黨員發展的經驗研究

朱慶佳

（中共玉溪市委黨校，玉溪 653102）

黨員是黨的“細胞”，是黨的肌體健康的重要保障；黨員是黨的各項活動的主體，是黨的初心和使命的踐行者。縱觀黨的百年歷程，中國共產黨之所以能夠從小到大、從弱到強，之所以能夠歷經百年依舊風華正茂，之所以能夠一直保持強大的組織動員力和凝聚力，是因為中國共產黨擁有一支高質量的黨員隊伍。中國共產黨高質量黨員隊伍的鍛造，離不開黨員發展。黨員發展是黨的建設的一項經常性工作，是黨的建設偉大工程的基礎性工程。黨員發展嚴把黨員入口關，從源頭上確保新發展的黨員符合黨和人民的需要，符合黨和國家的事業發展的要求，符合黨的先進性和純潔性。縱觀百年，中國共產黨積累了諸多黨員發展的寶貴經驗，主要有以下六個方面。

一、黨員發展要以黨章為根本遵循

黨章規定了黨的性質和宗旨、黨的最高理想和最終目標、黨的指導思想、黨的任務和路線、黨員的條件、發展黨員的程序、黨員的義務與權利等基本內容。黨章是黨的一切工作的根本遵循，黨員發展也不例外。我們黨具體規范黨員發展的黨內法規，即1990年制定的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》、2014年制定的《中國共產黨發展黨員工作細則》，兩部法規的第一條都明確是依據《中國共產黨章程》而制定的。

建黨一百年來，我們黨共制定修改了十八部黨章、一部黨綱。1921年，黨的一大通過了具有黨章性質的文件——《中國共產黨第一個綱領》，對黨員條件（主要是政治方面）、接收新黨員手續等進行了規定。1922年，黨的二大通過了真正意義上的第一部黨章，開篇第一章即為《黨員》，規定了三條內容，對黨員條件、發展黨員程序等在一大黨綱基礎上進行細化。從黨的三大開始，黨章開篇第一章幾乎都是《黨員》（除六大黨章、九大黨章、十大黨章外）。十九大黨章的第一章《黨員》，共九條規定，分別對申請入黨條件、黨員基本條件、黨員義務、黨員權利、發展黨員標準與程序、黨員組織生活、退黨與除名等做出了細致深入的規定。總而言之，從一大黨綱到十九大黨章，有關黨員發展的各項規定逐漸完善，內容涉及黨員入黨條件、黨員基本條件、黨員入黨手續與程序、黨員組織生活等，為我們黨在不同歷史時期的黨員發展提供了根本遵循。

二、黨員發展要處理好質量和數量的關系

對于黨組織來說，黨員質量和數量是辯證統一的。中國共產黨要始終保持先進性、純潔性，始終走在時代前列，就必須擁有高質量的、一定數量的黨員，黨員質量和黨員數量是充分必要條件，兩者缺一不可。具體而言，黨員數量是基礎，黨員質量是關鍵，黨員數量必須服從黨員質量。同時，黨員數量亦不是越多越好，而應與一定時期國家人口總數成一定比例。因此，黨員發展應控制數量，避免“膨脹”；提高質量，防止“虛化”。

自中國共產黨成立之日起，我們黨在積極擴大黨員數量的同時，還注重提高黨員質量。1923年，黨的三大將黨員候補期寫入黨章，重要目的之一就是提高黨員質量。中華人民共和國成立以后，我們黨在壯大黨員隊伍的同時，更加重視黨員質量。從建國初期的為更高的共產黨員條件而斗爭、采取措施提高黨員質量，到全面建設社會主義時期的控制數量、提升質量，再到改革開放新時期的將黨員質量放在首位、著重解決思想入黨、突出質量強黨、處理好黨員數量和質量關系，再到中國特色社會主義新時代的控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。由此可見，縱觀百年黨史，我們黨從黨的性質、黨的發展規律出發，積極探索處理黨員質量和數量關系的科學之道，提高質量、控制數量成為黨員發展的寶貴經驗之一。

三、黨員發展要堅持依規發展

盡管從一大黨綱到十九大黨章，都有對黨員發展的相關規定，而且越來越完善、越來越全面。但是，黨章是黨的根本大法，它的規定只能是原則性的、根本性的，不可能，也沒必要規定黨內活動的一切細節。關于黨員發展的具體性、細致性規定，只能由其他黨內法規來完善補充。同時，隨著黨員隊伍的擴大和入黨人數的增多，我們黨越來越感覺到必須制定一部專門的黨內法規，具體規范黨員發展的全過程，黨員發展必須要依規發展。

為保證黨員質量，保持黨的先進性和純潔性，規范黨員發展，1990年8月，我們黨制定出臺了《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》。隨著時代發展，我們黨對《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》進行了與時俱進的完善。2014年5月，制定出臺了《中國共產黨發展黨員工作細則》。《中國共產黨發展黨員工作細則》共有七章四十四條，對黨員發展的總要求、黨員發展原則、黨員發展標準、黨員發展具體程序及注意事項、黨員發展紀律要求等進行了規定。《中國共產黨發展黨員工作細則》的制定出臺，使黨員發展做到有規可依，確保黨員發展標準更為具體，黨員發展程序更為細化，黨員發展紀律更為明確，使黨員發展更加規范化、科學化。

四、黨員發展要將政治標準放在首位

政治屬性是政黨的第一屬性，政治標準是黨員發展的首要標準。我們黨作為馬克思主義政黨，一直將“旗幟鮮明講政治”作為根本要求。我們黨由千千萬萬黨員組成，黨員是黨組織開展活動的主體。只有每一名黨員將政治自覺牢記于心、體現于行，我們黨才能堅強有力、步調一致。百年來，我們黨始終將政治標準作為考察入黨者的重要標準。盡管我們黨的歷部黨章對于黨員發展的具體規定有所不同，但有一點是一致的，那就是無一例外地對入黨者提出了明確的政治要求，將“承認黨的綱領和章程”作為黨員發展的必要條件。2017年，黨的十九大將發展黨員“必須把政治標準放在首位”寫入黨章第一章第五條。黨章的這一修改，體現了我們黨對黨員發展的經驗性總結，凸顯了我們黨對黨的建設的規律性把握，表明了我們黨推進全面從嚴治黨的堅定決心。

習近平總書記強調，共產黨員“首先要解決好政治合格問題”。新時代黨的建設總體布局，將黨的政治建設擺在首位，統領黨的其他建設，強調政治建設在黨的建設中的極端重要性。在黨員發展中，只有將政治標準放在首位，才能確保新發展的每一名黨員都是具有堅定理想信仰和政治自覺的先鋒戰士。黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，嚴把黨員入口關、嚴格黨員入黨程序、嚴格黨員考核，黨員隊伍增速逐漸變緩，黨員隊伍結構不斷改善、黨員隊伍質量不斷提高，黨員政治素養得到增強，黨的凝聚力、戰斗力進一步提升。縱觀黨的百年歷程，正是由于我們黨始終堅持在政治上嚴格黨員發展，保證黨員政治素養，才鑄就了百年大黨歷經滄桑仍然風華正茂，實現并迎來了中華民族從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。

五、黨員發展要將教育貫徹始終

周恩來同志曾經說過，共產黨員要“活到老、學到老、改造到老”。黨員教育工作是我們黨的基礎性、經常性工作。我們黨不僅重視黨員的教育，同時還將教育前移，在黨員發展中將教育貫穿始終。黨的百年實踐證明，黨員發展將教育貫穿始終，是確保新發展黨員質量、保持黨組織先進性和純潔性、增強黨組織凝聚力和戰斗力的基礎工程。我們黨積極發揮基層黨組織、培養聯系人、入黨介紹人的教育引導作用，將教育貫穿黨員發展全過程、各階段，從申請入黨到入黨積極分子，從發展對象到預備黨員再到正式黨員，根據黨員發展不同階段的需要、結合黨和國家的中心任務進行有關黨的政治理論、黨章黨規黨紀、黨的光榮傳統和優良作風、黨的宗旨、形勢政策、知識技能等方面的教育。

當前，黨員發展要求采取集中培訓的方式，在入黨積極分子和發展對象兩個階段。基層黨組織要組織不少于3天或者24個學時的集中培訓，同時采取一對一培養的教育方式，從黨員發展申請入黨階段開始，培養聯系人、入黨介紹人必須定期、不定期地與申請入黨者進行談話，通過談話深入了解申請入黨者的思想動態、理論學習情況，對黨的基本知識的掌握，對黨和國家大政方針的理解等，幫助其樹立堅定的政治信仰，筑牢扎實的理論根基，培養扎根群眾的優良作風。

六、黨員發展要暢通出口

黨員發展不僅要嚴把入口，同時也要暢通出口。我們黨自建立起就十分重視及時清除黨內不合格分子。黨的二大黨章明確規定了開除黨內不合格分子的6種情形，這是黨的歷史上第一次在黨章中規定有關黨員退出機制的內容。黨的三大黨章在二大黨章的基礎上，增寫了“黨員自請出黨”的內容。此后，有關黨員退出機制的規定，在黨的歷部黨章中都得到不斷修改完善。黨的十九大黨章對黨員退黨、被勸告退黨、黨員除名、自行脫黨等幾種情況進行了明確規定。同時，中共中央2019年5月印發的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》對黨員除名處置進行了細化規定，明確具有包括理想信念缺失、政治立場動搖、信仰宗教、思想蛻化提出退黨等6個方面情形之一的黨員，按照規定程序給予除名處置。黨的百年歷程表明，黨員發展暢通出口，建立健全黨員退出機制，及時清退不合格黨員，是黨的建設的現實需要，事關黨員隊伍的質量，事關黨的先進性和純潔性，是黨員發展必須長期堅持的寶貴經驗之一。