野生動物法律保護的不足和完善

鐘 巖

（淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223000）

一、現行野生動物保護法律責任

我國對野生動物的保護分為重點保護和一般保護，重點保護僅針對珍貴、瀕危的野生動物品種，也即國家一、二級保護野生動物。重點保護甚為嚴格，除疫病監測、調控種群或者進行科學研究等特殊情況外，一律禁止獵捕、殺害、收購、運輸、出售。對于非國家重點保護動物，僅是實行獵捕、捕撈限額管理制度，通過辦理獵捕證、捕撈許可證等合法證件，即可以合法工具和方式捕獲非國家重點保護動物并經營利用。涉及野生動物違法行為的法律責任可分為刑事責任、行政責任和民事責任。

（一）刑事責任

刑法中涉及野生動物保護主要有4個罪名，對于國家重點保護的野生動物，刑法第三百四十一條第一款規定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，根據情節嚴重程度，最高可判處十年以上有期徒刑，并處罰金或沒收財產；對于非國家重點保護的野生動物，刑法第三百四十條和第三百四十一條第一款分別規定了非法捕撈水產品罪和非法狩獵罪，即使對于國家允許獵捕、捕撈的非重點保護野生動物，如果在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕亦違反法律規定，將被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。［1］

（二）行政責任

野生動物保護相關的行政責任規定散落分布于《野生動物保護法》《漁業法》《動物防疫法》及其他有關行政法規、規章及規范性法律文件中。涉及野生動物的行政違法行為類型主要有：未辦理特許獵捕證、狩獵證、捕撈許可證等相應證明文件獵捕野生動物的；未持有合法來源證明收購、出售、利用、運輸野生動物的；經營、利用、流通野生動物未持有檢疫證明的等等。當然，如若上述違法行為已構成刑事犯罪，則需要追究刑事責任，在違法情節尚不足以犯罪論處時，對行為人施加的行政處罰方式主要是沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷相應證件執照、罰款等。

（三）民事責任

我國雖未有野生動物保護的具體民事責任規定，但野生動物資源屬國家所有，非法獵捕、經營利用野生動物的，構成對生態資源的破壞以及對公眾利益的損害。在實體法層面，現行的《民法典》及其施行前的《民法總則》《物權法》《侵權責任法》中的一般條款均可作為民事責任依據；在程序法層面，有公益訴訟制度可作為提起民事賠償訴訟的方式。檢察機關既可在涉野生動物違法犯罪的公訴案件中提起刑事附帶民事公益訴訟，也可單獨提起民事公益訴訟，要求違法行為人賠償生態資源損害。

二、野生動物保護與管理的不足分析

（一）保護范圍狹窄

根據2000年最高院出臺的司法解釋，刑法第三百四十一條第一款規定的“珍貴、瀕危野生動物”包括國家重點保護野生動物名錄中列舉的國家一級保護野生動物和國家二級保護野生動物。該目錄經過野生動物主管保護部門組織制定，具備科學性，且每五年評估一次，及時對名錄進行調整。“珍貴、瀕危野生動物”還包括我國簽署參與的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的附錄一、附錄二中列舉的野生動物以及馴養繁殖的物種。

由此可見我國對野生動物保護的邏輯思路，根據特定野生動物的現存數量和減少趨勢從而確定它們的珍貴、瀕危程度，進而規定受保護等級。例如，穿山甲目前是國家二級保護動物，但普通蛇類、蝙蝠目前并非國家保護動物。如果蛇吃了攜帶病毒的蝙蝠，某人又食用了蛇肉，則極易感染病毒致病并引發大面積傳播。根據野生動物瀕危程度確定保護模式的做法忽略了保護野生動物與保護人類之間的緊密關聯性，對于某些數量繁多、幾無瀕危滅絕可能的野生動物，如果長期對獵捕、收購、食用此類野生動物的行為不加限制，最終受害的還是人類自身。

（二）全鏈條管控保護缺失

我國刑法中列舉的涉野生動物違法犯罪行為包括非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售，卻未涵蓋“加工”和“食用”行為。雖然2000年最高院的司法解釋規定“出售”包括以營利為目的的加工利用行為，但將純加工行為解釋為“出售”不免牽強。如果行為人僅接受委托對他人非法收購的野生動物進行加工，加工后亦未出售謀利，則無法適用該條款對加工的行為人定罪處罰。此外，由于野生動物保護與生態系統運行以及人類健康息息相關，對涉及野生動物違法行為的法律評價，不能僅以行為人預期可獲得經濟上的財產利益作為衡量標準，縱使行為人無營利目的，亦應當進行法律規制。

對于食用野生動物行為，2014年，全國人民代表大會常務委員會發布了關于我國刑法第三百四十一條、第三百一十二條的立法解釋，解釋明確規定，為食用或其他目的非法購買國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，如果行為人知道或應當知道該野生動物屬于國家重點保護的范圍，就構成我國刑法第三百四十一條規定的非法收購國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品罪；行為人購買野生動物，如果知道或應當知道系非法狩獵所得，則構成我國刑法第三百一十二條規定的明知是犯罪所得而收購的行為。［2］也即，該立法解釋將“食用”行為解釋包含在“為食用而購買”行為之內，由此不免推出，若食用他人購買的野生動物則無須承擔責任。我們認為，當立法原意已不能回應滿足現實社會生活的法律需求時，應及時修訂有關法律。

（三）保護與管理部門分散

《野生動物保護法》將野生動物分為陸生野生動物和水生野生動物，陸生野生動物由林業草原主管部門負責保護，而水生野生動物保護工作由漁業主管部門負責。此外，市場監督管理部門對于購買、違法出售、運輸、利用野生動物及其制品的行為有行政處罰權限。此外，根據《動物防疫法》，野生動物的防疫工作由獸醫主管部門主管，動物衛生監督機構負責野生動物檢疫工作的具體實施和有關動物防疫的監督管理執法工作。

總結而言，查處涉野生動物違法行為的執法機關包括林業草原部門、漁業主管部門、市場監督管理部門和動物衛生監督機構等。多頭執法可能帶來一系列問題，如執法分工不明導致互相推諉不作為或對同一違法行為進行多重處罰，各部門執法尺度不一導致政府公信力下降。更值得深思的是，對野生動物分類、分部門保護是否恰當，野生動物的統一集中管理實有必要。

三、野生動物保護與管理的完善建議

（一）調整野生動物保護范圍。除現行的國家重點保護野生動物名錄外，需另行由野生動物保護有關部門、衛生行政部門、科研專家團隊及環保組織等社會團體在詳細調查、論證的基礎上列出常見野生動物禁食名單，對禁食名單內的野生動物采取嚴格保護，除因科學研究需要等特殊情況外，禁止獵捕、殺害、收購、運輸、加工、出售、食用。與此同時，針對該禁食名單，要大力開展對社會大眾的科普宣傳和法制教育工作，從社區做起，從學校做起，確保社會大眾知法懂法、尊法守法，保護野生動物的同時保護人類自身。

（二）增強野生動物保護全鏈條管控力度。在刑法第三百四十一條中明確非法加工和食用野生動物情節嚴重的，可構成犯罪。修正涉及野生動物刑事犯罪的有關司法解釋，廢棄舊有的數量、金額標準，重塑野生動物及制品犯罪的量刑梯度。修改《野生動物保護法》《漁業法》及其他有關野生動物保護的行政法規、規章及規范性文件，在涉及野生動物違法行為的行政責任方面，除現行規定的行政處罰方式外，可增加“警告”“責令停產停業”“行政拘留”等方式。

（三）建立野生動物集中管理與保護體系。設立專門的野生動物保護與管理部門，集中行使執法權。對于法律法規許可捕食的野生動物，在各縣域范圍內建設野生動物集中收購市場，統一收購并實施檢疫，從源頭上確保所有流入市場的野生動物的安全性。涉野生動物的司法案件，可交由專門的環境資源法庭集中管轄并審理，對違法行為人從嚴判處刑罰并讓其從重承擔民事賠償責任，加大對不法分子的懲罰力度，有效保護野生動物資源，服務生態文明建設，維護人民群眾健康福祉。