莆田人才政策現狀及優化策略

趙宗明

（福建省莆田赤港華僑農場，莆田 351111）

一、人才政策的定義及其時代背景

人才政策是指為了獲得人才而對人才加以支持，使其才能和作用能夠得到充分有效的發揮的法律性扶持體系。人才政策的本質是法律體系的組成部分，而政府部門作為政策的制定者和實施者，為了加強人才的培養、利用與深度開發，也會積極地采取措施，如舉辦活動或做出具體規定，并通過形成政策來達到優化配置人才要素的目的。隨著經濟和社會的進一步發展，人才競爭已成為各國家和地區乃至各城市之間競爭的重要落腳點，政府部門和人民逐漸意識到了人才在經濟建設和社會發展過程中的重要性。習近平總書記指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”

二、莆田人才政策現狀

黨的十九大以來，中央多次強調人才引領發展的戰略地位，提出“人才引領發展”，這與社會主義現代化建設目標是結合在一起的。近年來，莆田市政府通過發布人才政策，提高了對人才的引進、保留和培育工作的強度，促進高層次人才數量的增長。莆田的人才政策在不斷地創新和發展中日益形成體系，逐步完善和發展。

（一）創新主體多元化

傳統人才政策的制定和實施受限于計劃經濟體制，主要在封閉的行政系統內部進行。目前，在黨管人才的原則下，莆田市政府將人才工作的職責和權力下放到企業和專業機構中。同時通過多部門的聯合投入，整合公安、財務、稅收、社保等多部門進行政策聯動整合，促進了人才的引進。

（二）實施對象精細化

莆田人才政策通過不斷革新，讓更多層面的人才進入政府人才戰略中來，使得人才政策體系愈加包容與開放，人才政策也由過去短期引進，深化到長期吸引高層次人才。人才引進不局限于高層次人才，還重視引進專業緊缺人才，在人才專業性方面更加細化，目前主要著力于高新產業和新興技術的專業人才。

（三）保障體系完善化

在當前的莆田人才政策中，人才培養已轉變為以企業、社會、高校共同參與的多元培養方式，人才政策的適用范圍已由體制內擴展到全社會。而且，其鼓勵方式不斷多樣化。一方面，繼續采取資金補助作為重要舉措；另一方面，提供戶籍、住房、醫療、子女教育等保障。同時，人才考核模式進一步專業化，人才評估不斷深化、細化。

三、莆田人才政策存在的問題及原因分析

莆田市雖然在人才引進的數量、質量、結構，以及對技術科學的發展方面都取得了較好的成績，但對沿海各市人才政策進行橫向對比可以發現，莆田市與其他沿海經濟強市仍有一定的差距，主要以下幾點。

（一）政策制定上重突破輕長效

長效性、持續性是衡量政策水平的重要指標。突破性的人才創新政策通常能夠得到較高的社會認同，這主要是由于公眾和政府見到人才政策的短期優勢，對人才政策的輿論評價形成立竿見影的效果。例如，在莆田壺蘭人才計劃中，高層次人才在戶籍、購房、待遇上都得到了極大程度的優惠。這種轟動性的、突破性的政策雖然會獲得較高的關注度和較大的影響，但政策效果難以配套實行，長期落實效果大打折扣。同時，地方政府在制定人才政策時，通常優先考慮經濟效益，期望在短期內盡快獲得政策效果和經濟效益，釋放政策紅利。出于這些目的，人才政策多采用直觀的、高力度的突破性政策，通過出臺重量級的政策以期一蹴而就，而對于適應環境與情況變化的漸進性創新則缺乏主動性、積極性。

如果突破性的人才政策較多，就難以持續性地實現預期目標，也容易讓政策缺乏靈活性，力度較大的人才政策只能夠單純或者一時地對人才有所吸引。莆田市正處于產業調整升級的重要時期，人才政策在復雜的外部環境中需要與時俱進，不斷地將自身情況和實踐經驗相結合。要注重人才政策的漸進、全面地發展，提高各方面政策對人才的吸引力，完善人才政策的長期戰略，才能保持人才隊伍的可持續發展。

（二）人才隊伍建設上重引進輕培養

近些年來，莆田市的人才政策十分重視對人才的引進。人才政策的制定與創新具有其外在的動力性，其目的是保持或趕超對同級組織的優勢。出于競爭目的，包括莆田市在內的地方政府紛紛通過提供優厚的待遇，出臺人才引進政策，從而在“搶人大戰”中贏得先機，但忽略了對本土人才的自主培養與評估。如果出現過度依賴人才引進的情況，缺乏長期的培養評估規劃和標準，那么對于地區人才隊伍的建設必將產生發展阻力。

從長遠的視角來看，在高精尖領域中大量引入人才是對人才資源現狀所做的權宜之計。只有做好人才的自主培養，才能從源頭上解決“人才慌”的問題。莆田市的人才政策文件把重點放在了人才的引進上，卻忽視了對人才的培養和后續考核機制。與此同時，還忽視本地人才培養的重要性，本地人才的積極性將受到較大的負面影響，這對于當地未來的人才建設可能產生一定的隱患。因此，在引進人才的同時，調動本地人才的積極性顯得尤為重要。

（三）人才政策落實中相關部門聯動不夠

在人才政策實施擴散的過程中，需要各級部門的聯動和支持。對各級部門進行合理的任務責任分配和統一的指導規劃，政策效果才能最大化。在通常情況下，由于人才政策涉及部門多、相關行業廣，容易出現政出多門而權責不清，以及橫向溝通合作不夠的情況，致使人才政策的各項要求難以落實到位，相關各部門缺乏協調聯動，難以形成合力。同時，基層單位工作人員對于人才政策執行存在積極性不足等問題，也導致政策落實效果的滯后與折扣。

四、對莆田人才政策的完善建議

通過對莆田人才政策的案例進行總結與探討，客觀地了解人才政策存在的問題，深入剖析在政策實施過程中出現偏差的原因，有助于莆田人才制定部門總結，并且積累經驗教訓，因地制宜地對政策進行完善，使人才政策更好地符合地方發展的需要。

筆者針對上述問題提出以下幾點建議。

（一）立足長遠，重視人才自主培養

人才政策應做好短期經濟效益與長期人才培養的統籌兼顧，從而實現長期的經濟效益、社會效益。

首先，應充分發揮莆田大學城的平臺作用，做好科研平臺建設，出臺一系列高層次人才的培養政策，通過與福建省內科研機構合作的模式自主培養人才。其次，要健全完善人才選拔機制，通過多種渠道發現人才，并對人才進行分類，對不同領域、不同階段的人才適用不同的人才培養政策。最后，要充分給予青年人才一定的政策空間，賦予其更多的資源支配權和技術路線決策權，充分調動青年人才的科研積極性，發揮其自身的科研能力，逐步成為本專業領域的專家。

（二）因地制宜，提高人才政策動態性

經濟社會發展在每一階段都具有不同的特征。人才政策的制定和創新不能急于求成，應該賦予其動態性，緊跟科技、社會發展的變化與需求而不斷地調整，以適應新的情況和局面。

以西安市為例，為實現動態化的人才監管控制制度，西安市定期對相關人才的發展情況進行跟蹤抽查，持續動態性監控人才在本地的發展狀況，使得人才在“走進來”之后能“留下來”。同時，要明確城市產業的發展方向，確立各項發展的長遠規劃，從長期利益出發調整人才政策，確定人才引進的重點專業領域。

（三）完善機制，加強部門間的協調配合

人才政策涉及面廣，自上而下地單向推行并不能很好地實施落實，還需要各部門間橫向的配合與協作，包括住房、子女入學、醫療保障等方面。此外，政府要發揮統攬全局、協調各方的作用，做好頂層設計，制定科學有效的人才政策與配套實施細則。同時，要充分發動基層工作人員對各項政策進行宣傳，確保目標人才熟知各項人才政策，從而構建起橫向溝通、上下聯動的人才服務新網絡。

（四）留住人才，營造良好的社會環境

人才不僅要“引得進”，還要“留得住”。為人才發展營造良好的生活環境、完善公共服務，是留住人才的關鍵，也是做好人才工作的治本之策。放眼國內外，中關村、硅谷等“人才發展高地”的實踐表明，健全完善區域人才創新創業環境，才是真正能夠留住人才、發揮人才作用的關鍵。人才政策需要更加關注人才生活相關的細節，使人才安心、舒心、放心，切實讓各類人才感受到社會尊重的榮譽感、實現自身價值的成就感，從而實現“環境好、人才聚、事業興”的良好局面。

結 語

本文以莆田地區的人才政策為研究對象進行總結梳理，剖析所存在的問題及其原因，最后針對存在問題提出四點建議。由于本人知識水平有限，對文中的觀點判斷缺乏科學化的定量研究。對莆田人才政策的研究，其目的是提高本地區人才政策制定水平，加強人才政策的創新意識，加快人才政策的擴散周期，最大限度地發揮莆田人才政策優勢，為城市現代建設提供一支結構科學、合理的人才隊伍，進一步提升莆田市的地方經濟競爭力。