以自貿試驗區建設推進云南深度融入新發展格局

霍 強

構建新發展格局是我國步入高質量發展階段的路徑選擇。立足新發展階段云南基本省情，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，需要云南找準在國內大循環和國內國際雙循環中的位置。2019年8月底中國（云南）自由貿易試驗區正式掛牌設立，標志著云南對外開放進入新的里程碑，高標準高質量建設好云南自貿試驗區，是推進云南深度融入新發展格局的切入點和突破口。“十四五”時期以自貿試驗區建設推進云南深度融入新發展格局需要“統籌四大關系、聚力四個打造”，力爭在全國自由貿易試驗區體系中形成獨特優勢、有益探索和核心競爭力，同時也為我國新發展格局構建做出云南應有的貢獻。

一、統籌好對外開放與省際合作的關系，凝心聚力打造面向南亞東南亞國際循環和我國西南地區一體化的重要樞紐

我國對外開放按照沿海到內陸沿江再到沿邊的布局次第展開，加快沿邊開放是新時代我國推動形成全面開放新格局的潛力所在。黨的十九大報告提出要“以‘一帶一路’建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。云南是中國連三亞（東亞、東南亞、南亞）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）及陸路進入印度洋最便捷的省份，是“一帶一路”建設的重要支點；同時，云南是長江經濟帶上游省份和泛珠三角區域合作省份。云南在國家推動陸海內外聯動、東西雙向互濟開放大局中區位十分獨特。獨特的區位決定了云南擔負的重要使命，正如2015年初習近平總書記考察云南時所指出的“云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放”。加快形成通往南亞東南亞和印度洋的陸海聯運國際大通道是云南對外開放的應有之意。然而，長期以來受交通基礎設施建設滯后等因素制約，云南獨特的區位優勢沒有得到充分發揮。

當今世界經貿規則亟待重大變革，自貿試驗區是我國對標國際高水平貿易投資的重要載體，高標準高質量建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的戰略嘗試和重大舉措。在我國已設立的自貿試驗區中，形成了橫跨沿海、內陸沿江和沿邊省份的雁陣式自貿試驗區基本架構格局。具體到云南自貿試驗區的戰略定位及發展目標，其核心要義在于全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。云南應搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署及生效機遇，更大程度發揮在長江經濟帶、泛珠三角區域合作等跨省合作機制中的作用，加快西部陸海新通道和中老、中緬等鐵路、公路等陸路交通樞紐建設，攜手共建通往南亞東南亞和印度洋的陸海聯運國際大通道，打造面向南亞東南亞的區域性國際物流中心，建設沿邊資源儲備基地，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心，更加高效的整合優化國內與國外兩種資源，更加便捷的連接利用國內與國外兩個市場。

二、統籌好制度創新與科技創新的關系，凝心聚力打造國際一流營商環境和區域性科技創新中心

科技創新與制度創新是車之兩輪、鳥之雙翼，是構建新發展格局的核心驅動力。在制度創新層面，近年來我國穩步推進國家治理體系和治理能力現代化，習近平總書記在多個重大外交場合闡明中國依法嚴格保護知識產權、營造國際一流營商環境的鮮明態度和堅定決心。世界銀行編制的歷年《營商環境報告》顯示，我國營商環境由2018年的第78位大幅提升至2020年的第31位，是中國取得的最好名次，但與主要發達國家相比仍有差距。在科技創新層面，近年來我國加快建設創新型國家，我國科技創新由過去的跟跑為主逐步轉向在更多領域中并跑、領跑，科技進步貢獻率穩步提升，但與美國、日本、德國等發達國家相比仍有差距。自貿試驗區肩負著扛鼎科技創新和打造國際一流營商環境的重任。云南良好的生態和氣候為制度創新和科技創新提供了沃土，可以通過自貿試驗區建設起到試驗和探路作用。

自貿試驗區建設要突出制度創新，對于重大的制度性改革開放措施，通過自貿試驗區內的探索和試行，進行必要的壓力測試，形成經驗后再在全國復制推廣，其本質不是形成“政策洼地”，而是通過制度性創新形成“制度高地”。要求云南自貿試驗區建設進一步構建親清政商關系，加大簡政放權，推進行政管理職能與流程優化，創新事中事后監管體制機制，降低制度交易成本，營造一個法制化、國際化、便利化的營商環境，朝著打造國際一流營商環境的目標加速邁進。另外，自貿試驗區建設還要突出科技創新，加大科技領域國際合作力度，緊密圍繞創新資源“引進來”和面向南亞東南亞“走出去”，集聚國內外創新資源、培育區域性創新系統、構建科技創新交流平臺，尤其在數字經濟和重點產業發展領域打造科技創新實驗室和研發中心，打造面向南亞東南亞區域性科技創新中心。

三、統籌好對外貿易與產業支撐的關系，凝心聚力打造世界一流“三張牌”和區域性經濟貿易中心

產業是對外貿易的基石，對外貿易對產業轉型升級起到促進作用，二者能夠形成良性互動。我國對外貿易發展的過程一定程度上就是不斷融入全球產業分工、搶占全球價值鏈和創新鏈制高點的過程。黨的十九大報告提出要“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，同時還強調“建設現代化經濟體系，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。云南對外開放起步晚、對外貿易體量小，2020年云南省貨物進出口總額創同期歷史最好水平，達到2680.4億元，增長15.4%，高于全國13.5個百分點。但從西部省份的比較來看，2018年云南省貨物進出口總額低于四川的8081.86億元、重慶的6513.36億元、廣西的4861.34億元，差距十分明顯。對外貿易存在差距的背后反映出產業發展水平的差距。差距背后反映出四川、重慶、廣西甚至貴州等省份過往在高端制造業和新興產業領域布局謀篇、有所突圍，對出口貿易形成了強有力的支撐。相較而言，云南產業發展雖然形成了一定的優勢產業，但總體而言缺乏戰略性新興產業和高端制造業的有力支撐。

自貿試驗區建設有助于推動產業轉型升級，進而推動對外貿易轉型升級。云南自貿試驗區建設應著力構建具有云南特色的現代化經濟體系，推動八大重點產業發展，打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。要搶抓自貿試驗區制度創新機會，前瞻性引進一批符合云南特點和面向南亞東南亞國家的新興行業企業；要提高產業開放度，給本地傳統產業形成競爭壓力，促進轉型升級；要利用貿易與投資便利化，為本地產品找到更大的市場空間，培育一批投資與貿易領域相關的新型產業；要強化以競爭政策為基礎的高水平開放，吸引高質量的外商直接投資；要加快推進數字經濟與實體經濟深度融合，借助沿邊優勢創新推進跨境電子商務發展，不斷培育新業態新模式；要利用金融創新政策，為產業發展更方便地籌集資金，同時加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。總而言之，要通過自貿試驗區建設加快推動云南建立彰顯特色、突出創新、效率更高的開放型產業體系，凝心聚力打造世界一流“三張牌”和區域性貿易中心。

四、統籌好經濟發展與社會發展、生態文明的關系，凝心聚力打造沿邊經濟社會發展新模式和區域性人文交流中心

云南與老撾、緬甸、越南接壤，這三個國家在不同程度上存在和平赤字、發展赤字、治理赤字。近年來，云南在加強與南亞東南亞國家人文交流方面成效顯著，教育合作方面，云南省高校招收留學生大幅增加，位居全國中上游，其中南亞東南亞國家留學生占比較高；衛生合作方面，在邊境地區開展傳染病聯防聯控國際合作，尤其在新冠肺炎疫情防控和境外支援等方面展示了云南的積極作為；旅游合作方面，邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設取得積極進展，跨境游市場有望在疫情控制住后得到恢復；生態保護合作方面，云南省積極參與生物多樣性保護廊道建設示范等次區域環境合作交流，承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，不斷深化與周邊國家生態環境保護國際合作。云南在此方面的示范效應有助于我國倡議的“一帶一路”和人類命運共同體理念更廣泛地被南亞東南亞國家所接受。

除了經濟發展和對外開放層面的顯性功能外，云南自貿試驗區建設應當在推動中緬命運共同體和中老命運共同體建設發揮地方探索作用，積極推進中越合作深化，通過人文交流等形式展示我國在扶貧開發、教育文化、民族團結、社會民生、醫療衛生、生態文明等全方位的進步，有利于促進云南與南亞東南亞國家的人文交流和民心相通。云南自貿試驗區建設要統籌好經濟發展與社會發展、生態文明的關系，凝心聚力打造沿邊經濟社會發展新模式和區域性人文交流中心，帶動和輻射南亞東南亞國家全面可持續發展，使“一帶一路”建設和人類命運共同體理念在南亞東南亞國家獲得更加廣泛的認同和支持。