；大連賽區(qū)由于疫情較重，兩階段開放24 場比賽，平均上座941 人，后期兩賽區(qū)最高場次觀眾達到6 000 多人。中超聯(lián)賽上座率位列全球各主要足球聯(lián)賽的前列，贏得國際好評，進一步提高了贊助商權(quán)益。本賽季進一步拓寬散客球迷群體購票渠道，商務(wù)組與大麥網(wǎng)密切合作，提升信息化技術(shù)手段，使球迷隨時知曉比賽信息，網(wǎng)上購票方便各類人群之需。

2.5 中超聯(lián)賽新聞傳播的組織與管理

疫情防控下的賽會制，呈現(xiàn)出全方位、多角度、全圖景的中超聯(lián)賽是新聞傳播最重要的工作，也是大眾傳播的社會責(zé)任，本賽季在新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播兩個方面變化顯著。社會責(zé)任理論是傳播學(xué)重要理論，與自由主義相對，要求新聞媒體的傳播活動對社會負責(zé)。在疫情防控要求下，組委會對新聞記者也采取封閉管理方式，記者與運動員的接觸更頻繁、聯(lián)系更緊密，借此向受眾展示了一個不一樣的中超。2.5.1 制定與疫情防控密切相關(guān)的新聞管理辦法

為降低疫情對新聞傳播工作的影響，足協(xié)根據(jù)《總體方案》精神，制定《中國足球超級聯(lián)賽疫情防控期間新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播工作指南》，提出“媒體與轉(zhuǎn)播組織架構(gòu)”“工作職責(zé)”“籌備與組建”等9 個方面的工作要求，對中超聯(lián)賽的新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播工作提出了指導(dǎo)性意見。因賽會分區(qū)導(dǎo)致新聞傳播無法按常規(guī)布置工作，為消除非常規(guī)傳播工作的阻礙，媒體與轉(zhuǎn)播工作組又制定了《中超聯(lián)賽新聞組織運行手冊》，進一步細化“指南”，對疫情防控下的新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播工作作出了細致入微的安排，將可預(yù)見的工作難題提前部署。此外，《超級聯(lián)賽球隊新聞官工作規(guī)范》《2020 中超聯(lián)賽輿情風(fēng)險防控工作方案》等文件從不同角度部署媒體工作，確保溝通順暢，責(zé)任落實到人，保證了新聞采訪與電視轉(zhuǎn)播等工作得以順利進行。實踐證明這些文件十分重要，操作性強，便于執(zhí)行、檢查和評估。

2.5.2 新聞媒體崗位責(zé)任落實到人 中超媒體與轉(zhuǎn)播工作組負責(zé)所有媒體運行，包括新聞運行、媒體注冊、媒體服務(wù)等，以及新聞采訪、公用信號制作、傳輸及電視轉(zhuǎn)播協(xié)調(diào)的管理工作。賽區(qū)新聞辦公室負責(zé)各賽區(qū)具體工作的執(zhí)行，協(xié)調(diào)各俱樂部與官方贊助商、轉(zhuǎn)播合作伙伴、央視體育、IC photo 等媒體的采訪報道和電視轉(zhuǎn)播設(shè)施設(shè)備的需求，進一步明確了主轉(zhuǎn)播商、持權(quán)轉(zhuǎn)播商、非持權(quán)轉(zhuǎn)播商、文字記者、攝影記者、俱樂部新聞官之間的關(guān)系[12]，每一項工作均指派具體負責(zé)人。新聞媒體通力合作將封閉舉辦的中超聯(lián)賽全景式呈現(xiàn)在受眾面前，不僅需要組委會做好統(tǒng)籌調(diào)度，更需要每一位媒體人堅守崗位，履行社會賦予傳媒人的責(zé)任。

2.5.3 開幕式及揭幕戰(zhàn)意義非凡 開幕式上，把兩座城市的抗疫英雄代表請到揭幕戰(zhàn)現(xiàn)場，運動員在場地中央圍成一個大圓圈，運動員和全體工作人員用右手拇指點贊左心房，向抗疫英雄致敬，向罹難者默哀一分鐘，紀念中透出了悲壯，悲壯中展示了戰(zhàn)勝疫情的力量。沒有觀眾到場雖是聯(lián)賽遺憾，但卻成就了新聞傳播工作的創(chuàng)新點。例如:比賽場地兩側(cè)安裝了兩幅互動大屏幕，主客隊的球迷代表觀看比賽的實況被同步轉(zhuǎn)播，從而減少了沒有觀眾的缺憾，也彌補了球迷不能到現(xiàn)場觀賞之不足，同時強化了球迷的觀賞體驗，運動員可以與屏幕中的球迷實現(xiàn)互動；電視轉(zhuǎn)播中，看臺上虛擬了觀眾形象，使電視端觀看球賽的觀眾與現(xiàn)場氣氛融為一體。

2.5.4 加強深度專題報道制作和傳播 對俱樂部的封閉管理導(dǎo)致獲得采訪權(quán)的媒體數(shù)量減少，但是報道質(zhì)量卻絲毫沒有受到疫情影響，反而增加了專題采訪，質(zhì)量實現(xiàn)飛躍。尤其是對球隊的整體、個人的比賽、賽間活動進行深度報道，使賽場外界及時了解賽區(qū)情況，記者和球隊同住一個酒店，便于深入挖掘、跟蹤報道，以此減弱疫情影響。深度專題報道不僅僅是將賽場轉(zhuǎn)播給觀眾，更是深入封閉賽區(qū)中，將原汁原味的中超聯(lián)賽呈現(xiàn)在受眾面前，從而提高受眾對中超聯(lián)賽的質(zhì)量感知，培育受眾的品牌忠誠度，提升中超聯(lián)賽的傳播影響力[13]。

2.5.5 及時處理輿情危機 社會責(zé)任理論要求新聞媒體向社會和公眾負責(zé)，既要向受眾還原中超聯(lián)賽，媒體組又要把握新聞輿論導(dǎo)向，避免特殊時期出現(xiàn)不良事件。按照“密切監(jiān)控、準(zhǔn)確研制、快速反應(yīng)、妥善處理”原則，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理突發(fā)輿情問題，保證賽事的健康有序進行。聯(lián)賽初期，2020年8月2日某電視臺文體頻道主持人和嘉賓在節(jié)目開播前發(fā)表關(guān)于外援因疫情無法參賽的不當(dāng)言論，通過自媒體傳播后引發(fā)負面輿情，媒體組會同監(jiān)督組與有關(guān)部門請示溝通協(xié)調(diào)，組委會向大連、蘇州賽區(qū)和各中超俱樂部發(fā)出書面通報，及時處理了這一突發(fā)事件，消除了負面社會影響。

2.5.6 刷新中超傳播歷史 本賽季傳播規(guī)模空前:注冊媒體人員共1 279 人，其中文字記者161 人、攝影記者115 人、官方攝影8 人、主轉(zhuǎn)播商報名708人、持權(quán)轉(zhuǎn)播商報名269 人、非持權(quán)轉(zhuǎn)播商報名18人；本賽季召開新聞發(fā)布會232 次，訓(xùn)練日采訪246次，官方節(jié)目組專訪44 次，央視專訪39 次，央視直播連線60 次，PP 體育日播節(jié)目72 次，PP 體育專訪42 次。媒體組選中的“喚燃億心”口號賦予聯(lián)賽生機活力、激發(fā)足球愛好者共鳴，賽區(qū)的每一個角落都放置“喚燃億心”的標(biāo)志，觸動著人們的神經(jīng)，激勵著人們戰(zhàn)勝疫情、辦好聯(lián)賽的斗志。經(jīng)過新聞媒體的多方努力，中超聯(lián)賽從“喚燃億心”到“煥然一新”。隨著疫情防控的成功，中超聯(lián)賽逐漸回到人民大眾之中，努力呈現(xiàn)了職業(yè)足球史上一次史無前例的賽會制比賽，同時也刷新了中超傳播歷史。

2.6 中超聯(lián)賽裁判隊伍的組織與管理

2.6.1 全國頂級裁判的集中管理與培訓(xùn) 本賽季共抽調(diào)裁判50 人、視頻助理裁判30 人、流動者90人、裁判監(jiān)督13 人，保證全國頂級裁判執(zhí)裁中超。根據(jù)賽程安排，有時一天同時開賽3 場，一個賽區(qū)至少18 人，兩個賽區(qū)共需36 人。因賽事密集，裁判壓力較大。裁判選派還需考慮屬地回避、利益回避、均衡、裁判等級合理搭配等問題[14]。為充分發(fā)揮高水平裁判的作用，有的尚需在兩個賽區(qū)間調(diào)用，隨進隨出。裁判委員會抽調(diào)6 名資深講師向兩個賽區(qū)的裁判員、與會記者、俱樂部新聞官、領(lǐng)隊等人員進行賽前視頻培訓(xùn)，進一步學(xué)習(xí)、講解、討論裁判規(guī)則，統(tǒng)一判罰尺度，不斷提高裁判的執(zhí)法水平；加強新聞記者、俱樂部有關(guān)人員對裁判規(guī)則的了解，減少誤解與分歧。同時，在非比賽日加強裁判員體能和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，做好裁判員的日常管理工作。

2.6.2 更廣泛地采用視頻助理裁判VAR 技術(shù) 以國際足球理事會《視頻助理裁判手冊》為準(zhǔn)則，2018年我國足球比賽采用了VAR 技術(shù)，盡管在短時間內(nèi)得到了國際足聯(lián)認證，但熟練使用這一技術(shù)尚需實踐過程。本次賽會為進一步保證公平公正，在兩個賽區(qū)6 片正式比賽場地全面啟用VAR 技術(shù)，賽間又在原有基礎(chǔ)上，每片比賽場地增加2 部越位機位，每片場地鷹眼設(shè)備達到8 部，使助理視頻裁判觀察角度更加全面，為場上裁判提供更準(zhǔn)確的回看視頻，以利于糾正錯判、誤判和漏判。

2.6.3 加強裁判執(zhí)法評議工作 裁判組每場比賽后都對當(dāng)值裁判進行評議與賦分，由賦分高者執(zhí)裁關(guān)鍵場次比賽。對裁判組有爭議的問題提交裁判評議委員會認定。委員會由5 ＋2 人組成，其中2 人為實行回避制度而設(shè)，與執(zhí)裁人員不發(fā)生重疊關(guān)系。委員會認為需給予紀律處分的提交足協(xié)紀律委員會作出處理決定[15]。本賽季絕大部分裁判表現(xiàn)出良好的精神面貌、公正的執(zhí)法水平和較強的比賽掌控能力。同時，也暴露出一些問題和不足，賽會嚴肅處理執(zhí)裁過程中出現(xiàn)的問題，對爭議較大的判罰、場次反復(fù)回看錄像，分析認定是否存在問題，得出結(jié)論，依規(guī)處理。對出現(xiàn)問題較多的予以停賽處理，對于輕度失誤的提出口頭警告，本賽季提出口頭警告達20 多人次。

2.7 中超聯(lián)賽監(jiān)督工作的組織與管理

2.7.1 開展形式多樣的賽區(qū)黨建活動 在2020年中超聯(lián)賽的協(xié)同治理體系中，組委會加強黨建活動的開展，把政治建設(shè)擺在首位，貫徹落實足協(xié)《關(guān)于加強2020年中超聯(lián)賽賽區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見》，以此為行動指南，收獲了顯著的管理成效。賽區(qū)成立33 個臨時黨支部，各支部協(xié)同聯(lián)動開展黨員管理工作，扎實開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動60 余次，同時還重視非黨人員思想教育活動，充分履行社會責(zé)任，在封閉管理的3 個多月時間里，足協(xié)黨委領(lǐng)導(dǎo)線上作黨建工作報告2 次，時刻關(guān)注賽區(qū)黨建工作。有的黨支部開展黨員學(xué)習(xí)教育活動，吸收非黨積極分子參加達4 次之多，僅大連賽區(qū)綠區(qū)黨支部就有2 名同志提交入黨申請。

2.7.2 全面開展賽風(fēng)賽紀督察工作 成立2020 中超聯(lián)賽疫情防控和賽風(fēng)賽紀監(jiān)督委員會，印發(fā)《關(guān)于加強2020年中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽疫情防控和賽風(fēng)賽紀監(jiān)督工作方案》《中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽組委會工作人員紀律規(guī)定》，提出落實中央八項規(guī)定精神、遵守疫情防控要求、嚴格信息發(fā)布等13 條紀律規(guī)定。監(jiān)督組成員深入賽區(qū)的各個流程環(huán)節(jié)，把“嚴”的主基調(diào)貫穿聯(lián)賽始終。圍繞疫情、輿情、賽情三方面重點內(nèi)容，全方位監(jiān)督足協(xié)人員，并督促俱樂部加強對所屬運動員、教練員、工作人員的管理，落實好各參賽俱樂部總經(jīng)理賽風(fēng)賽紀第一責(zé)任人的責(zé)任。大連賽區(qū)開展監(jiān)督活動148 人次、提出工作建議32 條，蘇州賽區(qū)開展監(jiān)督活動113 人次、提出工作建議20 條；建立每日工作匯總報告機制和定期工作例會機制，編發(fā)監(jiān)督簡報69 期。

3 2020 中超聯(lián)賽組織與管理的啟示

2020 賽季因疫情影響延期5 個多月，賽程被壓縮到3 個半月，首次采取了全封閉賽會制。疫情防控、聯(lián)賽組織、競賽規(guī)程、隊伍管理、新聞傳播、商務(wù)運作、后勤保障、球迷觀賽等都發(fā)生巨大變化，在我國足球發(fā)展史上留下了難忘的一頁，同時也留給我們許多思考和啟迪，可為中超聯(lián)賽科學(xué)發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

3.1 進一步提高疫情防控下的觀眾入場率

隨著疫情防控常態(tài)化，疫情防控工作成為聯(lián)賽能否成功的關(guān)鍵前提和保證，但是過度防控卻是影響聯(lián)賽開展的因素之一，應(yīng)做到科學(xué)防控。足球是現(xiàn)場觀賞才具有魅力的運動項目，應(yīng)盡量多開放觀賽人數(shù)，不能“怕出事，負不起責(zé)任”。核酸檢測密度高，既搞得過分緊張，又浪費了大量人力和資金。賽季之初，球迷無法進場觀賽，雖然賽季中期部分場次開放了觀眾看臺，但人數(shù)限制較嚴，決賽首回合比賽蘇州奧體中心上座人數(shù)僅為6 673 人，絕大多數(shù)球迷只能線上觀賽，這不僅影響了球迷的觀賽體驗，也影響了球員的競技狀態(tài)。如何更好地處理科學(xué)疫情防控與保證觀眾入場觀賽之間的關(guān)系尚待進一步研究。

3.2 裁判員隊伍建設(shè)亟待加強

賽程集中對裁判員的數(shù)量、能力要求隨之提高，而我國高水平裁判員明顯不足，已阻礙聯(lián)賽發(fā)展進程。我國目前僅有國際級裁判7 名、國際級助理裁判員9 名、國家級裁判423 名、裁判監(jiān)督100 人，總體數(shù)量少，水平不高，以致爭議判罰不斷出現(xiàn)。VAR輔助視頻助理裁判是把雙刃劍，雖然有助于公正，但容易延誤比賽時間，過多干預(yù)場上裁判正確判決，使用不當(dāng)會加劇球迷對裁判的不滿。場上裁判與VAR 視頻助理裁判的協(xié)調(diào)配合是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要課題，比賽判罰的公正性、專業(yè)性對于中超聯(lián)賽的發(fā)展極其重要，不僅可以消除一部分輿情危機，更是中超聯(lián)賽樹立社會形象、提升國際影響力的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，加強裁判隊伍，包括裁判職業(yè)化隊伍建設(shè)是一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.3 加強外籍教練與本土教練的“傳幫帶”

俱樂部聘請外籍教練已成中超常態(tài)，本賽季16支球隊中，外籍主教練的球隊12 支，本土主教練的球隊只有4 支。聯(lián)賽工作總結(jié)數(shù)據(jù)顯示:外籍守門員教練9 人、本土守門員教練7 人；外籍體能教練10人、本土體能教練6 人。雖然外籍教練占絕大多數(shù)，但很少有“傳幫帶”本土教練的意愿，花巨資請外籍教練的目的并沒有達到。從長遠角度看，提升本土教練執(zhí)教水平才能保證聯(lián)賽水準(zhǔn)，聘請外籍教練幫助本土教練成長才能實現(xiàn)中超聯(lián)賽教練的整體發(fā)展和良性競爭。因此，俱樂部在請外籍教練時除了成績要求外，還應(yīng)該輔以對中國本土教練的“傳幫帶”作用的要求，從有利于培養(yǎng)本土教練員的宗旨出發(fā)聘請外教。

3.4 上場外援?dāng)?shù)量進一步合理化

本賽季可同時上場4 名外籍球員，提高了聯(lián)賽的精彩程度，為復(fù)賽后的中超聯(lián)賽增加了看點，并在更多的位置上給本土球員以示范作用。但從聯(lián)賽長遠發(fā)展的角度看，本土球員上場人數(shù)減少，缺乏實戰(zhàn)機會，無法通過比賽提高運動員水平，導(dǎo)致聯(lián)賽水平較高，但對國家隊水平的提高并沒有多少實際價值，不利于聯(lián)賽的長足發(fā)展。因此，上場外援?dāng)?shù)量宜科學(xué)設(shè)定，俱樂部人才引進時應(yīng)更多地考慮本土球員的利益和中國足球的發(fā)展，在提高我國球員的技戰(zhàn)術(shù)水平的前提下，適當(dāng)引進外援并確保場上外援?dāng)?shù)量合理化。面對中國足球事業(yè)的發(fā)展，俱樂部應(yīng)堅守社會責(zé)任底線，凈化中國足球市場，時刻牢記提高國家隊的水平才是硬道理。

3.5 進一步發(fā)揮中超聯(lián)賽對中國足球發(fā)展的引領(lǐng)作用

中超聯(lián)賽代表中國足球的發(fā)展情況，中國足球競技成績?nèi)Q于聯(lián)賽水平，疫情期間舉辦的賽會制中超聯(lián)賽使問題集中體現(xiàn)出來，正確面對、積極解決，提高聯(lián)賽水平才能引領(lǐng)中國足球運動發(fā)展。聯(lián)賽要求U23 參賽隊員僅一人上場，只考慮比賽成績，弱化了后備力量的培養(yǎng)，易造成人才梯隊斷層的困境，對中超聯(lián)賽乃至中國足球運動均是嚴重損失。因此，聯(lián)賽應(yīng)與培養(yǎng)足球后備人才隊伍結(jié)合起來，增加U23 或U21年輕隊員的數(shù)量要求，帶動全國青訓(xùn)工作發(fā)展，加強二三線后備人才隊伍建設(shè)，全面提高我國足球運動水平。

3.6 賽會制的競賽規(guī)程更加科學(xué)化

疫情防控已成常態(tài)，存在著長期舉辦賽會制聯(lián)賽的可能性，應(yīng)考慮適當(dāng)延長賽期，解決賽會制賽程短、賽事集中、工作量大的實際問題，用特殊的賽程規(guī)則予以保證，可多設(shè)幾個賽區(qū)，避免時段過分集中。要盡可能地實行模擬主客場循環(huán)制，打滿30 輪比賽，使比賽結(jié)果更加公正、公平。建立兩級組委會確保賽會正常運行，發(fā)揮主辦單位與承辦單位的兩個積極性，同心聚力、各施所長，使后疫情時代的賽會制競賽規(guī)程向著科學(xué)化、常態(tài)化邁進。

3.7 打造多元化的商務(wù)運營模式

疫情防控條件下，打造多元化的商務(wù)運營模式是保證聯(lián)賽收益、保護贊助商的必由之路。面對商務(wù)運營工作難度空前的現(xiàn)狀，堅持“社會效益第一、經(jīng)濟效益并重”的原則，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)避商務(wù)風(fēng)險，應(yīng)按照時代發(fā)展需要，引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”運營模式，形成聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統(tǒng)商務(wù)模式；優(yōu)化中超聯(lián)賽商務(wù)運營路徑，與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作營銷聯(lián)賽周邊產(chǎn)品，充分利用中超聯(lián)賽的影響優(yōu)勢；積極打造中超聯(lián)賽的資源平臺，運營商共享此平臺，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益；抓住網(wǎng)紅經(jīng)濟的東風(fēng)，開展跨界融合，探索更多的盈利途徑；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與中超職業(yè)聯(lián)賽商業(yè)運營聯(lián)合機制[16]。