我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

所謂“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，指的是政府一改往常的無(wú)論大事小情一概都包辦管理的行為作風(fēng)、運(yùn)作方式，通過(guò)新興的“委托加工”方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制靈活高效配置資源的作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及其履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，依照一定的程序方法，大膽地交給具備相應(yīng)條件的社會(huì)組織力量和事業(yè)單位承擔(dān)，切實(shí)做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變并提高公共服務(wù)的效益和質(zhì)量。1970年以來(lái)，西方國(guó)家先后掀起了政府的社會(huì)服務(wù)供給改革浪潮，傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務(wù)供給逐漸讓位于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。

改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)供給依然處在幾乎完全依靠于政府和事業(yè)單位的狀態(tài)，存在著資源配置效率低下、規(guī)模狹小、發(fā)展不平衡不充分等諸多矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，為了切實(shí)改變資源配置效率低下、質(zhì)量水平不高這一現(xiàn)狀，政府逐漸開(kāi)始向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)（即“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”）。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，2012年11月，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)上又提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，緊緊圍繞這一層面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。”“十二五”時(shí)期，初步形成有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年，在全國(guó)基本建立了比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。這是全面實(shí)行我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的重心要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。2016年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，旨在促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革以及加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)商。從這些都可以看出，中央政府對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事業(yè)的熱情空前高漲。與此同時(shí)，自上而下的“放、管、服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，深化了政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作治理。

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家分別于2000年和2006年在上海、廣州開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)，現(xiàn)階段，在全國(guó)各大城市也展開(kāi)了廣泛的實(shí)踐，并且范圍也更加深遠(yuǎn)，不僅僅包括文化生活層面，更涉及醫(yī)療、社保、醫(yī)療、教育事業(yè)等各大領(lǐng)域，也解決了政府在工作中面臨的許多難題，比如服務(wù)質(zhì)量不高、技術(shù)不過(guò)硬、資金短缺等問(wèn)題。

目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，我國(guó)許多地市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，這些地方目前的整體規(guī)模、覆蓋領(lǐng)域依舊很狹小，公共設(shè)施配置不到位，服務(wù)水平質(zhì)量依然落后，份額也只占了當(dāng)?shù)谿DP不到1%的比例，這個(gè)比重跟發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，差距無(wú)疑是非常懸殊的。

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅僅存在著各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也存在著各服務(wù)項(xiàng)目之間布局不合理的短板。地市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目尚停留在最基本最簡(jiǎn)單的社區(qū)服務(wù)上，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等仍未真正普及放開(kāi)，涉及的范圍依然十分有限。選擇承接主體的事務(wù)，運(yùn)作起來(lái)仍存在著技術(shù)水平不過(guò)關(guān)、服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管不到位、審批力度過(guò)寬或過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量的積極性，同樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不十分合理。

從對(duì)外開(kāi)放范圍來(lái)看，我國(guó)與世界幾大經(jīng)濟(jì)體的差距在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效開(kāi)放程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、設(shè)備也遠(yuǎn)沒(méi)有那么開(kāi)放完善，所以加快我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段，政府越位缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：一方面，在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)宏觀微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上浪費(fèi)了大量的時(shí)間精力，這就導(dǎo)致政府在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的缺位；另一方面，政府依然沒(méi)有切實(shí)大膽地、完全地把服務(wù)的主體讓位給社會(huì)力量，仍因包辦過(guò)多導(dǎo)致社會(huì)力量的活力熱情不夠高漲，力量沒(méi)有被充分發(fā)掘出來(lái)。

在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，必須由該地區(qū)內(nèi)的最高一級(jí)政府出面作為其購(gòu)買(mǎi)主體，并將公共服務(wù)向社會(huì)各界廣泛開(kāi)放；在營(yíng)利性服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，政府可優(yōu)先選擇能力較強(qiáng)的、在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可為不同社會(huì)組織、企事業(yè)單位提供多種類(lèi)型服務(wù)的供應(yīng)商。

這種能提供高質(zhì)量服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，往往社會(huì)對(duì)他們的要求也比較高，需要他們有足夠的資金技術(shù)支持，較高的服務(wù)、生產(chǎn)水平以及良好的運(yùn)作管理模式體系。尤其是現(xiàn)階段與全民生活水平密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)公眾服務(wù)，還要求承接主體的責(zé)任心，為社會(huì)公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體足夠的耐心、細(xì)心，只有切實(shí)保障社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，才能使老百姓滿(mǎn)意，增進(jìn)人民群眾的幸福指數(shù)。并且當(dāng)?shù)卣惨ㄟ^(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策、資金技術(shù)上的扶植以提高服務(wù)水平質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的積極性，同時(shí)還要加強(qiáng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果某地尚不具備這樣規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，可以充分加強(qiáng)地區(qū)間的交流合作，人員流動(dòng)，實(shí)施人才引進(jìn)政策。從最開(kāi)始只要求供應(yīng)商承接這項(xiàng)服務(wù)，具備最基本的承接條件、服務(wù)設(shè)施即可，長(zhǎng)此以往，當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)就會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)，逐步摸索出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，形成符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色、因地制宜的靈活運(yùn)作模式；密切關(guān)注中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的社會(huì)基層服務(wù)，國(guó)家也要相應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的扶植力度，支持優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)帶動(dòng)相對(duì)貧困、發(fā)展落后的地區(qū)還有一些對(duì)科技水平要求較高的服務(wù)，這樣的承接主體往往在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的招投標(biāo)中能夠順利脫穎而出，是其所在地區(qū)、所在行業(yè)中的領(lǐng)頭人，還要加強(qiáng)這些企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間的合作互動(dòng)。

鑒于服務(wù)質(zhì)量本身也會(huì)影響到企業(yè)自身社會(huì)公益事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一些原本涉及能源的壟斷企業(yè)如煤、水、電現(xiàn)階段也已向社會(huì)各界開(kāi)放。當(dāng)?shù)卣跒檫@些公共基礎(chǔ)服務(wù)尋找承接對(duì)象時(shí)，也需要綜合考量、謹(jǐn)慎決策。通過(guò)靈活的技術(shù)手段，改進(jìn)生產(chǎn)和運(yùn)作方式，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來(lái)一筆無(wú)形的經(jīng)濟(jì)收益。除此以外，政府還應(yīng)努力促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，對(duì)于那些唯利益至上，不遵守市場(chǎng)秩序、相關(guān)法律法規(guī)，惡意破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)，必要時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合社會(huì)服務(wù)所需的技術(shù)含量合理選擇不同的承辦企業(yè)，這樣既可以節(jié)省一筆財(cái)政基金，還能將這筆財(cái)政基金更多地投向那些更需要基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的人群。

在實(shí)行購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行動(dòng)之前，首先要明確向誰(shuí)買(mǎi)、為什么買(mǎi)、怎么樣購(gòu)買(mǎi)等一系列問(wèn)題，“買(mǎi)得值不值”是評(píng)估鏈主要解決的問(wèn)題。所以在這之前，要制定周密的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，分門(mén)別類(lèi)，對(duì)應(yīng)各社會(huì)企業(yè)不同的適用政策和資金投入，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、績(jī)效考核體系、評(píng)估方式與對(duì)象、完整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則；出臺(tái)制定、完善地方的法律法規(guī)作為后盾并廣開(kāi)言路，向社會(huì)各界廣泛征求合理的意見(jiàn)和建議；完善購(gòu)買(mǎi)合同管理制度，建立責(zé)任追究機(jī)制；營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，改善供應(yīng)鏈；引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度；建立完善的監(jiān)察體制機(jī)制；堅(jiān)持公共服務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，實(shí)行規(guī)范化管理；增加有效供給，提高政府服務(wù)的水平質(zhì)量與公共管理能力，提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念；加強(qiáng)政府與社會(huì)力量之間、組織與組織之間的交流合作，增進(jìn)彼此間的信任，最終目的還是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏，發(fā)展成果由人民共享；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一系列完整的配套制度；推行“陽(yáng)光購(gòu)買(mǎi)”“費(fèi)用公開(kāi)”和“程序透明”；秉承“共建、共享、共治、共贏”的治理發(fā)展理念；積極加強(qiáng)引導(dǎo)，健全人才隊(duì)伍，積極向公眾宣揚(yáng)介紹這一服務(wù)政策理念的優(yōu)勢(shì)，摒除人們心目中對(duì)于“政府該包攬一切事務(wù)”這一刻板陳舊的思想觀念。

由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)作為一個(gè)全新的理念，現(xiàn)已變得家喻戶(hù)曉。我們?cè)诳吹侥承┑胤桨l(fā)展迅速的同時(shí)，也不要忘記我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，依然還有很多地區(qū)服務(wù)不到位，質(zhì)量水平很低下，發(fā)展也很緩慢滯后。我們不能對(duì)現(xiàn)在所取得的成果沾沾自喜，我們依然任重而道遠(yuǎn)。做好這項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，政府的宏觀調(diào)控、積極的政策引導(dǎo)和社會(huì)民間力量二者同樣不可小覷，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩手抓，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。