發揮區域生態優勢助推鄉村振興
——以CK縣為例

嚴 華

（中共城口縣委黨校［城口縣社會主義學院］，重慶 405900）

CK縣地處邊遠地區，經濟社會發展水平相對滯后，區域發展不平衡不充分的矛盾突出。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的關鍵期，如何變山區劣勢為生態優勢，激發群眾的內生動力，推動區域經濟社會發展跨越進入高質量發展的快車道，是擺在廣大黨員干部面前的一個重大課題。在新發展階段，CK縣堅持以習近平生態文明思想為指導，發揮政府主導、市場主體、群眾參與的職能職責，有效利用資源，推動綠色發展、城鄉融合、生產生活方式改革，推動生態文明建設，加速實現興村振興，實踐探索初見成效。

一、強化政府主導，完善生態文明制度保障

習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上強調：“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。”地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。

政府首要任務是做好宏觀調控，因地制宜地打通“兩山”轉化的通道，用綠色理念去促進經濟和生態的共贏。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明頂層設計和制度體系建設。從《生態文明體制改革總體方案》到中央環境保護督察制度，從大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，到“史上最嚴”新環保法開始實施……多維度搭建起環境保護的“四梁八柱”，其推動的力度，可以說是前所未有。

落實到地方政府，首先要因地制宜、科學規劃。CK縣為了更好地貫徹落實習近平生態文明思想及總書記對推動長江經濟帶發展提出的“共抓大保護，不搞大開發”重要指示和陳敏爾書記對CK縣提出“保護好生態是最大的責任”的科學定位，根據《重慶市生態環境保護“十四五”規劃》等上級文件，制定并審議通過了《城口縣第十四個五規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。在《規劃綱要》中，旗幟鮮明地提出了“以生態優先綠色發展統攬經濟社會發展全局”的思路，將綠色發展作為基本遵循，為城口縣充分發揮生態優勢、拓展市場空間、建好“綠色銀行”帶來了新機遇。CK縣通過探索生態資源價值實現機制，促進生態財富向經濟財富的轉化，為推動全縣實現高質量發展、高品質生活、高水平治理創造更為有利的條件。

政府引導鄉鎮村社充分利用好現有財政、金融等扶持政策，穩步推進農村“三變”改革，充分利用土地、林地、河道等資源稟賦，把分散經營的農民有序組織起來，大力發展特色農業，結合本地實際，發展壯大農村集體經濟組織。立足本地傳統特色產業優勢，緊盯市場前景，選準群眾增收重要渠道，建立“聯合社+合作社”，聯合社負責銷售和產業技術指導，形成一定的規模優勢，打造統一的品牌，對外抱團對接市場，探索“聯合社+合作社+電商平臺”等生產經營模式，進而形成“生產組織化、產加銷一體化、產品培育品牌化、政策落實系統化、管理服務規范化”的“五化”聯動機制，實現在保護中發展、在發展中保護的良性循環模式。

CK縣的高燕鎮，在上個世紀末，曾經靠開采加工錳礦致富，但是生態環境被嚴重破壞，清澈的河水變成黑河，青翠的山林變得千瘡百孔，藍天被濃煙彌漫，老百姓的生活受到嚴重影響。如今的高燕鎮努力靠生態造福，探索農文旅融合發展道路，高燕鎮紅軍村的特色農業已初見成效，高山水稻、有機蔬菜水果已初具規模，游客進村賞美景、品美食，還能體驗采摘的樂趣，實現農業與第二、三產業的有機結合。此外，CK縣的東安鎮、嵐天鄉、河魚鄉、厚坪鄉等一大批鄉鎮已經開啟農文旅融合發展之路，全域旅游大格局正在逐步形成，一二三產業融合發展路子更寬。一座山清水秀、生態宜居的秀美之城正在加快建成，讓游客及廣大居民能吃得放心、住得安心、買得稱心、游得開心。

二、引導公眾參與，培育綠色發展理念

政府不但要做好頂層設計，還要搭建平臺，引導公眾正確認識并處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，積極參與生態環境保護。

思想是行動的先導，觀念決定成敗。隨著社會生活水平的提高，人們的生態意識開始覺醒，但由于大眾的生態大局意識不夠，人們更多只是關注和捍衛與自己相關的小范圍的環境利益，對于公共生態利益卻沒有做到應盡之責。正如加勒特·哈?。℅arrit Hardin）提出的“公地悲劇”一樣，每個公民都希望個人收益最大化，導致的結果是草場退化，所有牧民都會遭到損失?，F實中，人們為了個人利益，違規采沙，致使河道千瘡百孔；肆意開采，導致山體滑坡；過度伐木，導致山洪暴發。加上企業超標排放、汽車尾氣……人們把大氣、山川、河流當成公地，一味索取，往里面排放的污染物超出了環境的容量，最終導致人與自然關系惡化。

政府應進一步加大對公民生態文明意識的引導，當群眾的個人利益與國家、集體利益沖突時，要引導群眾從大局出發，讓老百姓意識到自己是生態環境責任的主體。要堅持全國動員，全民動手，全社會共同參與，各級領導干部要身體力行，要帶領人民群眾積極參與，真正實現共治、共建、共享。

隨著環保意識的覺醒，人們對高品質生活的需求越來越強烈，個人維權意識也越來越強，涉及鄰避問題，人們首先會質問“為什么要犧牲我的利益？”，如果解決不好，就會大大降低政府的公信力，使政府掉進“塔西佗陷阱”。正如習近平總書記強調的，不能把加強生態文明建設僅僅作為經濟問題，這里面有很大的政治。這就要求政府設置一個暢通的渠道，搭建一個溝通交流的平臺。具體來看，一是保障公民的知情權（不能包辦代替）；二是讓公眾參與決策、自主管理（道路維護、自來水收費、垃圾收費等）；三是讓公眾有權提起環境公益訴訟，通過法律途徑解決問題，從而公平、公正、公開地對待和處理環境問題。也只有搭建了這樣一種渠道、平臺，才能真正實現公眾參與。

三、提升企業科技創新能力，促進綠色發展

在政府的主導下，企業又如何主動作為，提高創新能力，從而達到節能減排，促進綠色循環經濟發展的目標呢？

發展綠色循環經濟，前提是必須找到支撐人類文明的可持續、可再生的新能源。工業文明依靠的石油、煤炭等不可再生資源，導致其本身的不可持續性，還造成了環境污染。

太陽能、風能、沼氣等新能源，則可以有效解決這個弊端。其中，開發前景最好、潛力最大的是光伏發電。光伏發電與煤炭、石油等傳統能源相比，除能再生之外，還有一個重要的區別，就是它是清潔低碳、移動分布的。由于資源分布的不均衡性，往往要把它從不能移動的能源變成可移動的能源，比如通過發電輸送到人口集中的大城市。無論是煤炭的運輸，還是電力的運輸都是有能耗的，電的能耗在10 %左右。正在開發的太陽能則沒有這個弊端。有人的地方就有太陽能，我們可以直接利用，并且人越少的地方，人均開發的太陽能資源越多。

針對CK縣這樣的偏遠山區，太陽能、光伏發電的優勢更為突出。據專家測算，CK縣全年平均日照數達1534小時，已達到國家太陽能資源開發Ⅲ類地區的水平。發展光伏產業是激活縣域生態氣候資源的關鍵舉措。目前，CK縣的蓼子鄉、咸宜鎮的光伏發電站已初步建成并進入試用階段。

科技創新是發展綠色經濟的重要利器。促進循環經濟的發展，不僅能有效降低企業成本，還能很好地實現減排。循環經濟最大的優勢，就是能形成一個閉環，把資源“吃干榨盡”，對環境造成的傷害最小，還能給我們帶來更多的資源化利用的福利。中國古代的?；~塘模式就是很好的體現，其形成了一個物質的多重利用、循環往復的循環生態鏈。

如今大力發展的生態農業，創新高產優質栽培技術，就是傳統農業加上現代元素的產物。這套種植技術從控制源頭做起，拒絕使用轉基因種子，重視土壤的修復和改良。大量使用有機肥，利用廢棄瓜果蔬菜制作農用酵素；在果樹間種植特色小麥、大豆等，在稻田里喂養鴨子、魚蝦等（還可以利用智能化大數據，精準預測投放種類、時間和數量），充分利用生物間的相生相克原理，建立起科學的循環生態種養植體系。這種模式，也很適合CK縣“九山半水半分田”的林地特征，采用“益林則林、益種則種、益養則養”的原則，大力推廣“山上中藥材、林下山地雞、坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地”的山地經濟發展模式，對資源進行綜合性開發，不斷加快生態資源價值轉化。CK縣的北屏鄉、龍田鄉正在探索利用有機垃圾，制作有機肥改良土壤的生態種植模式。

結 語

生態文明建設道路任重道遠，如何前行？應讓政府、企業、公眾三者形成合力。政府根據環保要求結合本地實際做好頂層設計，出臺科學政策，鼓勵企業創新，引導公眾參與；同時，政府通過搭建平臺、暢通渠道，得到公眾的信任和支持，喚醒公眾的生態意識，激發公眾參與環境保護管理和決策的內生動力。企業則應更加自覺地遵守政府制定的發展標準，通過不斷提升創新、創造能力，提高污染治理水平，促進循環經濟發展，推動生態文明建設，促進鄉村振興。